强化“三个导向”夯实乡村振兴法治基础

中共常德市鼎城区委党校 王艳

乡村振兴，法治先行。实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的重要抓手，是贯彻落实习近平法治思想、全面加强乡村振兴法治建设的有力举措，对促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全面建设社会主义现代化国家，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴中国梦具有十分重要的意义。

新时期，加强乡村振兴农村法治建设是实施依法治国战略、保障农村民主自治的重要内容。过去，由于受经济发展、村民素质等多种因素影响，农村法治建设相对比较滞后。主要体现在以下三个方面：一是普法难。当前，绝大多数农村“空心化”问题突出，外出务工人员对法律不重视、学法不及时，留守在家的老弱病残基于实际情况学法十分困难。同时，大部分农村开展法治宣传教育活动不够，形式单一，日常开展普法活动多以刷标语、拉横幅、发资料为主，宣传活动一般集中在乡镇政府驻地村，宣传教育覆盖面不广，广大群众参与积极性不高，导致普法教育实际效果不明显。加之乡村图书室法律书籍缺乏，束之高阁、少人问津，广大群众夜校开课不经常，偶有开课都是抱着完成任务的心态，讲者照本宣科，听者“左耳进右耳出”，一定程度上造成了基层广大群众法律意识淡薄，对法律缺失清晰的认识。二是用法难。一方面，中国是一个人情社会，大家都有“办事找人”的习惯，这在农村更为普遍。另一方面，农民经常遇到土地、宅基地、农产品等纠纷，由于维权诉讼程序多、耗时长、费用高，村民一般会自认倒霉，不能用法律条文来维护自己的权利，实在不行就去上访，有的甚至以暴制暴、走上极端。同时，村民自治能力不强，参政、议政意识和积极性不高，对自己和他人的权利认识不清、边界不明，参与村务总体不足。三是执法难。部分村民既有不懂通过法律手段维权的困境，也有侵犯他人合法权益而不自知的现象，一些乡村干部唯上不唯实、信权不信法，法律素质偏低，“人治”痕迹较重。同时，一些乡镇基层执法力量薄弱，法律意识不强，食品药品监管、环保、土地等领域违法现象普遍存在，个别执法人员执法不规范，有执法不严、司法不公的倾向。

出现上述问题既有客观因素，也有理念不对路、方式方法落后的问题，需要切实强化问题导向、效果导向和责任导向，因地制宜、精准施策，提高乡村法治建设水平。

一、强化问题导向，找准普法工作的“着力点”

近年来，常德市新城区针对法治宣传教育中存在的问题，坚持用村民听得懂、看得见的方式，通过身边人和身边事“现身说法”，普法工作取得了明显成效，但是还可以从以下几个方面完善：

一是送法下乡“更接地气”。为进一步提高农民群众的法律意识，满足农民群众的法律服务需求，要常态化开展“送法下乡”志愿服务活动，结合农民群众法律需求，通过设立服务咨询台、悬挂横幅、发放《民法典》等方式，向群众宣传相关法律法规知识，对群众提出的农村承包经营、不动产登记、家庭关系等事宜进行详细解答。例如，针对目前电信诈骗多发的情况，志愿者通过向村民发放防范电信诈骗手册，讲解电信诈骗的发案特点、惯用手段、防范策略等知识，使村民对电信诈骗的特点、危害、防范方法有了深刻的认识，进一步增强了村民对网络诈骗的认知度，增强了基层农民群众法治观念、自觉遵守法律、依靠法律解决问题的意识，为全面推进乡村振兴提供了有利的法治保障。同时，结合元旦、春节“三下乡”开展活动，组织法律服务队深入乡村开展法治宣传，为人民群众解决实际问题。选派律师进机关担任法律顾问、法律工作者进乡镇街道担任普法志愿者、法律明白人进村居担任法治义务宣传员，有的放矢地在乡村播撒法治种子，培养法律明白人并颁发线上培训合格证书。还可以将法律法规和案例以小品、歌曲、常德丝弦等百姓喜欢的艺术形式展现，组织艺术团巡回演出，用轻松的方式培养干部和群众的法律思维。

