公共服务均等化视域下社区残疾人服务研究*

2022-01-01南京特殊教育师范学院陈菲菲

区域治理 2021年52期

南京特殊教育师范学院陈菲菲

一、相关概念解析

（一）公共服务均等化

提供公共服务是政府最基本的职能。为应对新时期日渐凸显的社会矛盾，确保社会资源优化配置，基于公共服务领域，政府提出了服务均等化理念。公共服务均等化是指全体公民都能公平地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，公共服务均等化也是社会主义核心价值观的需求。

（二）社区残疾人服务

社区残疾人服务主要是指残疾人由于某种功能的丧失，无法正常参与社会生活以及社会劳动，为了满足残疾人自身的各项需求，以社区为主导，为残疾人提供了多样化的服务，包括物质方面生活必需品以及资金康复方面的由专业的康复治疗师上门为其进行康复服务；文化方面由社区组织开展一些座谈会或者文娱活动等，鼓励残疾人积极参加；教育方面由社工上门为残疾人士提供基础教育、提高知识文化水平等服务。社区服务作为残疾人支持系统的重要组成部分，是残疾人权益保障的重要依托，也是国家发展残疾人事业的重要举措之一。

二、社区供给残疾人服务存在的意义

（一）有助于推动残疾人事业的发展

随着经济和社会的发展，残疾人应享受与健全人同等的权利，但是现阶段残疾人在日常生活、社会交往、交通出行、择业就业等方面均处于较为劣势的地位。社区建设是经济发展、社会进步的必然产物，是改善残疾人生活质量、提高社会文明程度的重要举措。以社区为依托，做好残疾人的相关服务工作，可以切实提高残疾人的获得感。社区为残疾人事业开辟了新的工作领域，成为面向广大残疾人、为残疾人直接提供服务的工作层面。残疾人是社区内的特殊群体，他们生活在社区，需要社区的关心和爱护。社区残疾人服务对我国残疾人事业尤其是城市残疾人工作产生积极而深远的影响。做好社区残疾人工作，可以切实提高残疾人生活质量，进而推动残疾人事业的发展。

（二）满足残疾人美好生活的需要

党的十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，未来的发展要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。作为人民的一员，残疾人的美好生活也应受到关注。社区是残疾人享受美好生活的基本单位，如何以社区为中介让残疾人群体融入社会生活，获得更高的生活质量，是残疾人事业发展的基础，也是高水平推进社会主义现代化的重要内容，残疾人服务是我国残疾人工作的战略方向。

（三）有助于增强社区残疾人服务供给的规范性

残疾人作为社区里生活的一部分，社区有责任、有义务为其进行完善的服务供给，针对残疾人的不同类型，设计符合残疾人身心特点的服务项目，开展精准服务，在这一过程中不断推动社区残疾人服务供给方式向着专业化、多样化方向发展，不断增强残疾人社区服务供给的规范性，更好地满足残疾人多样化的需求。目前残疾人社区服务供给方式逐渐由传统的单一方式转变为多样化的供给方式，本着为残疾人服务的理念，更好地为残疾人提供帮助，进而逐步扩大社区影响力。

（四）培养残疾人对社区的归属感

残疾人与健全人共同生活在社区的大环境中，由于残障人士身心等方面的障碍，更容易产生消极负面情绪，社区作为沟通的桥梁、联系的平台，通过开展各项社区活动，鼓励残疾人积极参与，营造良好的社区环境，加强联系与交往，增强彼此的信任，促进其和谐相处，残健融合，逐步培养社区成员的归属感。

三、社区残疾人服务存在的问题

（一）社区人力、财力保障不够

残疾人社区服务非常繁重，每个社区仅有几位工作人员，承担了治安防控维稳、为老服务、优抚服务、安全防范服务、卫生保健服务、青少年服务等各级政府确定需要进入社区的长期工作事项。虽然现在要求每个社区必须有一名残疾人联络员，但是联络员承担着为整个社区多名残疾人提供服务的任务。残疾人联络员需要做到密切联系残疾人，主动化解各类矛盾，倾听残疾人呼声，反映残疾人要求，协助做好残疾人生活、就业、教育、康复、扶贫、维权、志愿者助残等服务。深入残疾人家庭开展为残疾人提供“量体裁衣”式的个性化服务。每个社区也仅有一名康复员，承担着整个社区的康复任务。这样看来，社区残疾人服务人力严重不足。

