探究基层国有企业工会改革的基本思路

2022-01-01山西兰花焦煤有限公司王辉

区域治理 2021年50期

山西兰花焦煤有限公司王辉

伴随着社会主义市场经济的快速发展，经济社会出现了多种经济并存的情况[1]，国有企业是市场经济的核心而企业工会工作的特点由其经济形势所决定[2]。国企的所有权归属于国家，经营权则由国家依法授予的企业法人代表执行。当国企法人代表在对其管理权进行行使时受到上级相关部门的制约。由此可见，与其他经济成分相比较国企存在一定的不同。国企的特点由职工个人、国家、企业利益共同性所决定[3]。因而国企工会应当充分发挥纽带与桥梁的作用，在实际工作过程中充分运用新习近平时代中国特色社会主义思想，将方针政策更好地落实，为国企工会改革提供客观保障。

一、基层国有企业工会改革遵循原则

（一）坚持党的领导

国企工会应当自觉接受党的领导，并在工作过程中将党的路线方针认真贯彻。同时应确保对职工的思想政治建设，保证国企工会工作方向的正确性。国企工会在思想政治方面应当始终同以习近平同志为代表的党中央保持一致[4]。此外，国企工会还应将工作主要着力点转变为保持与增强先进性。在实际工作过程中应当牢牢把握当今的时代主题，并将广大职工群众组织团结起来，为党执政奠定深厚的群众基础，为中国梦的实现添砖加瓦。

（二）坚持继承创新

基层国企工会在日常工作过程中应当对光荣传统进行继承与发扬，并在工作过程中严格遵循相关法律法规，切实保障职工群众的合法权益，带动基层国企员工整体向前发展。与此同时，还应不断将群团改革深化，着重开展建立机制、增加实效工作。

（三）坚持职工的主体地位

基层是工会工作的重点，且也是工会工作的薄弱环节[5]。工会在改革过程中应当秉持面向基层，着重眼下，调动职工群众创造性、积极性的理念。因此工会应当把工作的落脚点与出发点调整为职工群众服务。且在落实工作的过程中，应当充分考量职工群众的利益，将职工群众的主人翁地位突出出来。

（四）坚持服务大局

工会在推进工作过程中应当坚持弘扬工匠精神、劳模精神[6]。工会可于职工群体中广泛开展职工科技创新活动与劳动竞赛，使基层国企在加强工人队伍建设中的带头作用得以发挥，进而实现在国企改革过程中融入职工智慧力量的目的，促进国企改革的进一步深化。

（五）坚持主业主责

工会在改革过程中的力量源泉就是广大职工群众[7]。而工会也始终把广大职工群众的关心关切作为其创新改革的主要动力。故而基层国企工会在改革过程中应当秉持以职工为本的理念，不断强化职工群众观念，致力于为职工代言、替职工谋福利，增强广大职工群众在共享共建中的获得感。同时也应对广大职工群众的行为进行科学引导，使其能够合理、依法维权，以保证职工队伍的稳定与和谐。工会相关负责人应当树立职工群众的主体地位，在改革过程中积极回应职工的呼应，不断使得工会改革与广大职工群众的意愿相贴近，获取职工群众的拥护，提升职工群众对工会改革创新的认可程度，保证工会改革创新的稳步向前推进。

二、基层国有企业工会工作面临的困境

（一）组织机构缺乏合理性

由于基层国企工会组织在企业机构设置过程中缺乏合理性导致了工会组织与国企改革之间出现了不相适应的情况。虽然在国企发展过程中相关的规章制度得以完善，但是由于在基层国企发展过程中工会的地位长期以来未受到重视，且工会干部大多一人身兼数职，进而也就无法将身心全部投入至工会工作中去，最终导致工会组织机构作用日趋薄弱化、边缘化。

（二）工作模式缺乏创新性

国有企业在市场经济不断发展的时代背景下其发展速度也在不断加快，所以各种各样的改革需求也随着企业的发展不断增加。故而传统的工会工作模式俨然已经无法满足现今企业发展的实际需求。工会工作中存在的落后观念也会制约企业的发展与创新，最终导致基层国企工会工作丧失实效性[8]。经过大量的实践研究发现，部分基层国企工会其工作内容与形式与企业实际工作严重脱节。上述情况的出现不仅会对工会工作的开展产生制约作用，同时也致使广大职工群众的正当权益无法得到保障。

（三）未凸显维权职能

近些年，国企在改革过程中不断趋向基层。国企的分配方式也随之改变，业绩考核、薪资等制度已逐渐将传统的分配制度所取代[9]。基层国企为了在市场竞争中保有一定的竞争力，不断提升经济效益，其所确立的分配制度更加倾向于高级技师、技术人才等群体。这一情况的出现就会使得原有员工与创新型人才之间的薪酬差距被不断拉大，进而使得基层国企工会发挥维权职能，保障弱势群体的工作难度大大增加。

（四）协商机制尚未完善

劳动合同法的颁布与实施使得基层国企在调解纠纷、协商劳资工作开展过程中有法律的保障。为了适应改革发展，解决基层国企日渐突出的矛盾，基层国企应当适当调整人事制度与分配体系。

