浅析畜禽粪污资源化利用的问题和建议

张院江

（卢氏县农业农村局，河南 卢氏 472200）

近年来，卢氏县在全力打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果暨乡村振兴有效衔接阶段，不断调整产业结构、优化产业布局、拉长产业链条，取得了可喜成绩，养殖业在产业增收中也发挥了巨大作用，但不能忽视的是，畜禽养殖所产生的粪污是农业面源污染的首要污染源，污染周边生态环境的同时，甚至对居民的生存环境和身体健康造成严重危害，畜禽粪污成为养殖可持续发展的巨大制约，畜禽粪污资源化利用，能有效缓解农业面源污染，改善生态脆弱区生态环境和南水北调水源区水生态，拉长养殖业产业链条，进而推进畜禽养殖健康可持续发展。

1 畜禽粪污处理存在的问题

1.1 中小规模养殖场（户）占比重，发展不均衡

受地域条件限制，山区畜禽养殖仍以传统养殖方式为主，中小规模养殖场（户）占比重、分布广，受收益和投资限制，基本上都没有建设粪污处理设施，畜禽粪便露天堆放、粪污蓄积，畜禽粪污对环境影响严重，治理难度大，尤其是生猪和蛋鸡养殖污染重，执法难度大。

1.2 畜禽粪污资源化利用方式落后

养殖业固定投资大、生产周期长、收益不稳定等因素制约绝大部分养殖场（户）没有能力兴建粪污资源化利用设施，大部分养殖场（户）就近还田，只是简单的堆沤发酵处理，不经过无害化处理杀灭粪污中的病原微生物、寄生虫及其卵等直接还田，存在二次污染和土地病虫害增加风险。

1.3 种养主体分离

近年来，各地以农用有机肥为主要利用方向，加强实用技术推广，推动建立市场化机制，畜禽粪肥还田利用取得了阶段性成效。但是，种养主体分离，“种地的不养猪，养猪的不种地，种养不匹配”的问题普遍存在，畜禽粪肥还田利用“最后一公里”还没有完全打通。

1.4 粪污治理投入不足

借助畜禽规模化标准化养殖项目、畜禽粪污资源化利用等项目，仅部分规模养殖场建设了高标准粪污处理设施，大多数中小型畜禽养殖场由于本身资金有限，建设的粪污处理设施简陋，不能做到防雨、防渗、防溢流，存在环境污染隐患；因养殖企业投资大、生产周期长、收益慢等特点，一些项目配套的沼气设施设备运转维修成本高、收益低，有的年久失修甚至荒废，没有发挥应有的经济效益、社会效益。

1.5 粪污处理利用长效运营机制不健全

近年来，卢氏县也出台了一些优惠政策，鼓励和引进社会资金参与畜禽粪污资源化利用项目，陆续有一些企业考察，但受到交通、成本、收益等因素的制约，也只是停留在市场运作的体制下，没有形成畜禽养殖粪污处理利用的长效机制，养殖户参与积极性不高，效果不明显。

1.6 基层农业综合执法队伍建设落后

基层农业综合执法队伍人员少、经费不足、装备配备不齐全、管护范围广、执法成本高等因素也在客观上制约了畜禽粪污综合执法工作的开展。

2 畜禽粪污资源化利用的意义

本着“减量化、无害化、资源化”的原则，对畜禽粪污进行合理处理利用，是将畜禽污物变废为宝和减轻养殖场对环境污染的重要措施。养殖粪便中含有大量的有机物、矿物元素、腐殖物质、水及其他营养物质，经无害化处理杀灭其中的病原微生物、寄生虫及其卵后，可施入农田，提高土壤的保水、保肥能力；用以饲喂畜禽可节约饲料，降低生产成本，提高养殖效益。畜禽场污水经净化后可再用于冲洗畜舍，作为农业灌溉用或渔业用水，实现变废为宝、资源的合理高效应用。

对畜禽粪污进行资源化利用，可促进农业供给侧改革，使得农业产品的发展实现现代化、科技化和产业化，为农业经济的绿色发展作出有力贡献。实践中，以农业、农村、农民为主体的“三农”问题一直以来都是制约农村发展的关键链条，影响供给侧改革措施的应用效果。而促进农村畜禽粪污的资源化利用，会在农村形成新的产业结构，由此带动农村的供给侧改革，促进农村经济的高质量发展。

3 卢氏县畜禽粪污资源化利用项目实施情况

3.1 项目重点支持生猪规模场、兼顾其他畜种规模场

支持的规模场应当具备以下全部条件：规模场用地、环评等相关手续齐全，2020 年4 月30 日前已在农业农村部直联直报信息系统备案。规模场应办理环评批复或环评登记表（未办理环境影响登记表的，可以按生态环境部关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见，仅提供排污许可登记备案表）、排污许可登记表。能够提供规模场场区、拟建地卫星定位截图等佐证资料。按要求建立粪污资源化利用台账，准确记录粪污处理和利用情况。优先支持自愿开展畜禽粪肥还田监测的规模场。优先支持有3 年以上粪肥还田管理经验、粪肥还田辐射的耕地面积有据可查的规模场。原则上按规定配套消纳用地或者签订粪污消纳协议，畜禽粪肥就地就近还田利用。项目实施后规模场臭气得到有效控制，液体粪污实现密闭贮存和处理。规模场无不良信用记录。

3.2 支持内容及标准

根据《河南省2020 年度畜禽粪污资源化利用（财政）项目实施方案》，每个单体项目补助资金在15 万～100 万元。结合卢氏县实际，确定支持内容的建设标准（改建项目预算造价不超过新建的60%）如下：

