打造烟区产业综合体，推动产业融合发展

2022-01-01徐永清牛纪军田洪彰安丰山白晓杰刘元德朱先志蒋佳祝张伟娜贺鹏霖

农业开发与装备 2022年10期

徐永清，牛纪军，田洪彰，田鹏，安丰山，白晓杰，刘元德，朱先志，吕平，杨杰，蒋佳祝，高强，吴迪，张伟娜，贺鹏霖

（1.山东临沂烟草有限公司，山东临沂 276000；2.山东中烟工业有限责任公司，山东济南 250014）

0 引言

烟区产业综合体是在农业产业综合体的基础上实行的，是探索烟叶转型升级、稳固优质烟区、实现脱贫攻坚、助力乡村振兴的重要途径[1]。具体运行中，以烟农专业合作社为主体，打造“烟农合作社+社会化服务组织+农户+农业企业”深度融合的联产联利模式。合作社集中流转、规划土地，开展“烟叶+花生”“烟叶+蜜薯”“烟叶+油菜”“烟叶+农产品初加工”“烟叶+服务”等产业组合。实行“烟叶种植在户、服务在社”“非烟种植在户、经营在社”，通过订单服务平台，为产业综合体内“烟叶+多元作物”提供人员、设施、技术、销售等全产业链服务，推行标准化生产，培育自主品牌；以订单生产、渠道建设为主布局市场，通过金旭烟农专业合作社多元化经营服务中心统一进行销售，将产业综合体建设成为稳定烟叶发展、促进农民增收、助力乡村振兴的重要实践平台，真正以产业综合体建设加快我国农业发展方式转变[2]，用烟叶农业现代化推动烟区农业现代化。

1 项目背景

1.1 生态优势明显

产业综合体规划区域内地块类型以丘陵为主，具有典型的沂蒙丘陵地貌特征。辖区农户1386户、0.49万人，以外出务工为主；农作物主要有小麦、玉米、花生等，经济作物以烤烟为主，另有瓜菜、林果等，植烟户年均收入6.5万元，其他农户年均收入4.8万元左右。大田生长季平均降雨量、月均日照时数分别为578 mm、212.8 h，降雨、光照充沛，土壤以棕壤为主，生态条件适宜，是“沂蒙丘陵生态区—蜜甜焦香型”特色优质烟叶核心产区。

1.2 政府大力支持

沂水县委、县政府高度重视烟叶产业发展，将基本烟田永久保护纳入全县农业农村发展“十四五”规划；2021年已召开三次专题会议，部署烟区产业综合体建设工作。县委、县政府、县烟草局（分公司）党委联合成立产业综合体建设工作领导小组，统筹推进产业综合体建设工作；将产业综合体建设列入当地乡镇农业工作的重点考核内容，实行周调度、月考核，考核结果与干部职工评先树优、绩效工资、村支部书记专业化管理直接挂钩。

1.3 建设必要紧迫

当前，部分区域烟区、烟农、烟田“三不稳”难题已成为影响烟叶发展基础的主要问题。以全县为例，在乡村振兴大背景下，沂水县中南部、西部部分区域生姜、蜜桃等特色产业发展迅猛，与烟争地、争人的势头日益明显，2020年全县共流失优质烟田252 hm2。受年龄、伤病、劳动力向城市转移等因素影响，2020年全县流失烟农98户。探索烟区产业综合体建设，建立以烟为主、产业融合、收入多元、从业稳定的现代农业产业园区和产业体系，让农民更多分享产业增值收益，构建“稳烟区、稳烟田、稳烟农”长效发展机制，十分必要。

2 主要做法

坚持“政府主导、烟农主体、烟草推动、企业支持”的原则，以集聚资源、配置要素为基础，以金旭烟农合作社为运行主体，以社会化服务为保障，创新组织形式，坚持与烟区发展相结合，建立以烟为主种植制度；坚持与当地农业发展相结合，选择当地特色高效经济作物；坚持与当地资源相结合，整合劳动力与大农业市场资源，推进烟叶+非烟作物“双合同、双订单”建设，引领带动烟叶与多元产业融合、协调发展。