三、促进基层国有企业工会改革的主要手段

（一）加强党对基层国有企业工会的领导

为促进工会改革，应明确工会建设领导机制[10]。基层国企应将工会工作纳入党的工作部署与建设总体规划当中，秉持“工建促党建、党建带工圈”的基本原则，将企业党建工作责任制的重要内容确立为党建带工建。在考核各分管机构与不同级别党组织领导班子的过程中应当将工会工作成效纳入考量的范围之内。且在选拔入党积极分子的过程中应当将工会组织的推优秀人才选纳其中。党组织应支持工会的工作，并将工会工作置于党组织工作的重要位置。党组织工作人员还应当对工会专题研究工作进行认真听取，严格将双重领导制度落实。当工会组织需要进行换届选举时，同级党组织应当将候选人名单发函至上一级工会，并经过有关程序讨论同意复函后依法可进行民主程序的履行。当领导干部任期未满却因工作需进行调动时，同级党组织应率先寻求上一级工会的同意，还应积极推荐相应的候补人选。党组织还应对工会依照法律、依照章程开展的工作进行支持。在工会组织工作过程中应支持其利用企业行政与党建资源，有效落实职工群众教育的服务工作。

（二）创新基层国有企业工会工作方式

基层国企应当将工会工作融入至城市社会治理与基层党建的大格局当中。工会组织在工作过程中应当致力于服务区域发展、关怀职工群众，并对社区共治进行积极参与，积极对接政府的公共服务资源，推动企业履行社会责任。工会组织还应对特殊职工群体的维权工作进行跟进，保障特殊职工群体维权的顺利进行。在职代会、工代会召开时工会应当吸纳项目外包工与劳务派遣工，使企业治理的渠道得以拓宽。如若企业进行重大项目建设过程中需要建立临时的党支部，则应以此为基础将临时工会组织也建立起来。近些年，互联网信息技术在基层国企发展过程中也得到了较为广泛的应用。所以工会组织也应不断将网络化工作机制完善。工会组织应注重建设网上工作平台与服务平台，使职工能够获得更为便捷且优质的服务，从本质上提高工会工作信息化水平。工会还应不断对经费保障监督机制加以创新，在工作过程中不断敦促基层国企依照法律与相关规定足额拨缴与使用安全生产费用、职工福利费用等，切忌费用相互挤占，保障资金流向合理。此外，还应对工会经费的监督与审查工作高度重视，保障工会的经费使用透明化。

（三）确立以服务职工为导向的基层国企工会运行机制

基层国企工会应当将服务大局、服务职工紧密结合，致力于为国企培养更多的工匠、人才队伍。在工会组织开展维权服务工作过程中，应当以职工的切实利益为出发点，充分理解职工群众的思想，致力于满足职工群众的需求，为广大职工群众提供竭诚的服务。工会组织还应不断完善帮扶职工的工作制度、不断将工会干部基层联系点建立起来，逐步确立结对帮扶、定期接待、随班作业等制度，坚定不移地站在职工群众的立场上。在确立工作评价机制时应当以职工满意度为标准，切实保障职工群众的根本利益。此外，工会还应建立相应的考核制度，对工会职工的工作展开考核。针对在工作过程中表现优异的工会职工，应当予以相应的奖励；针对在工作过程中未达到标准的工会职工，应当对其展开相应的培训，待培训通过后方能再次投入工作。

（四）重视基层国企工会组织体系与工作队伍的建设

应当不断提升基层国企工会组织的建设力度。开展工会工作、建立工会组织应当是国企进行混合所有制改革的首要前提。国企始终不得以改制、改革为名将工会机构随意撤销或合并，也不得将工会归属于党群工作部门或者其他工作部门。国企应当对工会工作机构进行科学的设置。国有企业在建立工会、群团办、工会经审会的过程中还应指导各级工会依照需求与规模完成相应组织与机构的设立，将自身维权基本职能突出出来，不断提升自身服务效率。国企还应将工会领导班子结构不断优化，将职工群众中经验丰富、威信较高的同志选拔出来作为工会领导人选。应当采取多元化干部任用制度，工会干部应当包括专职干部、挂职干部、兼职干部等。基层国企还应不断促进企业管理人员与工会干部进行双向交流，并将工会岗位视为帮助企业培养各类人才与干部的主要平台。

（五）有效发挥工会桥梁作用

在社会主义市场不断发展的过程中基层国企也面临着转型与升级。工会也应随着企业的升级进行适当变革。在工会改革过程中应找准自身位置，使其作用得到有效发挥。工会组织应当秉持大局意识，在改革过程中以当前经济形势为出发点做出科学的判断。工会应探究基层国企发展与转型的方向，对企业现今存在的薄弱环节进行科学的分析，并以现存的隐患与矛盾为依据完成预防对策的制定，既实现了对矛盾发生的预防，又确保当矛盾发生时可以迅速解决矛盾。工会始终应明确自身职能，发挥协调作用，对职工的需求耐心倾听，依法保护的员工合法权益，并针对员工所提出的不合理诉求予以化解，为企业的稳定运行保驾护航。