以学为中心的公共管理新文科人才培养模式研究*

西安财经大学公共管理学院 蒲晓晔

全球新科技发展的日新月异，人工智能、大数据等新科技的推陈出新，不断地催生出新产业新业态，新技术革命与产业变革的不断演进与更替，正潜移默化地改变着人们的生产方式，颠覆式地影响着人们的生活方式，并推动着人类价值理念的更迭，伴随着新产业新业态的不断推陈出新，加速了产业对兼具知识复合、多维融合、兼具强实践能力的复合型卓越人才的迫切需求。早在2017年，由美国西拉姆学院率先提出了“新文科”的理念，他们认为“新文科”不仅具有文理交叉、多维融合的特征，更能够对传统文科进行学科重组，学生可以通过“新文科”的培养，使学生具备进行跨学科多维融合的学习能力。2018年，教育部吴岩司长在全国高教处长会上发言时，又进一步强调，要加强“新文科”的建设。吴岩司长指出，在以新文科建设为契机的同时，来推进文科类学科之间、文科与理工科之间等多学科、多维度的深度融合与创新发展。新文科的建设，核心在于更为关注学科之间的交叉互融，以及文理科之间的多维度深度融合，进而在拓宽学生视野的基础上，实现对学生“宽口径、厚基础”的塑造，达成综合素质提升的培养目标[1]。人才培养是基，本科教育是本，而人才培养模式更是人才培养的魂，兼具了多维融合特征的公共管理专业，更是担负着为公共组织培养应用复合型专门人才的重任。社会治理，对推动公民的自我管理与自我服务提出了越来越高的要求，迫切需要公共管理类的各专业，在人才培养模式上的颠覆式变革，以适应新趋势的需求而更新换代，摒弃“以教师中心”与“以学生中心”，呈现出二元对立特征的人才培养模式，创新教育理念，培养学生的跨学科多维的思维能力，并灵活运用公共管理的理论与方法来解决社会问题的能力，以适应新时代，公共治理人才培养的新需求[2]。因此，如何利用新文科建设的发展契机，探索以学为中心的公共管理人才培养模式，培养出具有综合知识、独立思想、能够自发开展工作如人才，以适应未来社会发展需求的，成为提升公共管理各专业，人才培养质量的必由之路。

一、公共管理人才培养存在的问题

（一）人才培养目标不明确

公共管理学科的不断发展与演进，旨在长期致力于培育能够推动以政府为核心主体的公共组织，提升为社会提供公共产品与公共服务的能力，进而建立公平分配社会公共利益的知识体系。但由于我国公共管理学科的构建源自于19世纪20年代，是由西方引进到中国，大部分高校建构的公共管理学科，又大都是基于当时学校现有的学科，在开办了多年的本科专业基础上，结合学校的已有师资的结构，架构起了公共管理学科体系。因而，绝大多数高校的公共管理各专业，呈现出了人才培养的定位极不明确的现象。各高校的公共管理各专业，在设定培养目标时，更是大多基于学科的培养目标来设定的，忽略了社会和学生的需求。培养目标缺乏鲜明的特色，专业方向的设定也呈现出极为模糊的状况，这样一来，更减弱了学生对公共管理专业的认同感，学生根本弄不清楚自己所学的公共管理类各专业的专业方向，更不了解自己通过四年的公共管理类各专业的培养，可以从中学到什么，公共管理类各专业是怎样来培养学生的，又是如何来培养学生的哪些方面的素质能力，学生们对毕业后可以从事哪些行业同样感到困惑，造成学生就业与企业招聘的双向困难。