二是网络宣传“更聚人气”。当前，法律制度愈加完善，网络的普及也让法律走进每个人的生活。因此，要善用网络媒介传播平台，巩固和拓展依法治国的有利局面和良好势头。可以积极顺应群众生活娱乐网络化的新趋势，在鼎城人大官方网站、鼎城人大官方公众号、司法行政门户网站刊登名言警句、法治案例、法治诗歌和书画作品等。同时，通过上门走访与群众亲切座谈、发放网络安全宣传资料、现场答疑等多种形式，向社区群众普及《网络安全法》《防电信诈骗》等法律法规，以案说法揭露电信网络诈骗的常见方法手段，从网络安全小知识、如何应对常见网络安全风险等方面，重点向群众宣传网络安全的重要性和防范网络安全陷阱的必要性，对网上传播暴力、淫秽色情信息，编造、传播虚假信息，扰乱经济秩序和社会秩序等违法行为进行详细解读，引导群众文明上网，不造谣、不传谣、不信谣，增强群众网络安全意识，提升群众防范网络犯罪的能力。

三是阵地建设“更有底气”。将法治建设与基层日常工作、生活有机结合，推动基层干部运用法治思维依法办事，确保辖区居民群众的法治观念和规矩意识不断增强。要进一步加大农村基层设施建设，依托文化广场等设施，将枯燥的法律知识、案例分析通过漫画、谜语、小故事等通俗易懂的形式表现出来，使得社区居民在休闲娱乐之余，让法律知识、法治意识入脑入心。要依托新建的人大代表实践站、现有法治宣传教育设施、群众健身休闲区等聚集点，强化农村法治文化阵地建设，加快公益性普法宣法的进程，开展法治下乡、文化惠民宣传等系列活动。同时，要加强普法领导和工作机制建设，健全领导干部、青少年等重点对象学法用法机制，提升全民法治信仰，大力加强法治宣传教育阵地建设，用典型案例、普法短剧、法治微电影、普法公益广告等形式开展法制宣传教育，统筹运用基层法治宣传阵地、为群众搭建有效学法平台，推动广大干部群众学法、懂法、用法，营造良好的社会法治氛围。

二、强化效果导向，提升守法用法的“满意度”

农村是全面依法治国的重点和难点所在，坚持效果导向，把村民满意度作为法治乡村建设的重要标准，着力改进法律服务的实际效果，提升基层社会治理效率和整体水平。

一是矛盾隐患纠纷做到“早发现、早排除”。以矛盾纠纷排查调处为主线，把多元化解体系建设纳入全市“无上访村（社区）建设”主要指标，充分发挥联调联动机制，及时高效调节矛盾纠纷。积极对接医疗卫生、交通运输、婚姻家庭等领域的专业性、行业性调委会，用专业知识指导调节矛盾纠纷。试推行“一村一法律顾问”“一村一辅警”机制，开展村级法律服务工作和农村警务工作，建立乡村矛盾纠纷调处化解机制，主动收集矛盾纠纷、历史遗留问题，建立台账。

二是公共法律服务做到“点精准、面覆盖”。从目前的公共法律服务体系来看，全区以1个公共法律服务中心为龙头，23个公共法律服务工作站为骨干，形成了覆盖镇乡村户四级联动的公共法律服务网络。从服务形式来看，全区有律师27人，其中，法律援助律师3人，另有18个公职律师，基层法律工作者31人，为村（社区）提供法律顾问服务。全区总人口有90万，在实施乡村振兴战略的过程中，可能会有更多矛盾纠纷产生，应不断完善公共法律服务新机制，整合法律服务新资源，创新法律服务新形式。探索实行组织当地律师、有法律知识背景的人大代表、基层法律服务工作者为乡村企业“法治体检”，对企业负责人和员工进行法律培训，指导企业依法合规经营，进一步优化乡村企业营商环境。

