坚持党的领导加强后脱贫时代制度化建构<br/>——以陕西省部分贫困县的脱贫经验为例

坚持党的领导加强后脱贫时代制度化建构
——以陕西省部分贫困县的脱贫经验为例

2022-01-01西北政法大学张田田

区域治理 2021年29期

西北政法大学张田田

一、贫困标准的概念界定

（一）中国与国际贫困标准对比

在探讨贫困问题前首先要厘清贫困的标准。贫困问题复杂，很难定义，同时其标准也很难在全球范围内达到统一。各国对贫困标准的设定有所不同。中国国家统计局以消费为主要指标监测贫困，适当结合收入方式作为参照系，即主要统计那些年均消费水平低于贫困线的人口；但精准扶贫时期扶贫办判定个体是否为建档立卡贫困户的一个重要依据是个体年均纯收入是否低于2300元（指2010年不变价）。

欧盟使用相对概念界定贫困，即如果人们所持有的收入和资源无法支撑其维持在社会可接受的生活水平，则其处于贫困状态。美国使用绝对贫困的概念，并设立了三条贫困线：官方贫困线、贫困指导线、补充贫困线。而目前世界银行计算全球贫困问题的贫困标准主要有3条：根据15个最穷国家平均标准计算的每人每天1.9美元的极端贫困标准，即国际贫困标准；根据中低收入国家平均标准计算的每人每天3.2美元的中等偏低收入贫困标准；根据中高收入国家平均标准计算的每人每天5.5美元的中等偏高收入贫困线。①

（二）达到国际小康水平任重道远

与其他国家或地区设置的贫困标准线相比，中国的标准单纯地依赖收入，忽略了包含支出在内的其他因素，设立有缺陷。中国的贫困划分标准虽然在不断靠近其他国家水平，但仍然与国际脱轨。所以，我国想要达到国际小康水平，依然任重道远。

二、陕西省贫困县脱贫实践回顾

（一）咸阳长武县产业脱贫见成效

产业脱贫是长武县找到的脱贫之路，基层干部鼓励贫困户自主发展产业，入股新型产业，促进贫困户通过形式多样的渠道创收，提高生活水平。

该县打造设施蔬菜、中药材种植、食用菌栽培等；给贫困人口免费发放苹果树苗，使农民通过加入苹果园增加收入，同时苹果园的建立给当地民众提供了更多就业机会；建设光伏发电系统等基础设施；开设镇级服务中心、特色网店，当地干部多次组织专题培训；成立扶贫互助合作社，充分发挥新型农业经营主体的辐射带动作用，促使建档立卡增加对产业脱贫的信心；在产业项目建设方面，积极推进重大项目建设，开发科技扶贫技术；建设瓜果休闲采摘、特色种植、光伏农场，带动农民的收入增加，使百姓们的钱袋子鼓起来。

（二）宝鸡市扶风县党建脱贫之路颇具特色，深得人心

扶风县是国家扶贫开发工作重点县，脱贫环境严峻。近年来，扶风县干部群众充分发挥党的政治优势、组织优势和群众优势，始终把脱贫攻坚作为头等大事，积极探索构建抓党建、促脱贫“六个一线”工作机制，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强组织保证。②

第一，该县优选村党组织书记，锻造出脱贫攻坚行动的“主心骨”：村党组织书记都是从返乡创业能人、致富标兵、退伍军人中选拔，打造一支坚强有力的基层干部队伍。第二，整顿软弱涣散的基层脱贫组织，扎实脱贫攻坚“主阵地”，分类整顿。按照倒排10%的比例确定整顿对象，分类制定方案，精准施策，集中整顿解决村级班子软散、产业发展薄弱、基础设施短缺、信访矛盾突出的问题。第三，党员在脱贫一线帮带。首先，组织党员结对帮扶：全县有帮带能力的党员与贫困户一道，结对帮扶；二是党员带领贫困人群发展产业。鼓励群众中的党员带头人，发挥帮带作用，吸纳就业，发展产业，带动贫困户增收脱贫；三是选树先进典型。组织开展评选活动，广泛宣传先进典型，发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。

（三）周至县贫困村接受西安航天基地的对口帮扶

自脱贫攻坚战打响以来，脱贫攻坚就被西安航天基地作为首要政治任务和第一民生工程，当地按照上级要求和区域对口帮扶安排部署，以极高的站位、超常的决心和过硬的举措精准帮扶，扶智扶志扶业并举，坚决打赢脱贫攻坚战。

第一，成立了脱贫攻坚领导小组。领导小组高度重视脱贫攻坚工作的开展，定期举行督查活动，深入基层关心脱贫实际与成效，对基层干部的工作进行监督和指导，鼓舞贫困人群的脱贫信心。第二，航天基地从村民生活中的问题入手，把住房、交通、用电等基础设施建设摆在首要位置，尽力改善村民生活条件，帮扶帮到群众心坎上。安路灯、铺线缆、建卫生所、修信号塔、设敬老院……切实解决村民生活问题。第三，航天基地广大驻村工作队及联户干部不仅通过企业打开农副产品销路，还通过个人渠道，在自己的朋友圈、微信群发布农产品售卖信息，让农产品飞出山沟沟，推进产业扶贫。

