抓实基层党建关键在于提升组织力

国防大学 胡春雷

党的力量来自组织，党的工作重心在于最广大的基层组织。只有把党的基层堡垒建设得更加坚强有力，我们党才能永葆青春活力，永远走在时代前列，始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。在基层实践中贯彻新时代党的组织路线，必须不断夯实党的组织基础、积聚党的组织力量、激发党的组织活力，才能有效带动党建工作整体提升，持续巩固强化党的组织优势，孕育党的强大组织力，可有效应对一切风险挑战，并以此确保有效推进党的建设新的伟大工程，尽早实现伟大梦想。

一、提升基层组织力建设的实践要求

从基层一线分析，提升组织力不仅是理论的，更是实践的，需要坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，推进党的组织路线落地生根、取得实效。

一要坚持目标导向。目标指引方向，只有锚定目标，才能有的放矢。基层组织力建设的根本目的在于坚持和加强党的全面领导，为推进伟大事业提供坚强政治保证和有力组织支撑。提升基层组织力，必须牢牢抓住这个根本，立起鲜明的目标导向。中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，党的领导地位是由历史和人民选择的，是党的性质决定的，是坚决维护党中央权威和集中统一领导，是党的领导的最高原则，党的各方面建设尤其是组织力建设必须紧紧围绕这一目标展开。新时代党的组织路线的鲜明提出，其充分彰显了目标引领的特殊关键所在。提升基层组织力，必须时刻锁定目标抓好落实，及时对标看齐，在动态抓落实中不断修正工作方向，确保举措得力。

二要坚持问题导向。问题是矛盾的集中体现，是开展斗争的突破口。新时代党的组织路线，既是我党实践工作经验的经典概括和科学总结，又是着眼当前面临的突出问题的“灵丹妙药”。从人类历史发展进程看，任何一个科学的理论，都是对时代课题的有力回应。新时代党的组织路线准确把握住了影响和制约党的建设新的伟大工程的主要症结，且明确了工作重点和着力点，不仅指明了工作目标和抓手，还凸显了新时代共产党人强烈的问题意识和忧患意识。提升基层组织力，必须坚持问题导向，掌握科学有效地思维方法，既要注重锻炼发现问题的独到眼光，又要提升解决矛盾问题的本领和本事，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，有针对性地找出解决办法，有力破解矛盾和风险。

三要坚持结果导向。贯彻新时代党的组织路线，大力推进基层组织力建设的过程中，虽然工作形式很重要，但最终的内容和产生的结果更应得到重视。我们党鲜明提出了新时代党的组织路线，目的就是在解决矛盾问题的过程中逐渐积累建设成果，从而实现“提供坚强组织保障”。从与目标导向和问题导向的关系分析，坚持结果导向不是对过程本身的否定，反而能够通过倒逼使得过程更加精确严密。提升基层组织力，必须坚持结果导向，用效果这把尺子来评价和衡量工作成效，推动贯彻组织路线的过程成为积跬步致千里的过程，成为沿着既定目标大踏步迈进的过程。在不断跟踪问效中实现目标导向、问题导向和结果导向的有机贯通。

二、提升基层组织力建设的着力重点

提升基层组织力、抓实基层党建工作是一项系统性全面性长期性的工作，牵涉面广、影响面大，必须长期坚持、久久为功，找准关键节点有的放矢，真正使新时代党的组织路线在基层一线落地生根发芽。从实践经验分析，需要做好以下四个方面的枢纽性关键性工作：

一要抓牢党委中心组理论学习。党委中心组理论学习是党组织的“思想武器库”，通过中心组学习这个机制，有助于掌握科学理论、提高认识水平、统一思想意志、更新话语体系。党委中心组理论学习的好传统可追溯到延安时期我党建立的党中央和中央机关理论学习机制，当时成立了理论学习讨论小组，要定期就一些重大理论问题进行学习讨论；2017年《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》的颁布实施，将这一独特政治优势以党内法规形式固化完善。党委中心组学习根本目的就是提高领导干部政治素养和理论思维，可通过学习深化对马克思主义基本理论的理解认知，掌握马克思主义立场、观点、方法，运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观方法论研究思考问题。提升的基层组织力，必须坚持思想理论先行，大力加强马克思主义尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想的理论武装。首先的就要抓实党委中心组学习，紧紧跟上中央的思想步伐，牢牢把握住领导基层工作主动权。组织党委中心组学习过程，实质上是进行理论思维的训练过程，是领导干部成长历程中不可或缺的重要历练，为干部成长打基础、蓄底气。对基层党委而言，抓中心组学习是个考验，绝非简单地念念文件、作个表态发言，那种零散的、碎片化、应景式做法，会淡化党委中心组学习思想性政治性和体系性连贯性，将原本严肃很深刻的事情变得肤浅庸俗，久而久之班子成员将把它当成一种负担，不仅党委书记威信受损，党的路线方针政策也会在学习贯彻“第一棒”上衰减。