2.1 土地连片经营

坚持党建引领，打造“政企联动、资源共享、优势互补、共同提高”的党建工作新格局，推进土地集中连片经营、设施综合配套。一是土地流转。搭建县局（分公司）党委与当地乡镇党委、烟站党支部与植烟村党支部的结对共建平台，本着“平等合作、共同发展”的原则，通过政府的协调、引导、监督，以金旭烟农专业合作社为流转主体，运用承包、租赁、兑换等方式，流转以驻地植烟村为核心的集中连片土地67.73 hm2，签订5年流转合同，流转价格700元/667m2，涉及当地农户346户。流转土地由当地6户职业烟农和金旭烟农合作社共同经营，其中50.4 hm2由合作社以返租倒包的形式流转到6户农户，合作社自主经营17.33 hm2。二是烟田保护。以烟田永久保护纳入全县“十四五”规划为契机，产业综合体内连片土地已被当地政府列入永久烟田，明确规定永久烟田内禁止非宜烟作物栽植、不得随意以项目形式占用。另通过产业综合体示范引领，已初步整合自然生态良好、区位优势明显的1000 hm2土地为永久烟田。三是设施配套。2020年以来通过合理布局规划，行业共投资298.2万元，完善产业综合体内水、田、路、房以及二、三产业设施配套，同时争取政府投入49.98万元用于管网维护、烤房维修等。产业综合体现有育苗工场1处，烘烤工场1处，烤房42座；机井5眼，蓄水池24个、管网3.75 km；秸秆粉碎机1台、多元作物厢货车1台，配套真空包装机、封口机、烤箱等农产品初加工设备及储藏室。整个产业综合体内，“水、田、路、房、机”以及二、三产业配套设施齐全。

2.2 多元融合发展

烟叶、非烟作物种植主体为合作社与烟农，由合作社统一提供服务、组织经营，推进以烟为主、协同发展。一是成立订单服务平台。依托烟农合作社，与山东丰信农业服务连锁有限公司开展合作，搭建“线上+线下”一站式订单服务平台，烟农线上一键下单，平台根据订单调配服务队伍，对烟叶耕整地、起垄、移栽、大田管理、采收、烘烤、分级等16个环节以及实施多元作物种、管、收全程订单作业，解决农户找工难、用工贵、技术落实不到位的问题。产业综合体内配套1名线下服务站长，对接8个服务专业队、150名专业化服务人员，负责辖区内152 hm2大田的订单服务工作。二是做优、做强主业。坚持中棵烟发展方向，发挥“山青、水绿、烟秀”自然生态优势，金旭合作社牵头，统一规划烟叶产业布局，依托合作社订单服务平台推进专业化、社会化服务，促进提前集中移栽、减氮增密、水肥一体、按需供水、绿色防控、成熟采烤等关键技术标准化落实，推进“均质化、绿色化、特色化、现代化”生产，提高“中华”品牌原料保障能力。三是统一规划非烟产业。烟农合作社结合当地生态特色和优势农产品，统一规划多元作物，今年继续以去年推行的轮作作物为主，其中花生40 hm2、蜜薯18.67 hm2、香芋6.67 hm2、华大小米1.33 hm2、旱稻1.33 hm2。开展“烤烟+油菜”“烤烟+蒲公英”“烤烟+荞麦”一年两季种植示范，提高复种指数和经济效益，实现用养结合。充分利用闲置烤房，烘干菊花、百合等多元作物，利用闲置大棚开展胡萝卜、豆角等蔬菜种植，提高设施资源循环利用水平。四是统一技术标准。按照低碳化、绿色化、循环化要求，固化形成了《蜜薯种植技术方案》《香芋种植技术方案》《华大小米种植技术方案》等多元作物管理技术标准体系，促进标准化生产、生态化种植。