三、党的领导引领脱贫的制度经验

（一）坚持党的领导，提高对扶贫工作的重视程度

党的领导是实现一切工作的前提，中国共产党领导的优越性在整个脱贫攻坚过程中有所体现：各地区热火朝天进行脱贫行动，中国共产党的领导都是该行动的先决条件。党的十八大以来，各级党委和政府要把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上；党中央对脱贫工作的明确指示与严密监督，积极配合、支持扶贫工作是脱贫攻坚卓有成效的前提。

（二）因地制宜，开拓独属于本地的创新发展之路

咸阳市长武县推广蔬菜大棚，推进规模养殖，开设苹果园；西安市周至县加大农副产品投资。这些举措都是紧紧联系本地的实际、因地制宜，适应本地独特的发展条件与发展背景，找到脱贫工作的突破口。

（三）成立脱贫攻坚工作领导小组，积极发挥领导干部的带头作用与示范效应

宝鸡市扶风县从优秀人才中选配村党组织书记，发挥党员在脱贫一线的带动作用；西安市周至县成立了脱贫攻坚领导小组督查扶贫工作落实情况。在基层成立扶贫小组，能够精准落实扶贫工作，便于跟进扶贫进度，使贫困人群有了主心骨和领头人。

（四）充分结合时代优势，利用网络之便，扩大本地产品市场

近年来网络主播成了一个热门职业，贫困地区群众也牢牢抓住了这个机会，乘时代之便，利用网络扩大本地产品的知名度以拓宽销路。如长武县开办地域特色网点、微店，利用电商扶贫，并多次进行电子商务培训工作。

（五）扶贫先扶志，贫困群众的内生动力需要提高

扶贫工作最重要的是要让广大贫困群众在思想观念上脱贫，有脱贫的劲头与信心。如周至县通过丰富多彩的文化脱贫，丰富民众精神生活，引导村民争做诚实守信、自力更生的新农村人；不仅完善文化脱贫，还发展健康脱贫。通过形式多样的活动，增强贫困群众对脱贫的信心和对领导干部的信任，提高群众全力以赴努力工作奔向小康的动力。

（六）完善基础设施建设，使乡村面目一新

如咸阳市进行危房改造③，建设光伏发电系统、村民服务站等；杨凌区王上村时的“厕所工程”“振兴学堂”。政府加大对基础设施建设的投资，极大地提高了村民生活水平，丰富了村民娱乐活动，提升村民的幸福感和满足感。

（七）发挥先进分子的领头作用，先富带动后富

一些先富群众会回馈家乡，创立企业为家乡人提供就业机会，带动家乡产业发展。先进分子与贫困群众一对一联合，有利于精准扶贫，增强贫困群众自信心和凝聚力。

四、后脱贫时代制度化建构存在的问题

首先，相对贫困永远存在，缩小差距的担子不能卸下。我国幅员辽阔，地区发展差距很大。我国也在实施一系列战略和举措去缩小差距。具体做法有：一方面，除了完全免除农民的各种税费以外，还要给农民尤其是种地农民大量的补贴提高低收入人群的收入水平，城镇职工的最低工资水平和最低生活保障线也需要大幅提高；另一方面，完善社会保障体系，充分发挥税收的调节功能，健全财税制度。第二，部分地区存在一些封建陋习或是落后思想，精神文化需要扩充。脱贫工作主要是解决了生活水平上的贫困，但思想上的贫瘠不一定会照顾到。文化活动需要大量在贫困地区展开，这样可以丰富村民的娱乐生活，使其获得精神上的富足，接收新的观念与思想。还可以委派干部深入基层，了解该村是否有一些有违科学、道德的封建习俗，创新教育村民的形式，潜移默化拔除封建思想。第三，领导干部虽然已经逐步完善贫困地区的基础设施，带动贫困群众的收入增加，但农村与城市甚至各农村之间仍然存在差距。扶贫工作不能停止，基础设施建设、项目投资也不可停歇。第四，贫困地区群众平均受教育水平有限。由于条件的限制，贫困群众所接触的学术环境和资源都相对匮乏，义务教育普及率并不能达到较高水平。所以，要加强学校、图书馆等投资，给贫困群众提供较好的学习环境。第五，法治知识普及道阻且长。贫困地区人才缺失，更不用说法治型人才。脱贫手段是否有争议，如文旅脱贫模式下地方民间传奇故事涉及的知识产权问题；村民对法律知识不甚了解，包括如何合理合法维权、某行为是否违反法律规定、法律给农民带来的福利等，都可能不太清楚，相关法律机构也寥寥。对此，政府应该鼓励人才进村，并完善法律机构的建设，开办法律知识普及讲座，提高村民法治意识。