以“统衢助”为平台的党建标准化建设实践探索以衢州市救助管理站为例

2022-01-01毛志良郑文正郭春发

区域治理 2021年52期

毛志良，郑文正，郭春发

1.衢州市救助管理站；2.衢州市民政局；3.衢州职业技术学院

党建标准化工作是改善基层党组织建设的有效方式，是全面从严治党的必然要求。党的建设标准化是指为了获得党的建设的最佳秩序和整体效益，对一系列重要常规事项及其操作实施等作出规范化、制度化的安排部署。通过党建规范化建设，促进党建与企业工作的有机结合，探索建立有效的党建工作机制，为基层党组织的发展提供强有力的制度保障。

一、以“统衢助”为平台的党建标准化建设实施背景

党的十九大以来，各级机关更加重视党的建设的规范化，推进力度进一步加强，党组织标准化建设取得了一定成效。总的来说，党的建设规范化呈现稳步推进的良好态势，但仍存在许多薄弱环节和突出问题，需要在实践中予以重视并不断完善。主要包括以下几个方面：

（一）党建标准化建设制度不完善

制度建设是全面从严治党的保证，是全面增强基层党组织组织力的重要途径，从一定程度上来说，党建标准化建设是党的制度建设的一个重要环节，具有十分重要的理论意义和现实意义。对当前的实际情况分析发现，一些党支部实施方略、管理和考评标准等不健全，且顶层设计质量不高，没有根据实际需要进行个性化处理，究其原因，主要是没有建立完善的党建制度体系，导致在实际工作中缺章法、流程乱，使党建工作缺乏规范性。

（二）党建标准化建设方式不新颖

基层党的建设成效主要取决于党的建设方式，尤其是信息化时代，创新党建工作方法尤为重要。当前，很多党支部在党建标准化建设中存在惯性思维，多采用较为传统的方式，缺乏创新性，常以老问题代替新情况，且工作方式较为单一、陈旧，在整个党建工作中，缺少先进手段和技术的运用，党员多是被动学习和参与，缺乏工作积极性和主动性，最终导致了党建工作过于死板、吸引力不足、效果不佳。

（三）党建标准化建设个性不突出

党建标准化建设不是千篇一律，应该有总有分、有共性有个性。党建标准化建设是各个党组织、单位在寻求“最大公约数”的基础上，根据各自工作性质、职能定位等制定出符合自身实际情况的党建标准，体现各自的差异性，突出个性。当前，一些支部存在盲目追求标准化绝对统一而造成的“一刀切”现象，没有找到党建标准化建设共性与个性的平衡点，不利于实际工作的开展。

（四）党建标准化建设落实不到位

保障党建工作实效性的关键在于落实。当前，在进行党建标准化建设的过程中，存在以个别简单量化代替标准化的问题，没有对各项工作进行有效的约束管理，做表面文章、搞假把式的现象屡见不鲜，停留在“会开了，课上了，本记了”的低标准上，严重影响了党建工作的实际效果。

二、以“统衢助”为平台的党建标准化建设实施路径

衢州市救助管理站在结合自身实际工作的基础上，探索出了一套符合自身发展实际的党建标准化体系，实现“服务一平台、信息一张网、求助一点灵、救助一清单、行动一声令、幸福一辈子”。

（一）以“统衢助”为平台的党建内容标准化

以“统衢助”为平台的党建以“1+5+3”为依托，推进党建内容标准化建设。一是“制度现代化”。党支部把推进制度建设，以服务民生为大局，推进共同富裕，作为基层党建规范化的基石，民生建设已经形成了成熟规范的体系。二是支部以“五个规范化（内部结构规范化、阵地建设规范化、组织生活规范化、管理服务规范化、工作流程规范化）”为核心内容，按照标准化体系要求，把党建工作的时间要求、实施步骤等要素进行固化，“在服务上做好加法，让受助人员感受到家的温暖；在寻亲方式上做好减法，减少滞留人员的数量；在救助主体上做好乘法，发挥志愿者窗口的作用；在流程上做好除法，简化非必要的环节，提升救助的效率”。三是支部贯通三个实施路径，把“五个规范化、制度现代化、推进特色化”三个贯通路径打造成一个整体的实施体系。推进“特色化”的项目，如站内服务项目有爱心“五个一”（理一次发，洗一次澡，更一次衣，谈一次心，做一次教育），服务态度有“五心救助”（站内照料要有爱心，圆梦寻亲要细心，现场救助要热心，护送还乡要耐心，联合行动要齐心）。建设救助管理党建品牌“民生使者·陌路有爱”，通过优化形象，提升党建标准化建设的特色和质量。救助管理站的党员干部像天使一样，开展24小时真情救助，帮助寻亲，护送返乡，让更多的流浪乞讨人员回归家庭。

