关于做好千山区水库移民后期扶持项目管理的几点思考

千山区现代农业水利事业发展中心 赵明研，刘芮迪

一、千山区水库移民基本情况

千山区辖区内无大中型水库，水库移民均为外地迁人口，包括集中安置移民5处，分别为孙周新村、大郑台村来自于山东省产芝水库；老虎屯村、靛池沟村来自于辽宁白石水库；英城子村来自于辽宁上英水库，其他移民为投亲靠友或因成家迁入我区，分布于区内各行政村中。千山区现有水库移民3173人，其中原迁移民1115人，非原迁移民人805人，市统筹人口1253人。

二、移民后期扶持政策依据

移民后期扶持主要依据《国务院关于完善大中型移民后期扶持政策的意见》（国发【2006】17号）《辽宁省人民政府关于完善大中型移民后期扶持政策的实施意见》（辽政发【2006】44号）文件。

三、千山区移民后期扶持项目主要特点

《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》明确提出重点加强移民所在村基本口粮田及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民劳动力就业技能培训和职业教育。文件明确要求，水库移民项目原则上不能跨村设置，只限于解决移民村和移民安置村存在的具体问题。这些规定，限定了移民项目的设置范围，造成移民项目只能具体到村，又因千山区移民人数较少，分配移民后期扶持资金有限，且千山区移民居住分散，几乎涉及辖区每个行政村，造成规划单个项目投资量比较小。同时，由于项目具体到村，村与村存在的问题又千差万别，所以，国家制定的《大中型水库移民后期扶持规划编制大纲》《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制大纲》都明确提出了移民项目设置的范围，主要包括基本农田建设、人畜饮水、农村交通道路、农村电力、文教卫生设施、生产开发、科技培训和劳务输出等8类，项目覆盖面很广。

四、移民后期扶持项目管理

（一）规划移民后期扶持项目

项目实施合理与否，后期扶持项目确定是关键。首先为了移民对后期扶持项目更加了解，以每年水法日为契机，对移民后期项目地点、规模、内容的确定，利用传单、宣传画、横幅等形式，使移民对项目建设过程更加了解。其次为了确保移民知情权，工作中我们必须做到口勤、眼勤和腿勤，不怕麻烦，不畏辛苦，多到项目实地进行调查研究。做到“五个”确定，确定项目是否移民真实参与，确定项目区是否真实存在，确定是否经过村民代表大会通过，确定是否通过村级公示栏对外公示，确定项目申报合理性。综合多方面情况，对照检查拟建项目与申报材料之间是否相吻合。做到这些，才能确定例入项目规划。

（二）编制项目前期工作文件

项目前期工作是整个项目管理的组成部分，是项目最终取得投资效益的重要环节，是保障移民项目顺利实施的基本条件，也是保障工程项目质量和投资效益的前提和基础。实施方案及初步设计，必须充分考虑移民及当地村民意愿，根据移民提出具体要求，依据项目区现场地形、地貌、地质构造、充分考虑地质条件及环保要求，同时对工程提出初步设计预算。实施方案上报后经发改部门会同相关行业专家，对实施方案涉及建设内容，项目投资进行进一步审核，无误后由发改委对实施方案进行审批。根据实施方案审批内容上报年度计划，并由市级行政主管部门审批。

（三）项目实施与档案管理

即针对移民后期扶持项目，从工程施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段开展全方位、高效的质量控制。其一，在工程正式开工之前，施工单位应当做好施工现场布置安排工作，确保施工现场中的各施工机具已安装、调试完毕，并建设安全性、可靠性高的临时施工设施。其二项目实施过程中，把管理工作重点放在了施工过程中的巡视检查中，在施工过程中，项目管理人员进行跟踪巡视检查，并邀请施工单位的质检员、监理单位的监理工程师、设计单位的设计员、建设行政主管的质量安全监督部门等一同参与，随着工程的进展同步检查，发现问题立即指出，立即整改，避免了在工序结束验收时发现不合格时再进行返工现象。

由专人对移民项目施工内业档案，包括采购、业主、施工、监理产生的纸质版、电子版档案进行收集、整理，按批复年度项目进行统一存档保存。

（四）项目资金管理

千山区水库移民后期扶持资实行县级报账制，移民项目资金一律由财政国库集中支付，项目单位必须提供合同、审计报告、验收报告、正式税票等资料并经水利局、财政局审核后，由水利局统一到财政办理资金拨付。