（二）培养理念传统

公共管理类的各专业的发展，本该是密切与实际有机融合，应用性强的专业，培养的过程中有机地将理论与实践紧密结合，更加重视对学生实践能力的培养。然而，大多数高校在现阶段，对公共管理人才的培养依然秉持了传统的以教师为中心的教育理念，教师们在授课时，严格遵照教学大纲和培养方案上的要求，在按要求筛选合适的教材基础上，普遍采用“填鸭式”的课堂教学方法，将结合自己的理解，教材上的知识点以讲授的方式，给学生灌输知识，课程的考核更是严格遵循传统的试卷考核方式，以及课程论文的考核形式，经由毕业实习的锻炼，完成毕业论文来结束本科阶段的学习。这种培养方式，虽然可以让学生获取很多现成的知识，但所掌握的这些知识很容易出现僵化的状态，对学生灵活地运用知识并提升研究的能力，无法得到充分训练。致使学生仅仅对已有知识的机械性地掌握，而无法培养学生的独立思辨和批判性思维的能力，对能力训练的缺失，致使学生丧失了对知识的探求欲望，进而丧失了创新的意识。而这种以教师为主导的教育理念引导下，只能让学生们被动地习得知识，根本起不到调动学生的学习积极性的作用，致使很多学生无法运用公共管理的知识解决社会问题。学校培养出来的公共治理人才，严重地与社会发展现实脱节，严重地脱离了鲜活生动的社会生活，更难以跟上时代发展的脉搏，难以满足经济社会发展对公共治理人才的迫切需求。处于“十四五”发展转型期的中国，急需大量的公共治理专门人才，而绝大多数高校培养出来的公共治理专门人才，对社会的适应能力较差，分析处理生动鲜活的社会问题，明显能力不足，无法将四年所学的基础理论，灵活地掌握并根据具体的实际工作加以运用，而用人单位对大学培养出来的公共治理专门人才满意度较低。因此，为适应社会对公共治理专门人才的新需求，迫切需要人才培养模式的改变，以学为中心，培养学生的创新思想，提高独立思辨的认知，以及批判性思维的能力，方能实现对公共治理专门人才的个性化培养。

（三）人才核心竞争力不强

在公共治理专门人才的培养过程中，核心竞争力不足的问题依然长期存在，学生缺乏独立思辨的认知，以及批判性思维，专业基础不扎实的现象依然存在，且习得的能力口径也不够宽，国际化程度较低，跨学科多维融合的程度也较低。公共管理类各专业的学生，若是萌生出想进入其他专业学习的想法，则需投入大量的时间和精力，学习的难度也较大。反而其他专业的学生，若是转入公共管理各专业来学习，却能相对轻松迅速融入，这在很大程度上降低了公共管理各专业人才的核心竞争力[3]。尽管每年公共管理各专业的本科招生规模不断扩大，但由于公共管理类各专业偏重于重理论教学，而轻实践能力培养，导致专业化程度较低，公共管理类各专业一直被普遍当作不被看好的冷门专业。就每年高考后填报的志愿来看，第一志愿填报率低于10%，更有甚者，有的高校出现了考生第一志愿的填报率为零的现象。而生源的绝大部分则是因填写了服从分配，由其他报考的专业调剂过来的。加之在大一学习后，允许学生跨专业学科进行转专业，更使得一大批成绩较好的学生由于缺乏对专业的认同，而选择转入其他的专业继续学习。公共管理类专业的学生在毕业后大多会去选择就职于公共组织，惟有通过各级公务员的考试，或是参加事业单位的招考方可入职，但这类选拔考试的竞争极其激烈，最终胜出的佼佼者更是凤毛麟角，剩余的其他绝大多数的学生会选择那些不限专业的岗位就业，这就加剧了学生对专业的归属感进一步弱化。

二、以学为中心的公共管理新文科人才培养的模式

“以学为中心”的人才培养，既是世界高等教育演进中产生的新理念、未来教育的新发展趋势和新方向，更是在进入了普及化阶段后，高等教育对自身的理性需求。人才培养模式，指的是人才的培养目标和人才的培养规格，还兼具为了实现培养目标而采用的方法与手段。人才培养模式不仅包括了对人才的定位、人才所具备的知识与能力结构，还包含人才的培养方式等，依据新文科人才特征和要求，公共管理新文科才培养模式的架构应为：