从我国社区残疾人服务供给的资金投入比例来看，政府占社区残疾人服务供给资金投入的主导地位，基本每一年在政府购买残疾人服务财政预算的拨付都在增加，比起之前，残疾人和残疾家庭的幸福感和获得感也在持续增加。但是也要认识到，其实财权基本集中在街道办事处，基层财政对社区建设和运行安排资金较少，要完善基层残联组织和提高残疾人服务能力，推进健全残疾人社会保障和公共服务体系，这些资金运行起来就显得非常紧张。

（二）残疾人服务体系不健全，服务供给不足

目前在社区服务中，政府依然处于绝对的主体地位。社会部门社区服务的参与范围有限，社会组织的服务方式方法还不够成熟，可以在这一领域考虑引进市场因素，这也是为了提高效率、丰富服务的多样性的需要。但是目前在残疾人服务领域我国起步较晚，就连很多残疾人辅助器具都依赖进口，国内研发、生产的能力还很弱。比如，助听器、人工耳锅等技术含量髙一点产品都依赖进口，致使这类辅助器具价格高昂。服务供给不足还体现为专业残疾人服务机构较少。江苏省目前能在社区为残疾人提供的服务有康复、托养、文化体育娱乐、就业咨询指导、上门照看等，但这些基本都是由社区开展，专业的社会服务机构特别是民营服务组织更为稀缺。虽然江苏省很多城市社区都建立了集残疾人便民服务、残疾人援助服务、残疾人救助服务、残疾人用品用具供应“四位一体”的残疾人服务中心，这些残疾人服务中心有很多都有社区的半官方色彩，即便这样的残疾人综合服务中心也尚未覆盖到全部社区。

（三）残疾人参与意识淡薄

残疾人还处于弱势思维，没有树立权利意识，不会主动表达自己的需求，只是被动地等待政府部门的上门服务。由于残疾人受教育存在一定困难，他们就业和创造财富的能力相对较弱。残疾对性格方面也会产生一定的影响。自卑感强，不愿意接触社会，他们适应社会的能力较弱。此时，大部分社区和残疾人组织对待残疾人的观念还主要停留在社会救济上，缺少主动服务意识。很多社区成员对残疾人社区服务态度冷漠，认为残疾人社区服务和自己无关。康复是最早开展的公共服务项目之一，残疾人对康复服务的需求在社区却不能及时反映，社区服务回应性低，是导致残疾人基本需求与政府和社会提供服务不对称的主要原因之一。一方面，残疾人的利益表达相对较弱，其主动表达需求的渠道有限，另一方面，残疾人的残障种类复杂，对公共服务的需求因个体而异。

（四）社区为残疾人提供的服务专业化水平不高

社区工作是一种社会工作，需要具备一定的专业素养。目前，社区残疾人服务供给的主体依然由政府、社区及小部分组织组成。在调研访谈的过程中发现，社区工作人员缺乏相关专业素养，在日常开展残疾人相关活动时，服务人员缺乏残疾人专业服务技能的弊端便显露出来。当前残疾人社区康复服务的形式比较单一，康复医生普遍缺乏有针对性的康复训练与指导，有医生以完成任务为主，传统的服务理念与现代社区康复要求不相适应，有的医生服务记录过于简单，内容基本相同，有的让人代签字，还有的只签字不服务。残疾人服务相关工作较为琐碎复杂，在活动项目的选择上较为死板，不够灵活，活动开展过程中未深入挖掘开展该项目活动的深层意义，大多流于形式；在活动设计忽略残疾人精神层面的需求，由此使得社区残疾人参加活动的积极性与意愿都不太强烈。

四、公共服务均等化视域下完善社区残疾人服务的对策

（一）做好资金保障

社区缺乏资金一直是制约社区残疾人服务的首要问题。社区作为残疾人服务供给的主要提供者，由于资金的缺乏，造成了社区人员活跃度低。另外，由于残疾人及残疾家庭普遍收入不高，企业参与残疾人服务的意识不强，缺乏良好的残疾人服务体系。目前在政府资金不足、财力有限的情况下，需要改变仅仅靠政府投入的情况，这就需要寻求新的残疾人服务资金来源。

