论我国渐进式延迟法定退休年龄

盐城市大丰区机关事业社会保险处 汤新维

随着时间的推移，我国人口老龄化进程进一步加快，现行职工退休年龄政策已经制约了经济社会的发展，影响了人力资源作用的充分发挥，对社会保险制度的健康有序发展造成了巨大压力。

一、延迟法定退休年龄的相关背景

现行的职工退休年龄政策是新中国成立初期制定的，是依据当时人均的预期寿命、劳动工作的条件以及用工的方式等因素来考虑的，一直沿用到现在已经持续了70多年。党的十一届三中全会以来,我国经济社会迅猛发展，人们的物质生活水平获得了大幅度提升，人均的预期寿命已经由70年前的40岁左右增长到了2019年的77.3岁。从而使退休年龄总体偏低的情况与我国当下人口发展趋势、人力资源变化以及经济社会发展等已经不能够相适应。因此，法定退休年龄的调整已箭在弦上、不得不发。此处主要考虑以下几个方面因素：

一是与人均预期寿命不匹配。在短短的4年时间里，我国居民人均预期寿命已经由2015年底的76.3岁增加到了2019年底到77.3岁，增长了1岁。就人均预期寿命而言，上海已经达到了83.67岁，北京已经达到82.31岁，天津已经达到了81.79岁，而且有数据表明，城镇人口的平均预期寿命较农村还要长，一般超过80岁。通过“健康中国2030”的实施，我国的人均预期寿命还将会进一步增加。我国现行政策规定女干部的法定退休年龄55周岁，女工人的法定退休年龄为50周岁。50多岁的女同志身体还非常健康，相对来说，她们还能够保持较长时间的劳动能力，直接赋闲在家也是一种资源的浪费，同时她们退休导致的收入减少也会影响其生活品质。所以，她们退休后大多数人还是会都选择二次就业，来保持自己的正常收入而不至于降低生活水准。

二是不适应人口结构的变化。第七次全国人口普查显示，2020年我国六十岁及以上人口达到了2.6亿，占总人口的18.70%，其中六十五岁及以上人口达到了1.9亿，占总人口的13.50%。与2010年第六次全国人口普查相比，2020年，六十岁及以上人口的比重上升了5.44%，六十五岁及以上人口的比重上升了4.63%。据推测，到2025年底，我国老年人口有可能会超过3亿，我国将从轻度老龄化跨入中度老龄化阶段，老龄化程度越来越严重。

三是不适应劳动力结构变化。根据相关文献介绍，我国总体劳动年龄人口数量从10年前的2012年开始降低，估计每年会减少300万以上，而且劳动力减少的幅度存在加大的趋势。“十四五”期间，我国人口老龄化程度还会进一步加深，预计新增加退休人员将可能会超过4000万，与此同时我国劳动人口据推测会净减3500万。这会造成一些地区和相关行业招工难的矛盾越来越凸显。马克思指出劳动力、土地和生产资料是三大生产要素，而劳动力作为三大要素中重要的，劳动力大幅度减少将会制约经济发展的潜力。

四是造成人力资源的浪费。据统计，2020年接受高等教育的人口数量已经超过了50%，达到了21836万人，与10年前相比，每10万人由0.9万人上升到了1.5万人，增加了73%，新增劳动力中平均受教育年龄达到了13.7年。粗略推算，硕士毕业平均教育年限19年，博士平均接受教育年限要达到22年。对于那些接受高等教育，特别是接受研究生以上教育的人来说，在相同的退休年龄的情形下，他们的就业年限就相对缩短，而且学历越高就业年限越短，这造成巨大的人力资源浪费。而且近年来研究生招生规划不断扩大，接受研究生以上教育的人口占比越来越大。

五是造成了社会保险基金支付的压力。随着人口的老龄化进程的加快，退休人数与在职人数的比值进一步加大，导致赡养比持续增大。一方面劳动力人口减少导致养老保险基金收入的减少，另一方老龄化加快导致领取养老保险待遇的人口总量在上长，同时由于退休余命的延长也会导致领取养老金的总量愈多，从而导致养老保险基金支付压力也会进一步增大，而且会持续加重。据相关报道，部分地区甚至出现养老保险基金当期基金收不抵支的状况。因此，延迟法定退休年龄对缓解基金支付的压力也是一种帮助。