（二）以“统衢助”为平台的党建班子队伍标准化

党建班子队伍标准化主要表现为组织设置、领导班子和工作队伍。一是优化组织设置，主要体现在党支部设置上，既要根据专业、岗位划分，又要根据服务对象，组建联合党支部，推行“支部建在社区”，深入基层一线，面对面听取群众意见、建议。二是优选配强支部班子，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，发挥党支部书记在党组织建设中的先锋带头作用。三是打造强有力的党务工作队伍，设立党员先锋岗、党员锤炼岗、志愿服务岗，发挥党员先锋模范引领作用，加强党员多岗位锻炼，践行为民服务理念。

（三）以“统衢助”为平台的党建活动阵地建设标准化

党建工作的重要阵地是党建活动场所，要注重活动场所建设的标准化，给党员提供必要的场所和资料。一是配备支部活动室，完善党建标识、党旗、档案资料、党务政务公开栏等资料。二是注重党员活动室内容的打造，不仅要在墙上张贴党的规章制度、有关标语口号，还要配备相应的多媒体设备，为党员学习活动创造良好的条件。

（四）以“统衢助”为平台的党建组织生活标准化

党的组织生活需要有平台。通过“统衢助”平台推进党内组织生活的标准化，使党内组织生活更加丰富与仪式化。一是以“统衢助”为平台让制度“严”起来，“统衢助”为平台可以清晰反映标准步骤和规定程序落实情况。二是以“统衢助”为平台让党员“动”起来，搭建“民政大讲堂”“8090民生使者大宣讲”两大平台，让党员干部积极参与党建活动。三是以“统衢助”为平台让形式“活”起来，不断引进先进的技术手段和指导经验，根据基层党组织工作的实际情况和具体特点，利用互联网、新媒体等手段，与党员开展线上“云”交流等活动，灵活便捷，不受时空和地域的限制。

（五）以“统衢助”为平台的党员管理标准化

党的建设关键在党员，在党员教育管理标准化建设中，要规范党员政治行为，提高党员政治能力，彰显党员政治担当，永葆党员政治本色。一是注重党员的政治理论学习和自身政治素养的提升，通过组织开展多样性的政治理论、路线方针和政策的学习实践活动，把理论学习的具体任务融入工作管理。二是对发展党员、学习培训、纪律处分等形成具体的标准和规范，彰显党员的先锋模范性。

（六）以“统衢助”为平台的考评体系标准化

考评体系是机关党建标准化、规范化建设的检验机制。如果没有公平的考核标准，基层机关工作和活动就会失去活力，应在考评中做到有章可循、有档可查、有据可考。

三、以“统衢助”为平台的党建标准化建设创新实践

（一）平台建构

搭建“统衢助”线上工作平台。“统衢助”精准帮扶平台是衢州市民政局为优化民生服务供给，推进数字化改革，深化救助“一件事”，整合救助、慈善、社会组织等力量，鼓励全社会积极参与，统筹救助平台、救助队伍、救助物资、救助对象、救助手段等，形成“市域一体、条抓块统、信息共享、协同高效”的上下内外联动的大民生救助体系。“统衢助”平台还开通了救助直播，在全国范围内也属首创。“统衢助”平台充分发挥了“线下+线上”的救助优势，找到了分布在全市需要帮助的困难群众，扩大了救助帮扶面，提升了救助效能。