3.2.1 覆盖式贮存池 必须采用防渗、防溢流结构，实心砖砌筑或钢筋砼结构，砖砌墙体+防渗水泥抹面厚度不小于25 cm。彩钢或阳光板覆盖防臭，四周钢栏防护。混凝土铺地（20 cm 左右）+砖砌+防渗布+防渗水泥护面+防臭覆盖+安全防护。

3.2.2 闭口式全量收集池 必须采用防渗、防溢流、防雨结构。池体四周墙壁采用实心砖砌筑或钢筋砼结构，墙面水泥砂浆抹光，浆厚度不得小于10 mm，砖砌墙体+防渗水泥抹面厚度不少于25 cm，地面夯实浇筑20 cm 左右厚混凝土，其上搭建雨棚，用彩钢或阳光板封闭防臭，四周钢栏防臭。混凝土铺地（20 cm）+砖砌+防渗布+防渗水泥护面+雨棚+防臭+安全防护。

3.2.3 封闭式堆粪场 钢架结构，用镀锌材料或做防锈处理；15～20 cm混凝土地面、适当坡度，设渗滤水收集沟，并与污水收集系统相连，屋檐高3 m以上，四周砌筑1～1.5 m高的围墙，围墙上方用阳光板或彩钢板封闭做防臭处理，屋顶采用彩钢或阳光板搭建雨棚。混凝土铺地+砖砌支柱+防渗布+防渗水泥护面+雨棚+防臭。

3.3 下发通知

通知下发后，卢氏县直连直报系统内规模养殖场提出申请的共2家，按照卢氏县规模场自愿申请、乡级筛选、县级审核、市级备案的程序，经乡镇同意后，县农业农村局组织项目主管及技术人员对规模场提供的项目申请内容审查清单进行逐条筛选，并到现场进行仔细核查，对规模场申请的具体建设内容进行核实。结合项目方案的设计和内容，建立了以有机肥生产为纽带，养殖粪污循环利用的系统解决方案；项目实施后，蛋鸡养殖生产过程中粪污可以得到全面治理和资源利用，可产生较大的经济、社会、生态、环境效益，为全县生态建设和洛河流域污染治理起到很好的示范作用。

3.4 项目批复

规模养殖场按照确定的建设内容和有关标准要求自行组织建设，并留存项目开工前、施工中及完工后的相关音像及财务资料，以备查验。项目竣工后，项目实施主体将项目材料进行统一收集上报，由县农业农村局及项目所属地乡政府按照设计方案要求进行检查验收，验收合格后给予奖补。

4 畜禽粪污资源化利用的建议

4.1 优化产业结构，合理布局

严格按照卢氏县畜牧业发展规划内容发展畜禽养殖，对禁养区内和南水北调水源区全面进行养殖情况排查，对不符合建厂要求的养殖场（户）予以取缔关停，切实落实禁养区和水源区禁养，全面推进畜禽养殖污染防治，同时加大政策调控力度，非禁养区养殖企业合理布局，做到产业优化、布局合理，提升养殖管理水平，引导养殖场（户）建设畜禽粪污处理配套设施，加大重点区域和重点养殖单元的整治力度，有针对性地扶持重点养殖场（区）。

4.2 加大畜禽粪污资源化利用投入

在政策范围内积极争取各级畜禽粪污资源化利用项目资金，利用南水北调水源区优势争取上级资金，利用涉农财政资金统筹整合等方式合理安排畜禽粪污资源化利用项目，实施以粪污综合治理为重点的农业废弃物资源化利用工程，支持畜禽粪污处理设施建设；切实推进畜禽养殖污染防治。

4.3 制定切合实际需求的补贴政策

改革完善现有农业补贴政策，强化畜禽粪污资源化利用、耕地土壤有机质提升、清洁能源高效利用等支持政策，把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来，推动形成畜牧业绿色发展的政策导向，制定奖补政策对于企业自主完善粪污资源化设施建设的给予合理的奖补；考虑把畜禽粪污处理设备纳入农机购置补贴体系并适当增加补贴标准，对于养殖企业购置并安装使用的粪污处理设备验收后给予补贴；制定信贷支持、贷款贴息等方式，鼓励养殖企业加大畜禽粪污资源化利用设施建设，从养殖层面上改善畜禽粪污排放、处理，进而推动畜禽养殖业绿色健康发展。

4.4 加强基层执法队伍建设

加大基层执法经费投入，确保人员、装备齐全，加强执法人员培训，提升综合执法素质，同时加强部门间沟通协作，形成多部门联动机制和执法监督长效机制。

4.5 招商建厂，拉长产业链条

采取财政扶持、信贷支持等政策措施，培育新主体、新业态、新产业，引导社会资本参与有机肥、新能源等产业发展，建立肥料、沼气相互补充的资源化利用体系；加大畜禽粪污资源化利用政企合作支持力度，鼓励支持“第三方治理”，调动社会资本的积极性，形成畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。

4.6 因地制宜，种养结合

结合既有的耕地地力质量改善提升、有机肥替代化肥、高标准农田建设等项目的实施，推动有机肥替代化肥技术，改善耕地地力的同时又为有机肥销售创造渠道，从源头解决畜禽粪污处理难的问题，拉长产业链条的同时形成了一整套循环利用、生态养殖的新模式，种植养殖通过流转土地一体运作、建立合作社联动运作、签订粪污产用合同、订单运作等方式，直接用于农作物生产，维护畜禽健康养殖、减少化肥使用量、提高土壤肥力，实现生态效益、经济效益双丰收。

综上所述，卢氏在畜禽粪污资源化利用上已经初见成效，但问题仍然不少，需要各级共同努力，从政策、资金、资源等方面投入，解决畜禽粪污处理制约养殖场（户）发展的难题，不仅符合畜禽养殖业绿色健康发展需求，更符合让农民更富、农村更美的新要求。