谈生态环境监测在西藏生态环境保护中的重要作用及其发展方向的思考

西藏自治区生态环境监测中心 赵矿，王彩红，米玛

生态环境监测是指依照法律法规和标准规范对环境质量、生态状况和污染物排放及变化趋势等实施的采样观测、分析测试、综合评估、预测预报、应急监测等活动。环境监测活动过程中运用各种分析、测试手段，对影响环境质量的代表值进行测定，取得反映环境质量或环境污染程度的各种数据[1]，通过对测量区域内的监测数据进行分析研判，对生态环境质量状况进行全面、真实、准确、客观的评估，查找可能引发环境问题的主要原因，为生态环境保护工作指明方向，提升环境保护与监督管控效果，促进经济社会与生态环境保护协调发展。

一、西藏生态环境监测在生态环境保护中的作用

（一）为环境保护提供基础数据支撑

生态环境质量的优劣与人类日常生产生活息息相关，加强对于生态环境的保护可以说是对于人类生产和居住生活质量的一种有效保护。在生态环境保护工作中开展规范化的环境质量监测工作，利用科学合理的监测技术手段获取精准的测量数据，对环境质量状况进行科学的评价，为生态环境主管部门分析研判存在的环境问题提供基础的数据支撑，有利于生态环境主管部门及时采取有效措施防治环境污染，进而有效避免生态环境质量向不良趋势发展。

（二）积极服务环境主管部门的决策与管理

生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑，作为环境管理的重要手段，已经成为生态环境保护的“顶梁柱”“生命线”和“先锋队”，进入了生态文明建设和污染防治工作的主战场。开展生态环境质量监测工作，能够有效预测当前监测区域内的环境质量，便于生态环境主管部门及时了解当前监测区域生态环境总体状况和变化趋势，并能够依据监测数据信息分析出环境污染因素，明确不同污染物对生态环境造成的污染程度，有针对性地采取保护措施应对污染。开展生态环境质量监测工作，能够积极服务于各级环境管理部门的决策与部署，对环境污染进行有效的管理和控制[2]。

（三）促进经济社会同生态环境协调发展

生态文明建设与生态环境保护工作不应完全依赖各级生态环境主管部门，更需要社会公众的积极配合与主动参与。在生态环境保护工作中开展生态环境监测工作，也并非为了有效解决环境污染问题，而旨在通过开展环境监测积极引导广大民众树立防患于未然的生态环境保护意识，提高广大民众对环境的重视程度，调动广大民众对生态环境保护的积极性和参与度，让更多公众能够主动参与到生态环境保护中来。

（四）助推经济社会高质量发展

针对西藏国家重要生态安全屏障的特殊地位和生态文明高地的建设需要，开展生态环境质量监测、污染源监督性监测、国家重点生态功能区县域生态环境质量考核监测、生态补偿监测，以及典型区域和国家、自治区重大民生工程项目监测，能够为西藏各级生态环境主管部门及时掌握全区环境质量状况，全力保障国家和自治区重大工程项目顺利建设，积极做好国际国内对西藏生态环境质量不良舆论的及时回应，维护国家统一、促进民族团结、巩固边疆稳定，保障群众安居乐业，推动西藏经济社会长治久安和高质量发展供坚实的数据支撑。

二、西藏生态环境监测事业发展对策与建议

（一）加快现代化生态环境监测体系建设

要确保生态环境监测在西藏生态环境保护和生态文明高地建设中的重要技术支撑与保障作用取得实效，必须进一步完善生态环境监测体系建设。一方面，要依据当地生态环境监测能力、水平和环境保护工作实际情况，加强生态环境监测网络的统一规划和建设，规范生态环境监测网络运行，加强对环境监测数据的质量控制，进一步完善形成全国统一的标准化生态环境质量监测网络体系。另一方面，完善生态环境监测法规制度体系建设，建立促进环境监测事业健康发展和高质量发展的制度体系，建立适用于高海拔地区的生态环境监测技术标准和评价标准体系，加强建设生态环境质量安全预警和应急防范体系，不断推进西藏生态环境监测体系的标准化、规范化建设。

（二）加大环境监测监督和监管力度

在环境监测业务开展中，不但要建立科学的监测制度，还要加强环境监测管理和控制力度，建立和完善监督管理体系，不断优化管理体制和方法，确保监测工作质量。一方面，落实西藏生态环境监测工作统一监管制度，建立全区多部门联合监督和监管体系，加强环境监测机构的外部质量监督。同时，生态环境监测机构、排污单位、自动监测运维机构和机动车排放检验机构等按制度要求建立和运行内部质量管理体系，规范内部监测质量控制。另一方面，强化质量监督管理能力，推动西藏各类环境监测（检测）机构统一标准建设实验室信息管理系统，加强对环境监测过程中各要素的监督管理，不断完善量值溯源体系建设，实现环境监测活动全流程可追溯，保证环境质量监测数据的准确性和计量溯源性。

（三）优化环境监测技术手段

生态环境监测工作除了要求技术人员具备一定的业务能力和科学思维，还需要重视环境监测核心技术的研发，加强环境监测新技术、新手段、新方法的开发与应用，加强技术引进投入，不断提升环境监测质量和效率。一方面，提高监测管理部门和技术单位对开展环境监测工作以及环境监测新技术开发重要性的意识，在依靠技术引进的同时，注重高原环境监测技术的自主研发，加大环境监测新技术的宣传力度，向监测人员普及监测新知识和新技术，进而构建一个自动化、智能化的环境监测体系[3]。另一方面，从事生态环境监测领域工作的技术人员需要牢固树立正确的、与时俱进的科学发展思想观念，主动加强环境监测新知识的学习，紧随新时期生态环境监测发展的新趋势，不断更新和调整监测技术手段和方法，保证环境监测技术能够满足西藏环境监测事业高质量发展的需要，满足西藏生态文明高地的建设需要。