（一）以学为中心的公共管理新文科人才培养的定位

公共管理新文科人才培养的定位，在人才培养理念上与传统的公共管理人才培养的定位存在很大的不同，它更关注人才培养的跨界与融合，育人的核心，由知识教育转为思维教育。以学为中心，是将促进学生的健康成长作为人才培养的宗旨，引导学生具备整合知识、综合运用所学的公共管理知识的能力，且具备较强的创新能力[4]；公共管理新文科人才培养，将研究导向型教育理念纳入到人才培养的目标中，以知识教育为依托，聚焦对学生的能力提升予以培养，引导学生能够积极主动地参与到各种学习活动中，以挖掘学生的潜能，将学生是否能够自发地、创造性地灵活运用公共管理的知识和能力，作为人才培养的目标。在教师的引导下，学生能够自主发现存在的社会问题，不断地深入钻研导致问题出现的深层次原因，并积极地寻求解决问题的办法。在探究解决问题的过程中培养学生独立思辨的意识和批判性思维能力，逐渐养成科学研究的精神和态度。在培育学生自主学习能力的进程中，帮助学生塑造自我认知，进而明确目标，调动并激发学生的内生动力与潜能[5]，使学生能够个性化地全面发展。

（二）公共管理新文科人才培养的知识与能力结构

在国家创新驱动战略不断推进中，新兴学科的专业、多维融合需要复合型创新人才的支撑，对传统的公共治理专门人才的培养模式提出了新的挑战，公共管理新文科培养出的人才，应兼具懂技术、会管理的基本素养，以技术促管理，具有较强跨界管理能力。从知识的结构来看，要具备“公共管理+”的知识结构，熟练掌握计算机信息技术，懂3S技术（遥感技术、地理信息系统和全球定位系统、大数据挖掘与分析、人工智能等知识体系），以实现公共管理与理学、工学等学科间的融合，同时还需掌握文科的经济学、管理学、政治学、地理学、社会学、生态学等的融合。从能力结构来看，作为公共管理新文科人才，须具备通用、专业能力和创新创业的能力，还应具备多维融合发展的能力。这种兼具多维融合发展的能力，是指能够灵活运用管理思维，借助技术手段，以推动公共服务流程、公共管理的范式变革，从而能够迅速提升公共管理的效率。因此，它不仅是一种高层次的创新能力，更是一种综合的公共治理应用能力。

（三）公共管理新文科人才的培养方式

公共管理新文科人才的培养方式，聚焦如何激发学生积极主动参与基层社会治理问题探索的兴趣，增强社会责任感，以及对专业的认同感。以理论知识为基础，更关注学生能力的塑造，鼓励学生步入社会，去感知社会、观察社会，发现存在的社会问题，从而研究问题在查阅大量文献资料的基础上，让学生通过实地调研，带着思考与责任，去探寻解决问题的办法。同时，在自主寻找解决问题措施的过程中，通过老师的协助分组，各小组团队成员之间进行讨论，通过探讨来积累知识、培养能力，在争辩的过程中，不断地训练独立思辨和批判性思维能力，以培养公共治理专门人才应具备的科学研究精神和态度，进而培养出具备高素质能力的应用型创新人才。多元参与的协同化育人模式，是公共管理新文科人才培养的基本模式，将人才培养的利益相关者政府、社会、学校相结合，共同参与到人才培养的育人全过程中[6]。结合学生与社会需求将学生按照科研型人才、服务基层型人才和创业型人才进行分层培养，将OBE理念贯穿于培养方案制订各环节，实现多元参与协同育人的同时，着重培养学生的自治能力。

