基层水土保持工作的难点及相应对策研究

周凡凡

（平罗县水务局，宁夏平罗 753400）

1 关于水土保持工作

1.1 水土保持工作概述

在自然因素、人为因素叠加下出现水土流失的现象，需要采取水土保持措施加以治理，改善生态环境。所谓水土保持工作就是科学合理地开发和利用山丘区、风沙区的水土资源，使得土地生产力有所提高，使之能够创造较高的社会资源和经济资源。无论是从社会建设还是从保护生态环境的角度而言，水土保持工作都是一项非常有意义的工程，应持续推进。

1.2 水土保持核心内容

1.2.1 维持和提高水土保持功能。调查研究国内生态文明建设，伴随着国家相关政策的颁布实施，生态文明建设取得一定成绩，但依旧存在诸多有待解决的问题，比如水土流失、生态破坏等等。为此，有关部门加大水文地质勘察，掌握水文条件，明确水源保护情况，合理规划和落实水土保持工作，同时注重保护水源区域内植被，比如落实植树造林工程，可显著提高水土保持效果。又因为风沙区、丘陵区位于江河中游区域，可能存在水污染的情况，相关部门应当加强调研，掌握水土资源实际情况，合理规划水土保持工作，加强水土资源保护的同时，注意维护水质，从而改善该区域的生态环境，逐步实现生态文明建设的目标[1]。

1.2.2 保护与恢复水土保持功能。始终坚持生态文明建设理念，在具体落实水土保持工作中策划和落实水利工程，通过该项工程来治理河流、保护水土资源、防洪防涝等，从而保护和恢复水土资源。当然，为了使水利工程作用能够充分发挥出来，需要在具体规划设计该项工程的过程中做好地质勘察工作，掌握区域水文条件、地质条件、地形地貌等，进而坚持预防为主的原则，设计并提出可行性较高的水利工程方案，以便后续工程建设良好展开，避免侵害周围植被、造成地表扰动等。

1.3 水土保持坚持的原则

为保证水土保持工作规范合理地展开，改善水土资源，促进生态环境良好发展，需要坚持以下原则。

1.3.1 因地制宜的原则。我国疆域辽阔，不同区域生态环境的水土流失情况不尽相同，相应的所规划和实施的水土保持工作应因地制宜。为此，在具体开展水土保持工作之前，需要相关部门明确水土流失治理对象，展开区域勘察工作，了解自然环境现状、水文条件、地质条件等，在此基础上科学合理地规划水土保持工作方案，通过实施工程技术措施、生物技术措施等，有效治理水土流失问题，更好地保护水土资源，促进该区域生态环境良好发展。

1.3.2 综合治理原则。水土保持工作落实的过程中应当综合考虑生态环境、水土流失、民众切身利益等，统筹规划，合理安排，保证所落实的各项水土保持工作到位，充分发挥治理作用，促进人与自然和谐发展[2]。

1.3.3 防护为主原则。水土保护工作中应遵循防护为主的原则，深入了解治理对象的基本情况，找出造成水土流失的根本原因，合理策划和展开水土保护工作的同时，落实好监督管理工作，禁止可能造成水土流失的人为活动，更好地保护水土资源，实现生态文明建设的目标。

2 基层水土保持工作难点

2.1 缺乏健全的机构

新时期对水土保持工作提出新要求，需要构建机构，组成工作人员队伍，按照相关法律法规，深入了解水土流失对象的实际情况，统筹规划、合理安排，制定可行性的水土流失工作计划，有效落实各项工作，改善水土资源。但实际情况则不然，目前某些地区尚未构建水土保持工作机构，未能构建优秀的工作人员队伍。一方面是基层领导未能正确认识到水土保持的重要性，为了谋求短期利益，更加重视招商引资，开发资源，以创造更高的经济效益，未能积极响应国家政策号召，高度重视生态环境保护，合理规划、科学落实水土保持工作。另一方面是基层水土保持工作人员多为其他部门抽调而来，所掌握的专业知识与专业技能少之又少，加之经验匮乏，难以从专业角度出发，准确把握当地水土流失情况，策划和制定可行性的水土保持工作，导致该项工作效果不佳。

2.2 监督执法不到位

水土保持工作是一项长期的、系统性的工程，需要基层水政监督检查人员严格按照《中华人民共和国水土保持法》的相关要求，加强对水土保持工作执行情况予以监督检查，以保证区域治理到位、水土资源得到保护。但实际情况则不然。因监督检查人员职业素质不高或监督检查机制不健全等方面的影响，导致水土保持监督执法不到位，未能掌握区域内企业运营情况，对侵害水土资源的行为予以严格管控或对水土保持工作予以监督检查，水土资源可能受不良人为活动所影响，导致水土流失或水环境污染等情况发生。

2.3 审批环节不规范

为切实有效治理水土流失问题，基层水土保持工作落实的过程中可能需要落实各类工程项目，比如水利工程项目等，这就需要按照“一要建设，二要保护”的原则，从保护、恢复水土资源，促进生态环境良好发展的角度出发，结合当地实际情况，制定可行性的工程方案，之后按照审批制度，层层审批，从而保证工程项目良好落实，达成水土保持的目的。但部分地区基层在具体落实水土保持的工程项目，缺乏健全的、完善的审批制度的支持，工程项目审批不规范，比如编制单位未能做好施工现场调研，对施工现场水文条件、地质条件等方面不清，相应的规划的工程项目方案与实际情况不符，有效性不强；比如编制单位未能严格按照《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》等相关法律法规的要求，“借资”编写[3]。

2.4 民众认识程度不高

基层水土保持工作有效落实需要广大人民群众的支持与参与，如此才能够逐渐改变水土流失现状，丰富水土资源，促使生态环境更好发展。而深入了解民众参与水土保持工作实际情况，大多数民众对水土保持工作了解不够深入，认为该项工作是政府及相关职能部门的事情，进而未能积极主动地参与其中；还有部分群众认为该项工作劳民伤财，毫无意义，做出与水土保持工作相悖的行为，比如破坏植被等，在一定程度上加剧水土保持工作负担。

2.5 宣传力度有待加强

对于水土保持工作而言，宣传教育是非常重要的组成部分，能够让广大民众了解、认识、重视水土保持工作，尽绵薄之力，为更好地建设家园做贡献。为此，应当组织专业人员合理策划水土保持宣传活动，通过多种方式、多种渠道来宣传推广，比如微信、微博、抖音等，促使广大民众更加深入了解水土保持，促使社会力量投入基层水土保持工作，以便使该项工作高质高效地完成。但部分地区基层水土保持工作尚未良好展开宣传工作，也就是相关工作人员未能根据当前水土保持工作执行情况及工作需要，合理策划和展开宣传教育活动，比如法律法规宣传、水土保持内容宣传、水土保持重要性宣传等，致使水土保持工作未能被广大人民群众所熟知，民众、生产建设单位及政府职能部门未能正确认识到水土保持工作的重要性，进而未能予以大力支持，甚至阻碍水土保持工作的落实，致使当地水土流失治理效果不佳[4]。

3 结语

综上所述，社会经济新常态背景下我国高度重视生态文明建设，颁布实施水土保持相关政策法规，对基层水土保持工作提出新要求。此种情况下地方政府应当积极响应国家号召，按照政策法规要求，构建水土保持工作机构，使之全权负责水土保持工作，能够做好当地水土流失问题调查与研究，准确把握其诱因，按照相关法律法规要求，合理策划和展开水土保持工作，以达成预期目标，恢复和保护水土资源。