建立健全土地管理体制 推动经济社会可持续发展

江苏省土地勘测规划院 胡斯棋，朱聪明

在当前的社会环境中，土地属于人类生存发展的主要资源，同时也是最基本的经济基础内容。而土地管理体制作为影响土地资源利用效率的关键所在，必须要进行更加全面的改革优化，为民生建设提供更加强大的动力。然而，目前所采用的土地管理体制当中却仍旧存在着一些问题，并且在内容方面也不够完善，导致各类土地管理漏洞或是管理风险频繁出现，而引发土地问题的主要原因就在于耕地保护制度等多方面内容。因此，必须要根据实际情况来健全必要的土地管理体制，以此来促进社会经济的可持续发展。

一、土地管理机制在自然资源管理工作中的重要性

为了实现对于各类自然资源的高效利用，就必须要加大对于土地管理机制的重视程度，而土地管理工作自身就具备着较为显著的延伸性，能够有效渗透在各个自然资源的角落当中。一般情况下，将土地管理工作作为核心所建立起的项目管理系统，其内容主要涉及了网络、无线以及通信等多种技术领域，同时，土地管理工作的开展更应当以满足群众基本需求作为基础所在，将自然资源的利用服务作为主要出发点，因此，在采用多样化管理方式以及管理理念的同时，还应当注重与之对应的服务形态以及应用功能范围，进一步对基本的工作程序进行简化处理。并且农村的土地管理工作，在本质上属于一种具备着极强综合性的系统化工程项目，其与自然资源管理工作之间也处在一种互相融合的状态，在其中能够更好地反馈各种自然资源数据信息，确保工作人员能够在第一时间掌握各类自然资源管理工作的实际情况，而土地管理工作的开展也比较复杂，为了实现自然资源管理工作的全面优化，这就需要更加科学合理地开展土地资源管理工作，并建立起与之对应的自然资源应用管理平台，以便土地资源能够得到更加高效的应用[1]。

二、当前土地管理工作的开展现状

在当前的社会环境中，特别是在农村地区中，土地资源仍旧属于一种稀缺资源，尽管我国在近年来的发展进程中，社会经济得到了突破式的提升，但整体国情仍旧处于人多地少的状态，人均的土地拥有量相对较低，土地资源也过于稀缺，再加上自然环境所产生的破坏情况日益严重，这些都加大了土地管理工作的开展难度。特别是那些环境条件相对较差的土地，比如阳光照射较少、整体土地面积小以及水资源匮乏等土地，管理工作的开展非常困难，并且随着人口数量的持续提升，为了支持人类所进行的各种活动，也需要动用部分耕地，这也大大减少了耕地的整体面积，具体的耕地开发工作也呈现出一种过于混乱的问题，不仅不利于社会经济的稳定发展，也会降低土地管理工作的开展质量。而在目前经济高速发展的状态下，大部分农村人口进入城市地区当中，使得农村地区的人口老龄化问题十分严重，不仅缺少青壮年劳动力，也出现了耕地浪费或是耕地闲置等问题，影响了耕地的经济效益。因此，必须要加大对于土地管理体制改革的重视程度，对耕地进行全面保护，积极号召群众节约用地，在健全土地管理体制的同时，促进社会经济的可持续发展[2]。

三、健全土地管理体制，促进社会经济可持续发展的具体措施

（一）实现对于土地资源的保护与利用

（1）激活农村内部的劳动力资源。在当前的社会环境中，农村环境当中所产生的劳动力问题主要体现在以下几个方面，首先是劳动力数量不足，整体劳动力呈现出一种紧缺的状态，甚至还产生了劳动力供不应求的严重问题，这对于土地管理体制的实施产生了严重影响；其次为整体劳动效率相对较低，在土地资源的实际使用阶段中，各个山区或是农村发展的瓶颈就在于劳动效率比较低。因此，为了更好地落实土地管理体制，就必须要引导大量的劳动力不断向着农村地区进行转移，特别是在经济发展理念不断转变的背景下，更应当加大对于土地承载力方面的研究力度，在确定土地资源能够得到平衡发展的同时，加大农村用地的资源使用效率，进一步实现对于土地资源的保护利用。