三、以学为中心的公共管理新文科人才培养实现路径

（一）以研究导向型教育提升学生的能力和素养

敏锐的问题意识，决定着专业公共管理人才的胜任力，凭借以学为中心的研究导向型育人模式，能够营造出问题导向型的学习情境，由教师去引导学生，学生能够自主地运用习得的公共管理专业知识，解决遇到的实际问题，以训练学生的独立思辨和批判性思维能力。从而使学生在有趣的现实问题的驱动下，由老师基于不同学生的知识背景，来为学生提供解决实际问题所需学习资源的引导，学生能够自主地去根据实际问题搜索相关的资料与文献，找寻解决问题的办法，老师的角色则是协助学生架构学习项目团队，借助项目团队的研讨与合作，使学生能够自己来整合公共管理的理论知识，寻找解决问题的方案。即使对那些人类已经有现成答案的问题，老师在授课过程中，也不能直接给出现成的答案，而是需要去激发学生们的研究兴趣，引发学生探求答案的好奇心，让学生从所研究的问题出发，协助学生通过自己的探究去揭示问题的答案。在深度挖掘解决问题中，学生的学习收获不仅是知识，更能够在学习项目团队的彼此协作的同时，习得和养成敏锐的问题意识，解决问题的能力，同时还掌握了搜索文献、查阅资料与整合知识的能力。

在课堂教学的过程中，师生共同互动，一起来分析和探讨社会问题，聚焦对学生的独创性与社会的衔接引导，以此来锻炼学生的自主钻研能力，从而培育学生质疑和求真精神[7]。在大力推动校企、校政合作的同时，构建协同育人的人才培养机制，构筑全覆盖、模块化、多层级的实践育人平台。与基层政府、社区和街道办事处建立实践实训基地，通过课程实践、实习实训月实践和毕业实习等丰富的实践教学，为学生创造体验学习的机会。

（二）“社会实践+课程思政”增强学生获得感

在党的十九届四中全会上，对国家治理体系与治理能力提出了新标准，大会为公共治理专门人才的培养指明了新方向，聚焦对学生的社会调查与大数据公共治理分析能力的培养。作为公共管理新文科培育的人才，首先应勇于承担社会责任，公共管理新文科人才的培育，更是要求通过社会实践培养学生敏锐的问题意识，积极引导大学生去发现、关注和审视，城市民生、经济、社会、生态、科技等领域暴露出的焦点问题，能够将所学的公共管理的专业知识，紧密地与社会实际相结合，脚踏实地地关心国计民生，进而提高洞察力，进一步增强学生社会责任感，培育家国情怀。学习社会科学的学生，首先要做的就是融入社会，通过自己的切身体验去了解社会。尽管作为学生，现在尚无能力去根本地解决社会问题，但可以通过社会调查深入到基层去了解社情。让学生用自己的眼睛去观察了解社会，在了解的过程中去发现问题，用自己力所能及的解决措施，来推动社会问题的妥善解决。借助于社会调查，不仅能够让学生提高对专业的认同感，而且可以进一步激发学生对公共管理专业的好奇心和求知欲，在提升专业素养的同时，培育研究的能力，还能够为党和政府的相关职能部门提供决策参考依据。

通过“社会实践+课程思政”的培育，促使专业实践与思政教育的实践同向融合，把爱国主义教育、“四个自信”教育，潜移默化地嵌入到社会实践的全过程，将思政教育和专业教育以及应用能力的培育有机地融合。同时，将公共精神的培养嵌入到社会调查实践活动的全过程中，从而使得家国情怀、仁爱之心、法治意识、人文精神、社会责任等思政教育的元素，与社会调查各个环节有机地融合[8]。将多元化的实践调查活动，与鲜活的思政元素有机融合，在学生观察社会、了解社情的同时，培育学生深入探求解决社会问题的能力，践行社会主义核心价值观。以价值为引领，潜移默化地引导学生心系祖国，能够将个人的成长紧密融合在祖国的前途命运中，培育学生的公共精神，构筑学生的梦想，不仅令自己活出生命的意义，更能够对组织、社会有价值，提升公共管理专业人才的素质。