（二）政策普及

加大救助政策宣传普及力度。一是线上通过政务新媒体公众号、“统衢助”微信小程序，集成基础数据、救助政策及慈善项目等内容，通“数据孤岛”，将12项、24类信息接入浙江省大救助信息系统，实现救助申请自动核对，并将“两保户”等重点救助对象信息织成“一张网”，推进救助关口前移。专门开辟“政策解答”板块公布社会救助相关政策，以问答形式对最低生活保障政策、临时救助政策及特困人员供养政策等进行解读。二是线下梳理编制涉及9部门、14类政策的救助“一清单”，通过发动党员、志愿者力量发放宣传折页、开展“民生使者8090理论宣讲”活动，同步进行政策宣传，有效扩大宣传覆盖面，提升政策知晓率，切实提高救助服务的质量和水平。

（三）资源协同

突出系统协同，统筹上下内外救助力量。一是协同线下线上资源，搭建上下联动救助服务平台，线下建立大民生救助中心，线上搭建“统衢助”平台。二是协同内外部资源，打造内外联动救助共同体，以党建为引领、民政为主体、乡镇（街道）为重点，以慈善机构、社会组织、爱心企业及个人等为补充，形成党建群团助共体、部门助共体、村社助共体、社会力量助共体。特别是“夏季送清凉”系列工作、“统衢助”送光明行动、“我为大花园捐棵树”等活动的开展，充分彰显了资源协同、上下内外联动的大民生救助体系的优势。

（四）机制完善

推行“三亮三比三评”活动，探索建立党员星级量化评价体系，全面实行党员“星级评定”管理，着力解决“日常管理难、表现评价难、作用发挥难、考核量化难”等突出问题。星级评定以年度为周期，一年一评，实施“星级评定”管理、积分制管理。注重参与与组织活动的结合，以党员参与支部活动、义务党课、服务群众、服务社会为重点。注重与业务工作相结合，依靠平时的工作绩效考核，将党员日常工作绩效量化到分的范围内。注重奖惩考核相结合，积极奖励获得荣誉，违纪违规反向扣分。

（五）制度保障

以党建工作清单、支部攻坚创新清单、党员“双承诺”清单、廉政风险点清单为抓手，以党史学习教育、开展“双建”工作为契机，落细落实党建工作，因地制宜做好精准文章，不断提高党组织的凝聚力和战斗力。学习贯彻衢州市推进城乡基层治理的好做法、好经验。编写了《衢州市流浪救助社会工作实务手册》，为衢州市大民生救助工作的开展提供了良好的制度保障。

四、以“统衢助”为平台的党建标准化建设经验

（一）加强领导是党建标准化建设的根本保障

党建标准化是一项系统工程，只有加强组织领导，才能在新时代有效促进基层党建标准化建设。加强领导就是要突出政治功能，发挥政治引领作用，加强理论武装，凝聚“抓党建促发展”共识，将旗帜鲜明讲政治落实到推动党建的全面发展上来。

（二）融入中心是党建标准化建设的客观要求

牢牢守住民生底线，实现党建领着民生干、民生跟着民声走，不断加强保障和改善民生，做“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。“民生”这个中心是党建标准化建设的出发点和落脚点，救助站的工作中心就是“服务大众，情系民生”。融入中心就是要将党建工作与服务内容结合起来，实现由“虚”向“实”的转变。围绕中心，“统衢助”开展了系列活动，送光明行动、我为大花园捐棵树活动、救灾解困活动、助力精准扶贫活动、助学圆梦活动等都是融入民生中心的表现，这些活动都提升了救助工作的效率和效益，推动大民生救助综合型、多元化发展。

（三）规范考评是党建标准化建设的基本路径

基层党建标准化建设是一个全面质量改进的动态封闭系统，从服务质量、制度规范、考核评价、持续改进等方面形成发展的循环。规范考评首先是考核要有质量标准，其次要明确规章制度，其三考核要以结果导向。服务标准包括标准制定中的党建服务提供标准、党建服务保障标准、党建工作标准等。在标准制定方面，要使标准具有可操作性和实用性。突出党建实绩考核内容，注重紧扣中心与突出党建相结合、定性评议与定量考核相结合、日常督查与集中考核相结合，建立科学评价机制，确保党建责任制度的落实。