综上所述，五个相关因素的影响对延迟我国法定退休年龄政策提出必然性要求。为能够更好地解决由于人口老龄化引起的各种矛盾和问题，国务院将延迟法定退休年龄列入《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

二、延迟法定退休年龄的相关原则

根据人口老龄化的影响，延迟法定退休年龄已经被国家纳入了“十四五”规划。因而延迟法定退休年龄需要从人均的预期寿命、人口的老龄化情况、受教育的年限以及劳动力结构的变化等多方面考虑，按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”的原则来稳妥推进实施延迟我国退休年龄政策。

第一个原则是“小步调整”。延迟法定退休年龄政策改革需要分步实施，而不是一蹴而就，即需要采用渐进式的调整，用较小的幅度逐步实施；对于接近退休年龄不同的劳动者，其退休延长的时间会较短，其后会逐步加快，但总体是“小步调整”。而对于年轻的劳动者来说，延迟退休的月数会慢慢增加，等他们退休的时候，已经需要达到延迟后的法定退休年龄了。对于这些人来说，到他们退休还有较长的时间，相对来说延迟退休不是重大问题。目前新工作的年轻人完全不需要去理会将来退休的问题，而是应竭力把当下的学习、工作进行好，为将来的工作积蓄更大的能量。

第二个原则是“弹性实施”。延迟法定退休年龄政策改革需要具有一定的弹性，不应是固定的，不是非要达到法定退休年龄才能办理退休享受养老保险待遇，而需要根据每个劳动者个人的能力、身体的状况、家庭的需求以及价值的追求等多方面来做出综合判断。应给予劳动者有一定的选择权，选择是否到达法定退休年龄即退休或是选择提前退休，这样也充分就体现了改革的灵活性和包容性。

第三个原则是“分类推进”。延迟法定退休年龄政策改革需要根据不同情况分别对待，要同我国现行执行的退休政策有机结合。我国现行退休年龄与性别、人员性质都密切相关，男性不管是干部或是工人都是60周岁，而女性就需要区别其身份，即干部55周岁、工人50周岁。因此，实施延迟退休改革就需要区分性别、身份，从而通过不同的节奏分类实施。高等院校、医院、科研院所里面的高级专家、大学教授应可选择推迟年龄，从而为国家的经济社会的发展和人民生活水平的提高作出更多的贡献。

第四个原则是“统筹兼顾”。延迟法定退休年龄政策改革是一个系统工程，需要与退休年龄改革的相关的配套和保障制度政策统筹协调。一方面，现行的一些退休政策需要根据改革的要求而调整，同时，改革也一定会面临新的情况和矛盾，就需要顺应时代的要求加以改革和完善相关政策。需要有针对性政策和制度来帮助大龄老劳动者就业创业，同时也要调整保障力度，开发相应工作岗位，并且需要修订相关保障法律法规等等。

只有坚持“小步调整”等四个原则，才能更好地、健康有序地推进我国实施渐进式延迟法定退休年龄的改革。

三、延迟法定退休年龄的相关措施

一是需要逐步提高待遇领取最低缴费年限和调整个人账户计发月数。社会保险法规定，达到法定退休年龄且缴费年限累计满15年的参保人员，其退休后可以按月领取。基本养老金待遇。当时正在经历城镇化初期阶段，很多劳动者就业时间并不长，因此缴纳年限定为15年。但是现在实际退休人员普遍都已缴纳了超过15年的基本养老保险，因此适当延长缴费年限是理所应该的。应尽量避免缴费中断情形的发生：中断养老保险缴费会造成当期基金征收的减少，同时也会使将来参保人员退休时养老保险待遇偏低，影响其将来的生活质量。但具体延长多长时间，还需要进行综合考虑。

