国有企业党的“三基”建设探索与实践

大亚湾核电运营管理有限责任公司 胡敬鹏

2012年以来，特别是全国国有企业党的建设工作会议召开以来，“三基”建设已成为国有企业普遍关注的问题。

一、深刻认识“三基”建设的重要意义

一是保障全面从严治党在国有企业落实落地的基本前提。强化“三基”建设有利于国有企业党员、员工筑牢对“央企姓党”这一政治属性的认识，增强对国有企业“六个力量”历史定位的使命担当，有利于不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，实现持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是实现党对国有企业全面领导的基础保证。强化“三基”建设有利于明确和巩固党组织在国有企业的合法地位，有利于促进国有企业党委“把方向、管大局、保落实”领导作用的发挥，有利于基层党组织将党的建设融入生产经营，把党建工作做实、做到位。

三是凝聚人心、聚合群力的有效措施。加强“三基”建设有利于让基层特别是生产一线聆听到党的声音，领会到党的意志，有利于统一党员、员工的思想认识和行动，有利于培育优秀企业文化，涵养优良工作作风。实现把党的政治优势转化为企业发展优势，利于企业的改革和稳定〔1〕。

二、国有企业党的“三基”建设存在的常见问题

基本组织建设方面。“四同步”“四对接”不够到位的情况还有存在，表现在党组织的增补、换届、设立存在迟滞、遗漏现象；重业务、轻党建的错误认识还没完全消除，将党建与中心工作人为“割裂”的情况仍然存在，导致一些国有企业的党建工作与中心工作存在“两张皮”现象；一些基层党组织对党建工作的认识不能与时俱进，把握不到痛点难点切入点，工作思路不开阔，解决不了党员和群众关注的实际问题，工作方法不丰富，没有自己的“品牌”，吸引力不够，组织力不强。

基本制度建设方面。一些国有企业创新意识不够，仅靠党内各项规章制度开展工作，而忽视对自身实际情况的分析研究，没有建立起与经营管理相匹配、与企业文化相促进、与发展模式相协调的，具有鲜明企业印记的党建工作制度体系和运行机制，不能很好满足新形势下推进党的领导和公司治理体系有机融合的要求。此外，还存在注重制度制订、弱于制度执行、忽视效果检查的情况，不利于制度的有效实施和持续完善。

基本队伍建设方面。一些党员的理论知识学习浮于表面，存在“知其然不知其所以然”的现象，实际运用能力也不强；一些党务工作者“兼职”心态仍然存在，履职能力不符合要求；一些党（总）支部书记对自身作为党的干部的身份认同感还需增强。一些企业思想政治工作在建章立制上存在不足，党员教育没有实现“知行合一”，对职工群众的凝聚力、引导力不够强。

三、以“三基建设”促进党建工作质量提升的探索与实践

（一）坚持将政治建设放在首位，以标准化、示范化为平台，全面夯实基本组织

1.坚持将政治建设放在首位，把准基本组织建设方向

国有企业除了是经济组织外，也是一种政治组织，其兴衰成败取决于是否坚持党的领导，是否认清自身本质属性和使命职责〔2〕。国有企业党组织必须始终将政治建设放在首位，准确把握基本组织建设的正确方向。

一是亮明国有企业的“政治底色”。按照国资委要求，将党建工作纳入公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等主要事项〔3〕。二是要结合自身行业特点和生产经营实际，探索制定企业党建工作的总体指导方案，做好顶层设计。如大亚湾公司突出政治引领，强化政治功能，围绕中心工作，研究制定了以“坚持四个相结合”为基本方略的《大亚湾公司党建和廉洁建设工作方案》。三是将党建工作与生产经营任务同步谋划、同步制定、同步实施、同步考核。大亚湾公司会根据每年的生产经营任务，制定发布公司党建工作年度要点以及对基层党组织的考核指标，在公司年度工作会议上进行发布并与各党（总）支部签署考核责任书，各党（总）支部根据考核责任书的具体内容制定全年党（总）支部工作计划，年底开展述职、接受考核。

2.坚持从标准化到示范化，不断提升基本组织建设质量

一是建立全方面的工作标准流程包、操作单。大亚湾公司编制了《党费使用指导手册》《发展党员》等二十多项党建日常工作标准流程包，围绕党委会、党群例会、党委中心组学习会等制作了会议准备标准操作单和纪要编写标准操作单。制定《党支部工作手册》，促进规范、准确开展工作。