三是基层社会治理做到“创示范、更优化”。推动基层社会治理要发挥人大的重要作用，围绕群众关心的城市治理热点、难点问题，强化工作监督。聚焦矛盾纠纷多元化解，推进基层社会治理创新、完善矛盾纠纷多元化解机制。加强社会治理有关法律法规执法检查，推动各方运用法治思维和法治方式解决基层社会治理中的难点问题。坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，发挥党组织战斗堡垒作用。切实加强村党组织和党员队伍建，设积极开展法治示范村、法治校园和诚信守法企业创建活动，大力推进“乡村文明家园”建设。要重点打造网格队伍，在党建网格管理下，实行以点带面、辐射提升，使党员干部在基层发挥先锋作用，通过积极开展党建、法治和治安防范宣传教育，服务帮助空巢老人、残疾人等特殊群体，为群众代办相关部门延伸的基本公共服务事项。同时，要创新网格化服务管理中心与司法所、信访办共同推进网格内矛盾纠纷调解，推进矛盾纠纷触底式排查，及时为基层社会治理提供相关数据分析，定期邀请律师、优秀调解员对网格员进行业务技能培训，促使网格员将一般纠纷解决在网格内，通过网格员开展入户式“零距离”普法，进一步解决公共法律服务“最后一公里”的问题。

三、强化任务导向，唱好法治建设的“大合唱”

乡村法治建设是一项系统工程，必须调动方方面面的积极因素，形成普治并举、齐抓共管的良好法治环境。

一是基层要夯实。区委、区政府要始终把思想政治学习放在首位，有的放矢地开展学习贯彻上级文件精神、组织时事政策答卷考试、举行法律知识演讲赛、巡回村（社区）进行理论宣讲，坚持学思用贯通法治思想，知信行统一执行党的各项方针政策。要坚持底线思维，凝聚社会共识，把思想统一到“五位一体”建设当中，把精力用到疫情防控、乡村振兴、环境整治、基层社会治理等重点工作当中，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护。同时，把每年的法治培训纳入干部年度培训计划，提升乡村两级干部特别是村两委班子成员的法治意识。开展好务实高效的法律援助进村活动，引导群众牢固树立法治思维和依法办事的行为习惯。开展好“法律进校园”活动，“小手牵大手”营造遵法守法良好氛围。

二是队伍要加强。坚持“防范关口要适度前移、执法力量要有序下沉”，着力提高基层行政执法能力和水平。加强司法队伍建设，增强政治意识和业务水平，杜绝消极执法、选择性执法、执“人情法”现象。制定出台引进涉农法律人才的优惠政策，加强扎根“三农”的法律工作者队伍建设，打通为村民提供公共法律服务的“最后一公里”。另外，区人大可以组织本区人大代表率先开展学习，让基层人大代表模范遵守宪法法律，从工作实际出发，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围和法治环境，在乡村振兴工作中更好地发挥人大代表的作用。

三是措施要具体。以转职能、转方式、转作风为抓手，狠抓法治政府建设的软硬件建设，配强配齐人员，健全完善法治政府建设系列工作制度，让广大党员干部以法治政府建设为“风向标”，学思践悟习近平法治思想，弄通做实法治政府建设工作，把以人民为中心的理念贯穿到服务群众工作始终，牢记初心使命，奋勇砥砺前行，运用法治思维、法治方式和法治手段解决人民群众反映的热难点问题。要持续开展矛盾纠纷大走访大排查大化解专项行动，学习借鉴“枫桥经验”，充分运用司法调解、行政调解和人民调解等措施，化解基层重大疑难矛盾纠纷，提升群众的幸福感、归属感、安全感。

四是监督要从严。坚持用法治思维、法治方式推进乡村振兴，把“谁执法谁普法”落到实处，由村民对工作到位程度进行评判，或者委托第三方机构测评。对农村生态环保、宅基地、土地承包等方面的行政执法要从严监督，真正做到公开、公平、公正执法。要坚持定期检查和专项督查相结合，全面梳理法治乡村建设各项工作推进情况，查找普治并举方面存在的突出问题和薄弱环节，研究制定清单式整改措施，进一步提升农村法治建设总体水平和村民满意度。

加强乡村法治基础建设是实现乡村全面振兴、巩固现有脱贫攻坚成果、满足农民群众美好生活需要的强力抓手。对于广大农民来讲，无论是生态环境的绿水青山，还是生产生活的金山银山，都离不开依法治国这座“靠山”。实施好乡村振兴战略，必须实事求是加强乡村法治建设特别是普法并举各项工作，确保村民利益得到维护、矛盾纠纷能够化解，为“弘扬扛鼎精神、打造现代江南、建设幸福鼎城”提供法治保障，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。