2.3 布局销售市场

依托合作社订单服务中心，统一注册品牌、统一对接市场，拓宽烟农增收空间。一是统一注册品牌。金旭合作社组建多元化经营服务中心，开发华大小米、蜜薯、菜籽油等多种农副产品，注册“金旭”特色品牌商标，通过严把过程管控，培育特色品牌，打造以“原生态、纯天然、无污染”为理念的农副产品，提升产品附加值。二是统一对接市场。以订单生产、渠道建设为主布局市场，通过金旭合作社多元化经营服务中心统一进行销售。订单生产方面，与临沂烟草泰山1532物联商贸有限公司、沂水县马老五地瓜干加工厂、沂水县龙家圈星宇超市等联合开发，实现食品深加工、精加工，搭建标准化生产平台，推动产业化。2020年通过订单生产、定向销售的方式，销售华大小米5.8 t、蜜薯47.5 t、旱稻2.0 t、菜籽油56.1 t、胡萝卜0.8 t，实现销售收入203.1万元。渠道建设方面，线上依托山东省局（公司）中维微信平台、拼多多、淘宝网店等平台，拓展营销新模式；线下依托“1532”营销店、当地大型超市、特色农产品营销店，搭建生产、运输、销售、消费为一体的产业链，拓展销售渠道。2020年，通过中维微信平台以及员工微信群等平台销售华大小米0.87 t、蜜薯5 t、菜籽油12.2 t，通过当地东方超市等营销点销售蒲公英1.2 t、万寿菊6 t、百合0.8 t，实现销售收入43.2万元。

2.4 完善利益分配

构建“公司+订单服务中心+农户”的农企融合共赢模式，规避生产风险、增加农户收益。一是零风险投入。按照订单农业模式，金旭合作社多元化经营服务中心联合订单企业，统一提供种子和技术服务，统一回购销售农产品。金旭合作社实现利润，按合作社占70%、农户占30%进行分成；农户仅以土地入股，不承担经营风险。二是合作社资金分红。金旭合作社在获取的70%利润中，年底再提取20%，按照土地入股、超出固定利润等不同形式进行差异化分配，作为农户的分红资金。三是劳务收入。通过金旭合作社，搭建用工服务平台，吸引周边农户加入专业化服务队伍，培育产业工人，每月实现1200元的基础收入和3000元左右的绩效考核收入，农户务工年收入达到3.1万元。

3 主要成效

3.1 产业综合体“1344”运行模式初步形成

依托“1”个平台，即金旭合作社订单服务平台；坚持“3”个结合，即产业综合体建设与烟区发展、农村产业发展、当地劳动力及市场资源相结合；推进烟叶“4”化生产，即推进“均质化、绿色化、特色化、现代化”；立足多元作物“4”个统一，即统一规划产业、技术标准、注册品牌、对接市场，实现了产业综合体建设有平台、发展有定位、增收有保障。

3.2 “二稳定”初见成效

一是烟区稳定。通过落实基本烟田永久保护制度，以合作社为主体集中流转土地，实现了烟区长期稳定。二是烟农稳定。通过选择政府大力支持、与烟互补的优势产业，拓展产业链，提高多元产业发展水平，不断吸引周边农户加入产业综合体主体队伍，实现了烟农队伍的稳定。

3.3 精品烟叶开发成效凸显

坚持“均质化、绿色化、特色化、现代化”发展方向，以专业化服务推动关键技术落实落地，提高标准化生产水平，实现烟叶高质高效。2020年，产业综合体内烟叶产量161.4 kg/667m2，均价29.25元/kg，产值4720元/667m2，较周边烟区高7.9%。

3.4 专业化服务效益进一步显现

通过开展育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节一系列专业化订单服务，综合体均用工15.5个/667m2，较全县用工少2.88个/667m2，节省成本280元，促进了服务方式转型、农户轻简生产。

3.5 非烟产业烟农增收效益明显

通过筛选种植高效经济作物，完善了烟区产业体系，提高了土地利用率、产出率。生产经营型农户华大小米产值2700元/667m2，蜜薯6250元/667m2，旱稻3100元/667m2，非烟产业主导产品实现均收入4243元/667m2；一年两季中油菜均产值2332元/667m2，“烤烟+油菜”实现均产值7052元/667m2。