现行个人账户计发月数这个指标是依据第五次全国人口普查人均预期寿命及相关因素来测算的，60周岁退休月计发月数为138.76，四舍五入后为139，相当于如男性职工60周岁退休，71周岁就可以将自己的个人账户领取结束（不考虑个人账户记账利息），剩下的就需要由统筹基金支付了。20年过去了，2019年全国人口预期寿命已经达到77.3岁，据此，在其他因素不变的情况下，粗略推算60周岁退休计发月数也将需要调整为153.7，四舍五入为154个月，也即73周岁就将自己的个人账户领取结束。随着人均预期寿命的增长，个人账户计发月数也需要动态调整。

二是要加大对新就业形态群体参保的保护。目前，我国灵活就业人员在2亿左右。这类人群游离在参保对象之外，或由于收入不稳定，或参保意识不强，或工作地点不在户籍地等原因，故这类人群还没有做到应保尽保。目前部分省份已经开始放开灵活就业人员参保问题户籍限制，国家正在准备实行基本养老保险基金全国统筹。

三是要对劳动者达到一定退休年龄、退出劳动力市场做出规范或引导，既要有强制性规定，也要有激励性引导。实施弹性的退休年龄，应也同时实施弹性的养老金待遇，即在不同退休年龄退休的劳动者将领取不同数额的养老金，越迟退休养老金待遇便相对越高。

四、延迟法定退休年龄的相关解惑

一是会认为延迟退休会造成岗位减少，影响年轻人找工作困难。据相关文献介绍，当下已连续8年劳动年龄人口数量下降，而且下降趋势明显。1962年至1972年是我国人口第二次出生高峰期，这部分参保人员将逐步到达退休年龄。对这样不久的将来还会出现当期劳动力供应不足的现象，特别是随着我国经济社会的发展，用工需求的进一步加大，甚至会出现部分岗位用工不足的结构性矛盾。同时，从劳动力结构来分析，大龄劳动者的就业岗位与青年人就业岗位有较大区别。由于青年人接受的教育程度普遍高于大龄劳动者，特别是随着目前我国高等教育的进一步普及，接受大学以上文化教育的接近一半，因此，青年人选择的就业岗位与大龄劳动者有着本质的区别。

二是体力劳动者就业缺乏安全感。有部分人认为，退休政策的调整主要是考虑了脑力劳动者或高技能人才的情况，是因为随着时间推移这部分人群的经验和技术在工作中不断得到提升，相比较而言，这部分人群的工作将会取得更好的效果。而对于从事高危和繁重体力劳动的体力人们来说，随着年龄的增长，他们的体力消耗以及身体状况恶化等将会使其不能够适应原先工作的需要，不能够良好地承担原先的工作，因而需要提前退出工作岗位或转行改做其他相对来说报酬较低工作。对于这类群体应给予相应的保障措施，使他们实现弹性退休。

三是延迟退休收入会减少。城镇职工基本养老保险为统账结合的模式，待遇高低与缴费时间正相关，每缴费年1年给予基础养老金1%。假如某个参保对象缴费30年，他的基础养老金就是缴费只有15年最低缴费年限者的两倍，而且个人账户的本金和计息就会超出两倍。若同时退休，前者基础养老金就会多出一倍多，这就叫作“长缴多得”。我国基本养老金已经实现了17年涨，除了普调大家一致外，直接挂钩调整的两个项目分别是上年底待遇总额以及缴费年限，即一个按上年底养老待遇总额的百分比调整，另一个是根据缴费年限的长短相关联，而且不同时长缴费年限有所区别、分段计算，缴费年限越长增加的幅度就越大。另一方面，参保人员在工作期间的收入会比退休养老金的收入多。因此，延迟退休不会减少收入，反而会增加收入，有利于其提高生活质量。

总的来说，延迟法定退休年龄是我国应对人口老龄化所必须走的路，需要立足于我们的国情，根据不同人群的具体情况，按照“小步调整”等四个原则，稳妥推进延迟法定退休年龄政策的实施，保障我国经济社会的全面、协调、可持续发展。