社区可以通过成立社区服务协会，在社区居民委员会的指导下成立社团组织，体现非营利性，提供公益性、福利性服务等，其服务的资金来源为会员缴纳的会费，以项目合作的方式开发新的服务收入等，形成自身造血、自负盈亏的良性运营模式。另外，社区附近的企业、社会组织等都可以成为社区服务资金的供给者，形成政府专项投入、社会捐助、社区居民自筹等多元化资金来源渠道。可以与企业形成良好的合作关系，以求资金来源的相对稳定性。拓宽资金供给渠道，还要积极调动民间团体和基金会参与到社区残疾人服务供给中，这些组织的合力可以是残联的推动，也可以是社区的努力，最终形成以政府为主导，社区居民、社会团体、企事业单位、社区服务组织等各方组织共同参与，合力解决社区残疾人服务供给资金不足的情况。

（二）健全残疾人服务体系

由地方政府和残联牵头，培育社会公益组织、事业单位以及有公益热诚的企业，争取改变目前残疾人服务主要依托政府的现状。这也有利于残联和残疾人工作者密切联系残疾人，克服和防止残联组织行政化，树立实事求是的工作作风，更好地为残疾人服务。残疾人服务体系的建立不是一日之功，也不是以行政任务分派到社区的方式去建立社会组织。就服务方式来说，社区可以是残疾人和各类残疾服务的中介组织，可以依托社区综合服务中心这一平台，以社区残疾人联络员为纽带，构建日常服务机制。给社区残疾人提供教育就业信息、法律维权、文体娱乐、心理疏导等服务。在条件好的社区，可由残联牵头在社区公共区域内提供包含着医疗、康复、文化体育娱乐活动、就业指导等初级的综合服务。

（三）活跃残疾人的文化生活，提高残疾人的参与意识

社区应拓宽残疾人利益需求表达通道，了解不同类别残疾人的多样化需求，将服务资源整合协调后提供给社区残疾人，确保需求与实际服务资源相匹配。另外，社区工作人员可采用访谈、问卷调查等方式，及时了解社区残疾人对于需求供给的满意度，不断加以改进，将社区服务资源真正用于提高残疾家庭的获得感。社区可以通过各种健康、有益的活动，培养残疾人对生活的热情，丰富科学文化知识。社区也可以定期组织开展适合残疾人参加的富有人文情怀的群众性文体活动，这样对于残疾人和残疾人家庭来说也是提供了一个交流的场所，创造了残疾人与社区互动的机会。对于社区各类公众文化、体育、娱乐活动设施，社区需要努力协调，争取为残疾人提供优惠和便利。社区残疾人组织和残疾人家庭要鼓励、帮助残疾人参加社区开展的群众文化、教育、科普、体育、娱乐等活动，努力提高残疾人的参与意识。

（四）加强社区服务人员专业知识培训

对于残疾人服务，首先需要加强对残疾人的认知，摒弃不平等和歧视理念。为了加强与残疾人交流的顺畅性，可以侧重于残疾人心理疏导等方面的培训，促进心理学知识的掌握并应用于实际工作中。在技能方面，政府应该优先录取通过社会工作者考试的人员，也可在社区内选出专门负责残疾人板块的相关工作人员，政府联合社会各界培训机构，包括高校，组织培训，加大培训力度，通过多渠道、多形式、多内容的培训，提高社区残疾人服务水平和能力，确保服务质量。进一步加强社区队伍建设，通过公开招聘的方式，在为街道和社区配备名街道残疾人工作联络员和社区残疾人专职委员的基础上，下一步要通过培训使这些人员都掌握一定的社区服务工作知识，也可通过考核工作实绩和残疾人评议，建立奖优罚劣的竞争机制。

五、结语

随着经济的发展以及社会建设的不断进步，我国社区在残疾人康复，就业，教育，社会保障，服务供给等服务方面已经取得显著成效，但是残疾人事业未来发展的路还有很长，社区作为生活的区域，为残疾人提供的服务必须与时俱进，不断发展。因此，发展残疾人公共服务任重道远，以残疾人为中心，以社区为依托，提高残疾人获得感和幸福感，进而促进社会的和谐发展。