RCEP给盐城开放型经济发展带来的机遇*

江苏医药职业学院马克思主义学院 王旭华，陈霁

2020年，新冠肺炎疫情蔓延全球，世界经济遭遇逆全球化侵袭，在这个背景下，11月15日，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰与东盟10国正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP）。RCEP覆盖人口广，经济规模大，发展潜力高。据国际知名智库彼得森国际经济研究所（PIIE）预测，到2030年，RCEP可带动其15个成员国出口净增加5190亿美元。而盐城作为江苏东部沿海口岸城市，对外开放稳步推进，与日韩等RCEP签署国合作紧密，RCEP的签署将为盐城发展开放型经济带来重大机遇。

一、RCEP签署的背景、内容及影响

（一）RCEP签署的背景

RCEP的签署受到全球化和亚太区域经济一体化发展进程的影响。RCEP从2012年启动谈判，到去年11月正式签署，整整历经了8年时间。在这段时间里，尽管出现了逆全球化浪潮，但国际分工深化的大势没有改变，无论在亚太地区还是在世界其他区域，各种自贸协议谈判不断涌现。但碎片化的自由贸易机制存在弊端，促使亚太地区国家对于建立巨型自贸区、提高区域一体化程度产生了强烈需求。中美贸易摩擦与全球贸易体系变革也在一定程度上推动了RCEP的落地。中美贸易战爆发后，中美双方逐步寻求与第三方的经贸合作渠道。加之WTO不断被边缘化，世界其他国家也在积极寻求经贸合作的“替代品”。在各国呼吁新贸易体系的背景下，RCEP谈判顺利推进。此外，经济危机也在一定程度上促使亚太国家产生合作共同对抗风险的意识。当前全球新冠肺炎疫情形势仍不容乐观，全球经济增长持续陷入低迷，在这种背景下，亚太地区国家加快推动区域一体化需求更为强烈，由此，RCEP正式落地。

（二）RCEP的基本框架与内容

RCEP内容丰富全面。RCEP协定的核心内容包括20个章节，主要涉及货物贸易、服务贸易、投资、电子商务、政府采购等。在市场开放内容上将实现90%的货物贸易自由化。RCEP以高标准制规则。例如，在RCEP第三章中制定的原产地规则，规定货物可被视为原产货物的三种条件和十种情形，使原产地规则进一步丰富，其中的区域成分累计规则便利了商品的跨境流通商。RCEP具有包容性。RCEP15个成员国经济发展水平各异，各国在经济体制、经济规模等方面差异显著，既有发达的国家，例如日本、新加坡等国；又有发展中国家，例如中国、泰国等国；还有经济最不发达的国家，例如柬埔寨、缅甸等国。考虑到成员国的多样性特征，RCEP在保持自由贸易的基础上，制定了针对欠发达成员国的过渡期条款或例外条款。例如，在制定国内立法等方面，RCEP给予文莱、柬埔寨、缅甸、老挝等经济落后国家一定的过渡期。RCEP秉持开放性理念。例如，对于已经宣布退出的印度，RCEP仍然持开放与欢迎的态度，即便协定生效，仍允许印度以创始成员国身份重返RCEP。

（三）RCEP对中国经济的影响

虽然中国不是RCEP的发起国，但却是RCEP最有力的协调者和推动者。RCEP的签署与实施对我国而言具有非常重要的战略意义。RCEP成员国都是中国重要的贸易伙伴，RCEP的签署一方面有助于我国突破美国的孤立中国的贸易政策，另一方面有助于推动中日韩自贸协定的达成，有利于推动三国在高科技领域的深入合作。此外，在推动构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局方面，RCEP也能够起到重要的助推作用。RCEP成员国产业结构迥异，互补性较强。RCEP成员国可在区域内国家完成产业转移、承接和投资合作。中国既可以承接日本、韩国等国家的技术密集型产业转移，又可以将纺织等劳动密集型产业转移至老挝等东盟国家，从而实现双循环的新发展格局。

二、盐城开放型经济的发展现状

（一）盐城对外贸易与外资利用稳步提升

作为开放型经济城市，盐城与RCEP签署国经济往来密切。2021年上半年，面对新冠肺炎疫情防控的压力，盐城的对外贸易与外资利用稳步提升，保持增长态势。据盐城海关统计，2021年上半年，盐城外贸进出口总额487.2亿元，增长40.4%，增幅列全省第二，其中，进口169.4亿元，增长54.2%，增幅全省第一。盐城重点关注RCEP成员市场。2021年，盐城对RCEP主要成员国的贸易进出口均有大幅提升，上半年，除“一带一路”沿线国外，盐城对RCEP其他成员国进出口值达170.7亿元，增长了30.5%，占全市进出口值的35%；对东盟进出口90.7亿元，增长63.3%，东盟已成为盐城市的第一大贸易伙伴。2021年，盐城不断加大招商引资工作力度，持续优化营商环境，实际利用外资快速增长。2021年上半年，盐城市注册外资实际到账8.75亿美元，同比增长51.5%，在江苏省排第二位，增速比江苏省平均增速高35.6个百分点。