（四）推进生态环境监测信息化建设

完善环境监测数据的采集、审核、综合分析与开发利用机制，全面加强西藏各类环境监测数据的统一存储与统一管理，建设覆盖全区、统筹利用、开放共享的具有西藏特色的生态环境监测信息传递网络和综合利用大数据平台。一方面，建立有效的自治区、地（市）、县（区）三级环境监测数据传输机制，提升监测数据共享、信息交换和业务协同能力，实现西藏各级、各类生态环境监测和其他相关信息的互联互通与协同共享，为西藏生态环境主管部门的决策、管理和执法提供大数据支持。另一方面，针对大气环境、水环境、土壤环境、自然生态、声环境、辐射、污染源等业务方向，建立环境监测数据汇集机制，提高综合分析应用的能力，实现快速对大量生态环境监测数据以及相关数据的挖掘分析和综合应用，实现环境管理决策的精准化、科学化和环境监测服务的高效化、智能化。

（五）加强环境监测队伍和能力建设

目前，西藏从事生态环境监测工作的技术人才欠缺，尤其是受基层生态环境监测系统人员编制、专业水平以及监测仪器设备等基础条件等限制[4]，严重制约了生态环境监测事业发展和生态环境保护发展。因此，一方面，要按照环境监测机构标准化建设要求，落实西藏各级生态环境监测机构人员编制，建立一套以监测技术人员能力建设及其综合素质提升为核心的自主创新性人才培养管理模式，健全优化以岗位职责为基础，品德、能力和业绩为导向的生态环境监测技术人员考评机制，将职业素养纳入人才考核范畴，选拔业务能力较强且德才兼备的人才，为环境监测提供人力保障[5]，不断加强西藏生态环境监测复合型专业技术人才队伍建设。另一方面，加快推进西藏各级生态环境监测机构的标准化建设，推动各级生态环境环境监测机构业务用房、用车、实验室、仪器设备、自动采集、远程传输等基础性监测能力建设，推动各级生态环境监测机构实验室资质认定工作，扩展和完善生态环境各要素指标监测能力，逐步提升西藏全区生态环境监测机构监测能力和技术水平。

（六）加快推动社会公众参与环境监测

开放各类生态环境监测机构，是维护和创新环境宣传教育，引导公众参与环境保护的重要实践。一方面，西藏各级生态环境监测机构要定期开展“环境监测公众开放日”活动，积极组织社会公众或学生、企事业单位、媒体记者参与活动，为广大公众参与生态环境保护搭起有效沟通的桥梁，满足公众环境质量知情权和参与权，使公众充分了解生态环境监测，推动政府、企业、公众之间形成互信、共建、共享的良好局面。另一方面，生态环境监测不仅要严谨、扎实地开展工作，更要学会为工作发声，要利用多方官方网站、双微等新媒体以及报纸、期刊等进行生态环境质量信息公开和互动服务，扩大宣传范围，增强宣传力度，普及环境监测知识、法律法规、监测手段、作用意义等相关知识，激发广大公众自发自觉参与到生态环境保护、推动西藏绿色发展的各项工作中去。

（七）积极培育生态环境监测市场

积极培育生态环境监测市场，鼓励优质第三方检测、科研单位与政府开展深入合作。一方面，鼓励优质社会化环境监测机构参与生态环境质量监测、污染源监测、生态质量监测等生态环境监测活动，推进生态环境质量自动监测站运行等领域监测业务社会化服务，全面提升西藏整体生态环境监测能力。另一方面，规范生态环境监测机构管理，根据实际情况制定社会环境监测机构管理相关制度，出台社会环境监测机构名录管理、规范运行、监督管理、质量监管等相关配套制度。鼓励将社会化生态环境监测机构相关信息和监测行为向社会公开，将数据弄虚作假和社会化服务失信的监测机构纳入“黑名单”，按信用等级对社会环境监测机构进行差别化管理，促进环境监测社会化服务市场的良性运行，有效保障监测数据质量。

（八）加强生态环境科学研究

针对西藏特殊的自然环境条件，开展高海拔生态环境领域前沿热点问题和西藏地方现实需求的研究，加强研究成果转化，切实将科研成果转化为指导生态环境保护工作的有力举措，实现科学研究与生态环境保护精准对接、与服务西藏经济社会高质量发展高度融合。一方面，西藏现有环境监测科研人才匮乏、整体技术水平不高的问题较为突出，尤其缺乏学术带头人和科学专家，严重制约了环境科研工作的发展。因此，在加强人才培训，提高现有人员科研能力水平的前提下，还需要通过聘请国内知名专家、学者，加强与国内高校、科研院所合作的方式，加强横向合作，整体提升西藏生态环境监测科研能力。另一方面，面对目前环境监测科研工作中创新意识不强、积极性不高的问题，西藏地方政府应加大环境科学基础性研究和应用性研究的支持力度，出台相应的优惠政策和科研工作奖励制度，拓宽环境监测科研项目的申请渠道，激发环境监测科技人员的科研积极性，创造环境监测科研环境与氛围，推动环境科研事业发展。

三、结束语

生态环境监测具有较强的技术性、生产性、综合性、连续性等特征，在生态环境保护工作中开展环境监测，不仅能够有效地为生态环境主管部门提供大量的数据支撑，提高环境质量评估的精准性，还能正确地预知环境的变化趋势，提升环境保护管理效果。这就要求西藏各级地方政府、民众更加意识到生态环境监测的重要性，结合环境监测现状进行分析，不断完善环境监测制度，加大环境监测监管力度，合理优化环境监测技术手段，提高环境监测能力和环境保护效果。