（五）验收、移交及管护

工程竣工实行三级验收制度，村级（包括移民）、区级、市级，竣工验收后由项目法人单位组织将项目所有权、管理权一并交复移民所在村进行使用、维护。

五、项目管理的几点思考

工作中，按照国家、省、市相关行业规定，移民项目实施至今，我们一直循规蹈矩反复工作，反而没有意识到，各个管理环节都在发生细微变化。比如：项目实施程序的变化，相关监督考核工作的不断增加等，都在不时向项目管理提出新的要求。而面对新行势，管理方人员的短缺，技术人员的匮乏，相关专业技术规范的更新，都是摆在县、区工作人员身上的一把利剑。如何克服困难，利用现有资源，进一步做好移民后期扶持项目管理工作，一些问题值得思考。

（一）主动学习相应政策、法规

规避人员问题短板，变被动为主动。一是主动参加省、市相关业务培训。二是主动利用网络、书籍等相关平台，加强个人专业能力提高，用理论指导实践，用技能实践管理。三是主动学习项目管理相关的法律、法规、规章、制度、项目管理办法等。四是借鉴兄弟单位成功办法，从实际中学习，加强项目管理水平。逐步打造技术过硬，素质过硬的管理团队。

（二）加强协调与沟通能力

移民后扶工作，首要解决移民及当地村民“五难”问题。涉及项目类型广，不仅需要及时上报规划、设计、计划，同时需要财政、民政、经发、农业、水利、交通、教育、电力部门的通力协作和配合。比如对移民当中实施移民村组道路工程，需要协调经发、财政、交通等部门。施工过程中还要协调镇、村，比如前期工作的选址及上报，都需要镇、村级紧密配合。因此良好的协调与沟通能力，对于将后扶项目落实到位起着关键作用。

（三）建立建全相关管理制度

移民项目管理包括：前期工作管理、项目实施进度、质量管理、档案管理、安全生产管理、资金使用管理。必须建立完善相关规章制度，贯彻执行“谁使用、谁管理，谁管理，谁负责”的工作原则，建立建全相关管理制度，用制度管理人员，用制度管理行为，用制度管理资金，用制度避免安全生产事故发生。

（四）加大举措，强化施工现场管理

一是前置管理，走访宣传。不定期对移民项目进行走访排查，及时掌握建筑工地信息、工程进度及工地负责人的相关情况，更新台账，并主动上门发放法律法规宣传资料，向施工单位宣传建筑工地管理、建筑垃圾处置等相关规定，提高各参建单位对移民项目管理法律法规的认识，自觉规范施工行为。二是多措并举，长效监管。加强与各管理单位的联系，齐抓共管，对建设施工规范问题形成长效管理，同时重视群众举报，通过加强管理与群众监督，促进建筑工地规范文明施工。三是落实责任，防控疫情。落实疫情防护常态化管理，要求各工地每日报送疫情排查情况表，及时掌握各单位疫情防护措施落实，日常巡查时加强对工地出入管控、健康情况登记、工地消毒记录等工作的监督检查，每日跟进工人及员工健康状况，一旦发现情况及时上报。

六、项目管理的建议

（一）简化小型移民工程建管程序

作为基层项目管理者，实践过程中发现，无论投资大小，规模大小，项目管理均一视同仁，不但加大县区管理工作难度，事实上也加大了项目资金投入，比如：投资小于30万内的项目甚至10万以下的项目，实施过程中检测过于频繁，包括施工自检、监理平行检、业主抽检、质量监督部门抽检。虽然理论上都是必要的，但很多工作都是重复的。是不是可以考虑按资金投入区分项目实施管理办法，简化建管程序，一能缓解基层人员不足问题、二能减少不必要的资金投入。

（二）建立移民后期扶持项目管护制度

移民后期扶持项目已经实施十五年，很多已建项目随着时间推移，已经过了设计年限，出现不出程度的老化与损坏，运行管理单位为当地村委会，运行管理过程中，因资金问题，无法在运行管护过程中对移民项目进行及时维护，导致项目年久失修，小毛病变成大问题，建议移民后扶给予相应资金，同时建立移民管护制度，对移民项目及时做好维护。