海外澜湄水资源治理问题研究综述*

西南民族大学 王云开

本文以谷歌为搜索引擎，检索条件：“Mekong”，对自澜湄合作启动以来，五年内的英文文献进行搜索，共选取122篇刊登在《Science》《Nature Climate Change》等较有国际影响力学术期刊上的相关论文，对有关澜湄水资源研究的文献信息进行整理。本文期望，通过对外文关注焦点的梳理，为澜湄水资源研究提供多样的角度和详细的资料信息，为形成研究上的对话提供更坚实的基础。

一、海外澜湄水资源研究的内容及其特点

从收集文献关注领域看，海外澜湄水资源研究主要集中在气候变化、水电开发、生态保护、水文特征、农业发展等领域。其中，水文监测44篇，农业发展研究31篇。这两方面论文数量几乎占据了澜湄水资源研究论文总数的2/3。气候变化、水电开发及水污染等议题虽占比重不大，但可归入环境保护的主题下，因此这些论文所占比重也不小，同样具有重要的探讨价值。

（一）湄公河水文特征研究

水文数据收集整理是海外学者对澜湄水资源研究的重要内容。水文是一个大的概念，包括对水位、流量、水质、地下水、泥沙等的监测与研究。在44篇水文特征研究的论文中，又可以划分为四个方面：关于水位、流量的研究文献12篇，雨量、汛期方面的研究文献15篇，水质方面的研究文献5篇，地下水、水土流失方面的研究文献12篇。

在关于湄公河水位、流量的研究论文中，主要涉及运用新科技进行水文监测、湄公河流域生态系统的流量的调节效应以及气候变化下的流量和水文极值监测。例如，在《Mekong River flow and hydrological extremes under climate change》这篇文章中，作者分析了气候变化对湄公河流域与水有关的安全及可持续性构成的严重威胁，并通过两个阶段的水文影响评估对比，得出湄公河的水文循环在未来的气候变化下会加剧的结论。

（二）澜湄水资源与流域农业发展研究

澜湄水资源与农业关系问题是研究的第二大议题。本次共收集到31篇相关文献。这些研究主要集中在湄公河三角洲地带和洞里萨湖周边地区。研究领域主要体现在三个方面：农业发展的新模式研究、渔业发展研究以及农业市场经济发展与粮食安全研究。其中，农业发展新模式研究9篇，渔业发展研究16篇，农业市场经济与粮食安全6篇。

农业在大湄公河次区域国家占有重要地位。其中无论是农业发展的新模式研究、粮食安全问题还是渔业的发展都离不开水资源的合理配置与管理，水资源对于农业发展的重要性是不言而喻的，这在一定程度上说明了农业发展的新模式研究、渔业发展研究与农业市场经济发展与粮食安全研究这三部分的研究具有不可分割性，而在论文中也是有所体现，三方面的研究基本都有交叉领域，而其中最关键的影响因素则是水资源。

二、澜湄水资源海外关注焦点原因分析

通过上述对海外澜湄水资源相关文献研究内容和特点的概述与分析，我们大致了解到当前海外对于澜湄水资源的主要关注点。

（一）水资源在澜湄流域可持续发展中的基础性地位

水资源作为自然环境的重要组成部分，不论是在湄公河流域还是世界范围内，都是可持续发展的重要基础和保障。而澜湄国家的研究者之所以对水资源问题如此关注，笔者认为有两个重要原因。其一，湄公河流域国家对外部水资源的依赖程度普遍偏高，从官方数据来看，澜湄六国除了中国和缅甸，其他四国对外部水资源的依赖度都相当高。因为特殊的地理环境，湄公河下游国家的水系比较单一，内部水资源并不丰富，对于湄公河水资源的依赖程度可想而知，可以说湄公河就是澜湄国家人民的母亲河；其次，随着澜湄国家市场经济的发展，工业、农业、运输业等行业对于水资源的需求越来越大，而过去传统的管理模式已经不适应现在的经济发展状况，因此对于水资源的可持续利用变得尤为重要，研究者在意识到过去水资源管理上的缺陷后，开始寻求一种更加科学合理方式。事实上，湄公河流域的发展规划也已经从理论转移到了实施阶段，在湄公河委员会（MRC）发布的《湄公河流域发展规划2016-2020》中将“提高综合水资源管理水平、保护环境增强可持续发展”作为重要规划目标。①