二要开好民主生活会。民主生活会是党员领导干部的一所“学校”，党的建设全部内容，都在这所学校里充分展现，并会得到实践锻炼和总结提高。民主生活会作为党内政治生活重要内容和党的组织生活基本制度，伴随着党内民主扩大和党员民主观念提升而逐步确立并完善。党内有许多重大问题都是通过民主生活会这个重要形式解决的。这是确保党团结统一、保持党先进性和纯洁性的一大法宝。以实现党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断提升基层组织力，关键要用好民主生活会这一锐利武器，从而能很好推动马克思主义中国化创新发展，与时俱进解决我们党进行具有许多新的历史特点伟大斗争方向性、理论性和实践性问题，解决党永葆革命初心和革命斗志重大问题。我们推进全面从严治党，也是从严肃党内政治生活、开好民主生活会入手，再通过小切口抓作风建设，党的创新理论中许多闪耀真理光芒的重要论断，都是在中央政治局民主生活会上最先提出。要高度重视民主生活会在提升基层组织力中发挥的重要作用，班子成员在党委领导工作中所有思想和实践活动，最后都要在这里心怀坦荡、反思解剖、沉思总结，真刀真枪作批评和自我批评，政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设状况等也都要在这里进行全面反思。民主生活会不仅是个会，而是依靠领导班子自身力量解决矛盾问题重要方式。在一个班子中，眼界视野、认知水平、性格禀赋和领导经验不同，对同一事物看法和处理方式常常会产生分歧，如果这些分歧不能及时得到很好解决，长此以往容易形成认识偏见，有时还会掺杂一些个性化负面情绪。民主生活会是为解决这些问题提供了很好地平台，在党章党规原则准则下，班子成员坦诚检视自我，交流对他人看法，把话讲在当面，融通思想、沟通感情，在党性原则基础上实现和解默契。

三要坚持和贯彻民主集中制。贯彻民主集中制是做好党委领导工作的“大舞台”。我们党靠民主集中制原则建立，每名领导干部创造活力和能力素质都要在参与集体领导过程中体现和发挥出来，这是党委集体作为一块整钢的重要体现，也是基层组织力的重要力量来源。对基层党组织而言，贯彻民主集中制过程，就是统一思想、汇聚共识过程，是把每个班子成员意见正确集中起来上升为党委集体意志过程。人本身具有局限性，集体领导一个最大优势就是能弥补个人局限。当前我们所从事事业、面临局面，复杂程度与以往相比已不可同日而语，每个人都有自己思维和认知边界，如果每个人创造活力和智慧都得以充分体现，汇聚到集体正确决策中，那么党委领导工作就会更具科学性高效性。个人是在民主集中制运行机制中成长的，参与集体领导能提高个人素质，在集体领导中用党委的视野思考问题，从分管一域到通视全局，从讲“方言”到讲“普通话”，全局视野、领导才能在这个过程中就得到逐步积淀和提高。每次议事围绕单位建设重大问题，从了解情况到分析问题，到提出建议，再到作出决策，是领导工作一个全流程再现，把这个过程真正搞清楚了，做领导工作就会得心应手。每个议题内容不同，通过转换思路和角色，需要相应知识储备、领导经验作支撑，这将会对思维边界、知识边界进行很好拓展。

四要开好党委会、常委会。这是党委集中统一领导经常性基本运行方式，集权力机构、责任主体于一身，决策与执行于一体，是基层组织力的集聚和集中释放环节。通常在党代会之后，大量、经常的工作是通过全委会、常委会会议组织形式来落实。全委会会议是学习贯彻党的意志主张重要方式，是继党代表大会之后能够最大范围统一思想和行动权力运行机制。基层党组织要善于通过党委全会解决思维方式、建设理念、实践落实中存在突出问题，把党中央决策指示变成一个个思想支点、行动链路和全体委员心灵自觉，汇聚起推动建设强大合力。党委领导工作中，该开常委会会议的要开常委会会议，该开办公会的要开办公会，该由党政一把手分别召集的会议要分别召集。常委会作为一级党组织的权力和决策主体，核心是正确理解把握党的路线方针政策。党中央的决策部署，以及上级党委指示要求，对具体事项作出符合实际的正确决策，其形成集中的意见，会议应该是非常庄重严肃的。常委会上，党委书记的角色是引导而不是主导，是用党中央的决策指示、上级明确的原则方针来引导班子成员，不是把自己的个人意图强加他人。党委书记对会议严肃庄重、氛围健康是有责任的，常委会的目的在于议事决策，不是张扬个性与争你高我低场合，如果意见分歧较大甚至开不下去，就应当停下来重新协商酝酿，待成熟后再开。书记和委员们从一入职就要开始重视，在实践中不断历练、驾轻就熟，共同锻造成熟的书记、坚强领导集体，并且充实和丰富基层组织力，从而推动党建工作水平迈上新台阶。