二是开展标准化、示范化党支部建设。大亚湾公司根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》等，制定党支部标准化工作任务清单，以组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出这“六个标准”为重点，组织开展标准化党支部建设工作，每季度抽检，亮偏差、促改进。截至2020年12月31日，公司标准化党支部达到95%以上。在“六个标准”基本上实现全面达标的情况下，围绕凝聚保障力强、政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强的“四强”标准，引导各党（总）支部结合落实上级党组织要求、开展特色党建活动等方面开展“示范党支部”创建，推动基层党建与生产经营深度融合，同时开展“一支部一亮点、一支部一品牌”和“三亮三比”评选等活动，共培育出7个公司级示范党支部，其中3个党支部还获评中国广核集团的示范党支部称号。

（二）以“三支队伍”建设为着重点，全面建强基本队伍

1.加强党（总）支部书记队伍管理

选好用好党支部带头人，着力把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、会做群众工作的优秀党员选拔为基层党支部书记〔4〕。一是严格落实“一岗双责”，为落实党的全面领导提供组织保障。大亚湾公司基层党（总）支部书记由本单位行政负责人担任的比例达到96%；二是围绕履职能力提升，狠抓培训教育。大亚湾公司根据大亚湾核电站“授权上岗、全员培训、终身教育”理念，坚持各党（总）支部书记任职前必须参加集中培训，任期内必须参加复训，参加培训必须通过考试。在培训课程的开发上，坚持“知行合一、学以致用”的思路，着重对履职能力进行培训，公司开发的《党支部书记党务实操演练》课程，被推荐为首批“中央企业党校特色课程”；三是加强考评，闭环管理。大亚湾公司每年组织各党（总）支部书记开展年度工作述职评议。

2.创新党务干部队伍管理

充分调动党务工作者的积极性、主动性、创造性，确保他们各司其职、各负其责，是促进党建工作高效开展的重要前提〔5〕。大亚湾公司极探索党群工作机构“大部制”运作模式，按照“部门经理主建、各业务主任主战”的思路，取消业务模块设置，不细分岗位职责，根据人员能力和业绩进行岗位聘任，根据实际表现确定岗位职级，将“三级”管理调整为“两级”管理，引入竞争，提升了组织运作效率和人员工作效率。为鼓励各层级党务工作者在保障安全生产的同时，更加注重党建工作，创新建立“具有党务工作经历人员优先提拔机制”，将“同等条件下，优先提拔具有党务工作经历的人员”落实到选聘流程环节中，落实到干部选聘程序中，如在公开竞聘环节，将“是否具有党务工作经历”作为面试考核打分表的附加项。

3.全面夯实党员队伍管理

广大党员是国有企业干事创业的“主心骨”。如何在严格党员日常教育管理的前提下，开展形式丰富多样、适应企业实际、具有行业特点的党建活动，对于加强党员队伍管理有着重要作用。大亚湾公司在2018年，结合核电行业特点，开展了“亮身份、亮承诺、亮进展，比贡献、比技能、比创新”的“三亮三比”党建品牌活动，号召全体党员坚定理想信念、增强党员意识，坚守初心、服务群众，公开身份、公开岗位，深入学习专业知识，持续提升工作技能，立足岗位职责，聚焦急难险重，创建“党员先锋队”、设立“党员先锋岗”，攻坚克难、开拓创新，树立起“一名党员就是一面旗帜”的良好形象，推动党建工作质量提升，助力中心工作难题破解。在“三亮三比”活动开展后，公司全体党员提出承诺任务2600余项，解决了一批安全生产和改革发展问题。

（三）坚持固本创新，健全基本制度

大亚湾公司在严格遵循各项党内规章制度的前提下，以核电站“按程序办事”的理念为指导，坚持立足解决实际问题，不断探索创新制度建设。一是立好规矩。大亚湾公司以《中国共产党章程》为总遵循，结合其他党内规章制度，建立了包括《党（总）支部管理》《党员管理》等在内的，涵盖基层党组织运作管理的基本程序制度体系。二是坚持按照规矩来办事、来考核，做好基层党建制度的宣传教育，如明确在程序制度发布时同步下发培训材料。三是以实际需求为导向，围绕新问题，研究新制度。探索制定了《基层党组织落实全面从严治党主体责任指导细则（试行）》《党（总）支部委员会重要事项讨论清单（试行）》《加强公司基层党组织日常监督实施办法》等特色制度。特别是在2017年创新建立实施党务辅导机制，向一线基层党组织派驻党务辅导专员，对党务工作高质量开展进行辅导，了解党员、群众对党组织运作、行政管理及核安全文化贯彻执行的建议，构筑起上接“天线”、下接“地气”的基层党建工作格局。

国有企业的广大党员和党务工作者，要牢固树立坚定的责任感和高度的使命感，坚持以全国国有企业党的建设工作会议精神为指导，做好基本组织、基本队伍、基本制度的建设，以党建促进中心工作，助力企业实现高质量发展。