世界范围内，联合国教科文组织于2015年3月20日发布的《2015年世界水发展报告》，以“水和可持续的世界”为主题，称水是可持续发展的核心，前联合国秘书长潘基文在序言中说道，“水贯穿于可持续发展中经济、社会和环境三要素。水资源是减少贫困、保障公共卫生、确保粮食安全、维护物种生存尊严和平衡地球生态系统必不可少的要素。”②

（二）澜湄流域堪忧的水资源现状

根据世界卫生组织发布的数据显示，截至2015年底全球超过90%的人口（约66亿人）可以获得改善的饮用水源，2/3（约49亿人）可以使用改善的卫生设施。但是，在联合国发布的《Safe water in the Mekong Delta》③这份报告中显示，自2007年以来研究人员在越南湄公河三角洲地区进行的研究表明，该地区的水质仍然存在诸多问题，而许多与水质有关的头条新闻也只能说明其中的一部分问题。

研究人员发现，自2007年以来，湄公河三角洲地区的水质没有明显改善。湄公河三角洲地区人们用于饮用、烹饪和清洁的水的质量非常低，通常远远超过大型水体的记录。和大多数农村地区一样，在三角洲地区，经过科学安全处理的水很少见，大多数家庭使用烧开饮用水或者用硫酸铝去除沉积物等基本处理方法，但是这些传统的过滤方法未必使水更“干净”，甚至实际上沸腾可以增加某些热稳定化学污染物的浓度，从而使健康受到威胁。

三、对我国开展澜湄水资源研究的启示

澜湄水资源问题，不仅是我国关注的问题，更是世界关注的热点。因此，我国的相关研究应积极与世界的相关研究同步，以形成有益的学术对话。通过上文对海外研究文献的梳理发现，以后我国在开展澜湄水资源研究过程中需注意如下两方面的问题：

（一）加强对澜湄流域水资源基础信息的收集与整理

目前，我国学者对澜沧江-湄公河的安全问题也多有研究，但就研究成果而言，更多集中于澜沧江-湄公河国内段的水文信息收集与整理，对于国外河段水文信息的收集整理相对欠缺。从维护澜湄水资源角度讲，这些研究是必要的，但是从构建全流域的水资源机制而言，仅有这些研究又是不够的。我国还需要展开对其他沿岸国的水资源基本状态的研究。以便在以后的澜湄水资源合作中用更全面更具战略性和说服力的数据、观点去推动澜湄水资源合作。在具体路径上，可借助湄公河合作专项基金、澜湄合作平台，通过与流域各国开展跨流域科普考察、参与国际组织的相关活动等一切有效途径，拓宽对澜湄水资源研究的渠道，提升我国开展澜湄水资源研究的能力。

（二）加强流域水管理具体路径的研究

澜湄水资源的关键就是提高水资源管理水平。无论是对水文信息的整理分析，还是对水资源相关农业、渔业等问题的讨论，最终都要落实到如何科学合理的管理水资源问题上。因此，我们在进行澜湄水资源研究的同时应加强提升对水资源综合管理水平具体路径的研究。湄公河作为亚洲最重要的跨国水系，在整个流域层面，我们应加强沿岸各国之间的合作，建立起信息共享制度、水资源管理协调机制等一系列合作机制；在国内层面，我们的研究也应该对下游沿岸国的水管理法规政策进行认真梳理和研究，在开展流域层面的合作时，提出更加切实可行，能照顾沿岸国水法规政策管理现实的水合作方案。在具体方式上，我国可积极运用NGO在这方面灵活的特点，与其他沿岸国的政府、社区、其他所在地NGO或国际NGO组织等，开展以社区或某个行政单位为对象的水管理能力建设合作，帮助水资源管理水平相对较低的国家和地区提升水资源管理能力，共同促进澜湄国家命运共同体发展与建设。

注释

①《Basin Development Strategy 2016-2020》，http://www.mrcmekong.org/assets/Publications/strategiesworkprog/MRC-BDP-strategy-completefinal-02.16.pdf，2020-12-7访问。

②《2015年世界水发展报告》，2015年3月20日，https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000231823_chi。

③《环境卫生与饮用水进展》，https://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/jmp-2015-update/en/。