（三）培养学生自主学习能力

以学为中心的公共管理新文科人才的培育，强调课堂教学的大方向教育，教师不拘泥于学生贴身保姆式的培育，不是把知识“嚼碎”，揉细了去喂给学生，而是以学为中心，聚焦于培养学生的自主学习能力。让学生在教师的辅助下，通过讨论、合作、探究等活动，来深入探究解决实际问题的措施。以问题为导向，能够激发学生对知识的探求欲望和兴趣，能够养成敏锐的公共管理问题的思维意识，教师仅仅起到的是航道上的灯塔作用，但对学生如何达到目标不作统一要求。使学生在公共管理新文科人才培育中，习得和养成自主学习的意识习惯。在教师的引导和协助下，不同的学生可以遵循自己的学习习惯，根据自身的知识背景等，基于对问题认知的不同理解，从不同视角寻求解决问题的办法。让学生自己基于自身的知识背景，架构出一个完美而丰富的知识体系。在架构知识体系的过程中，使学生不仅习得专业知识，还能学会如何学习，怎样与他人有效合作，能够习得灵活地运用自己所掌握的知识，去切实地解决实际遇到的社会问题。在这种模式的学习过程中，学生不仅能够掌握公共管理专业理论知识，同时习得步入社会后未来人生中所需的一系列必备技能，激发出学生的创新意识。在城市化发展的进程中，社区已然成为公民活动的中心，是党和政府密切联系群众、服务群众的“最后一公里”，因此，聚焦基层政府管理和社区治理人才需求，将研究导向型培育引入人才培养过程，引导学生自主地从切身体验出发，遵循自己的学习习惯、认知背景等，从不同视角探究解决问题的措施。使学生善于在深入社情的社区服务中观察、发现问题，在服务社区后的反思中获取知识，培养敏锐的问题意识。使学生在亲身体验中，在不断地自省和反思中，逐步培养起自主学习的习惯，养成独立思辨和批判性思维的能力，习得在应对不确定事物，或是处理复杂问题时，所需的整合资源的能力，提高协同决策的能力等公共管理新文科多维融合人才应具备的核心素养，进一步获得自我适应学习的才智，终身学习的兴趣等。在此基础上，应鼓励学生去组建项目研究团队，让学生在调研自己感兴趣的问题的同时，观察社会，深入感知社会，在与拥有不同研究旨趣的朋辈们彼此相互学习、交流、协作和争辩的过程中，整合架构公共管理知识，从社会、环境、经济等多维度来对研究的问题进行深入分析，探寻解决问题的措施，最终在教师的帮助下，在项目团队的分工协同下，实现对知识的整合架构，在这样的学习过程中，促进学生不断地增加彼此间的合作、组织和领导力。

通过学生在社区服务的体验式学习，社区能够获得学生的服务，学校则同社区建立起了密切合作的关系。以学为中心的人才培养模式，不仅架构了学生的扎实、可转化为生产力的专业知识和技能，还促使学生在不断自省与反思中，逐渐培育主动学习的良好习惯。使公共管理新文科培育出的人才具备独立思辨的能力，具备批判性思维的能力，并培养出学生的公民责任感，在处理不确定的事物时，或是在处理复杂问题时，具备整合资源的能力，以及协同决策的能力。在此基础上，习得自我适应性学习的才智，激发终身学习的兴趣。朋辈之间，可以通过就社区服务过程中的认知——问题的讨论——反思，在不断反思的过程中，养成独立思辨和批判性思维的习惯，使学生能够更好地加深对公共管理专业知识的认知，进一步增强社会责任感。在通过社区服务的体验式学习后，对实施全过程的经验、效果等进行科学评价，实现学生、学校、社区的共赢。因此，在公共管理新文科人才培养过程中，应以多维融合的方式，来帮助学生去实现“从孩子到年轻公民的转变，由被动地学习逐步养成自主学习的良好习惯，从盲目地学习到能够有意识地来进行人生规划的设计”这三个维度的转变，使学生能够将学习与健康成长有机融合，以学为中心使学生能够具备自主学习能力。