（二）盐城口岸开放加快推进

盐城拥有江苏省最长的海岸线，港口优势突出。2020年，响水港区和射阳港区同时获得国务院的批复，成为国家一类开放口岸，实现了盐城港“一港四区”全面对外开放，打开了盐城对外开放新的出海门户，有利于盐城进一步扩大对外开放。2020年，面对新冠肺炎疫情对经济造成的巨大冲击，盐城水运口岸的外贸运输量达到1957万吨，与前年基本持平。

（三）中韩（盐城）产业园迅速发展

中韩（盐城）产业园成立于2017年，自成立以来重点合作发展汽车产业、新一代信息技术产业、智能制造产业、临港产业和现代服务业这五大产业。面对依旧局势复杂的新冠肺炎疫情，2021年中韩（盐城）产业园加大对主导产业的招商引资力度，制定了产业链招商三年行动方案。截至2021年6月，中韩（盐城）产业园新签约超5000万美元或5亿元项目18个，其中三大主导产业项目16个。2021年5月，中韩（盐城）产业园被江苏省自由贸易试验区工作办公室确定为江苏自由贸易试验区联动创新发展区，中韩（盐城）产业园可借助与自贸区优势叠加的机会，深化与韩国的交流合作，进一步推动盐城的对外开放水平。

三、RCEP签署给盐城开放型经济发展带来的机遇

（一）RCEP将深化盐城与日韩的合作，推动东亚小循环

通过RCEP，中日韩首次建立起自贸关系，为三国深入开展经贸合作开辟了空间。盐城与日韩临近，凭借地理位置优势，盐城与韩资企业合作密切，加之中韩（盐城）产业园平台的战略优势，盐城韩资合作企业达数千家。此次RCEP签署，盐城将拥有更多与日韩合作的机会，通过与日韩展开贸易往来与投资合作，盐城有望推动中日韩东亚小循环。2019年7月31日，盐城正式开通了盐城-韩国-日本全货运航班，全年进出港吞吐量超过8000吨，进一步促进了盐城与日韩的贸易往来；此外，货物通过首尔和大阪机场能够中转至其他国家，这对盐城长扩大对外开放、开拓国际多元化市场也具有重要意义。RCEP将深化盐城与日韩的合作，以东亚小循环撬动国际大循环。

（二）RCEP与“一带一路”倡议对接，将强化盐城的供应链韧性

从进口方面看，江苏省主要从RCEP成员国羊毛、乳品、衣着鞋帽、集成电路、金属矿、煤、初级形状塑料等。RCEP成员国产业链多元化，且差异化也较为显著，在RCEP框架下，江苏省的进口供应链有望进一步稳固。盐城与韩国企业在5G、人工智能、新能源电池、电子信息、大数据等领域有诸多合作空间，RCEP的签署能够助力盐城企业合作向纵深方向发展。

（三）RCEP将倒逼盐城提升标准，改善营商环境

更优的营商环境是更高水平开放的关键变量。虽然盐城是东部沿海城市，属于长三角经济圈，但在营商环境方面，盐城仍然有许多地方需要完善。例如，在“硬环境”方面，综合交通结构性问题依然突出，交通运输网络规划不够成熟。在“软环境”方面，政务服务水平有待提高、法治保障水平不够完善等。盐城要紧抓RCEP发展机遇，对照RCEP高标准规则，针对“硬环境”和“软环境”存在的痛点、难点问题精准发力，破除开放型经济发展的体制与机制障碍，优化外资营商环境，激发市场活力，推进更高水平的对外开放。

四、盐城加快发展开放型经济的对策

为充分利用RCEP签署带来的红利，盐城需发挥优势，进一步扩大对外开放。一是发挥盐城河海联动的资源禀赋优势，加快构筑口岸开放的“黄金通道”。二是利用与韩国、日本等RCEP成员国临近的区位地缘优势，进一步拓宽中日韩经贸合作与投资机会。三是撬动开发园区对外开放主阵地的作用，促进高新产业集群的形成。四是激发企业创新活力，让企业成为盐城对外开放的主力军。