（2）充分协调土地保护与经济发展之间存在的矛盾。目前社会经济发展的关键就在于现代化的工业发展，其中各类资源的高效使用与工业发展也有着十分紧密的联系，而各类资源利用率的降低，也就代表着牺牲了一定程度的经济效益。因此，为了确保土地资源能够与社会经济呈现出一种平衡发展的状态，就应当采取精细化的资源利用模式，将各类资源所蕴含的价值充分发挥出来，协调经济发展与土地保护之间存在的矛盾，确保土地管理体制能够得到更好的落实。

（3）解决土地资源可持续利用与区域经济发展间出现的问题。通过土地资源的可持续利用，能够进一步促进各类社会经济活动的高效发展，并维护周边的自然生态环境。而为了有效提高土地资源的利用率，就需要在土地管理工作中根据实际情况来对土地资源进行保护以及开发，而土地资源的可持续利用，也是目前社会经济发展观念逐步更新下所产生的重要结果，站在土地资源实际使用情况的角度上来看，我国目前东部沿海地区当中土地资源的利用率比较高，并且土地污染问题也得到了有效解决，但中西部地区当中，土地资源却并没有得到高效利用。因此，这就需要确保经济可持续发展与土地资源可持续发展之间能够有效结合在一起[3]。

（二）合理应用土地管理体制

（1）建立起更加完善的计算机管理平台。为了进一步提升各类土地资源的利用率，地区当中的政府部门更应当充分利用计算机管理平台来对各种土地管理问题加以监督，同时，针对管理人员也必须要展开严格教育，提升其自身的思想素质以及专业水平，有效解决土地管理工作中存在的各类问题，对于那些违法违规的工作人员，则必须要进行严格惩治，保证土地管理工作能够更加有效的开展。而为了防止管理人员产生不作为的不良现象，涉及的部门就要加大农村土地管理力度，促进土地资源管理工作的现代化转变，还应当及时对自然资源管理工作进行监督，进一步规范其中的各个工序，找寻出工作中存在的不足之处，并对具体的管理工作进行严格审核，确保土地管理体制能够有效发挥出自身作用。

（2）提升管理人员的专业素质。在目前的社会环境中，确保土地管理工作质量的根本就在于管理人员，只有保证人才到位才能够进一步做好国土资源管理工作，由此可以看出，专业的管理人员对于土地管理工作来说有着至关重要的作用，然而，当前土地管理工作人员，其自身的综合素质以及工作能力较低，这就需要积极引入那些理论知识丰富，并且工作能力较强的人才来展开土地资源管理工作，以此为基础来建立起更加专业的工作团队，并营造出一种优良的工作氛围以及学习氛围，在保证土地管理体制有效落实的同时，促进社会经济的可持续发展[4]。

（3）做好耕地保护工作。为了维护城乡规划建设的基本秩序，打击违法用地等不良行为出现，政府部门必须要采取一系列制度措施来加大对土地管理工作的开展力度，首先，应当对用地审批备案内容进行更加严格的控制，在根源上避免各类违法问题出现，还要根据土地规划工作以及土地测量工作的实际情况来对土地资源展开管理维护；其次，在农村环境中，各类建筑必须要符合基本的建设规划内容，绝对不允许自行改建或是扩建住宅，具体的建房步骤更要经过村委会的审批；最后，要加大土地管理政策的宣传力度，对各个乡村干部进行必要的培训工作，帮助群众形成保护土地的良好意识，建立起更加优异的舆论监控氛围。

（三）解决土地资源的具体措施

土地管理工作改革的重点内容，就在于避免产生盲目建设的问题，遵循先规划后建设的基本原则，必须要在具备了主要目标的情况下，才可以对土地资源进行调控，对土地资源进行更好的保护，降低非法占地等行为的出现概率，针对各类良田，更要展开特别的保护以及规划，而土地管理体制的重点就在于节约土地资源，对土地资源进行更加科学合理的规划，并尽量采取密集化分布的方式，避免产生分散分布的状态。除此之外，对于农村环境中产生的移民问题以及老龄化问题，就要加大农村的建设力度，减少各类闲置土地，以此来提升农民工作的积极性，为社会经济的可持续发展奠定坚实基础[5]。

四、结论

在当前的社会环境中，农业问题属于与群众日常生活息息相关的重要内容，甚至可以说社会经济的发展以及人类的生存，都与土地资源有着十分紧密的联系，特别是在我国的农村地区，土地资源更是属于一种稀缺资源，其中存在着土地资源不丰富以及分布不均匀等问题。因此，这就需要积极健全土地管理制度，从而在优化土地资源管理工作的同时，进一步促进社会经济的可持续发展。