农业农村“碳达峰、碳中和”路径分析与金融服务的政策建议

2022-01-01中国农业银行三农政策与业务创新部刘志颖

农银学刊 2021年3期

■中国农业银行三农政策与业务创新部赵攀王帅刘志颖

为应对全球气候变化重要议题，我国提出力争于2030年二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现“碳中和”。2020年底召开的中央经济工作会议，将做好“碳达峰、碳中和”列为2021年八大重点任务之一。习近平总书记高度重视乡村生态振兴，在中央农村工作会议上强调，农业农村减排固碳既是“碳达峰、碳中和”的重要举措，也是潜力所在。金融作为现代经济的核心，在推动农业农村绿色发展和减碳降污方面具有不可替代的重要作用。

一、我国农业农村碳排放的基本特点

（一）从排放总量看，农业碳排放比重相对较低，考虑碳汇因素后碳净排放为负值

据联合国环境规划署测算，全球二氧化碳排放量达到524亿吨，我国碳排放量约为123亿吨，占全球碳排放量四分之一左右。从狭义农业活动看，农林牧渔温室气体排放量为9.5亿吨二氧化碳当量，占比7.65%，明显低于建筑业、制造业等行业①。由于植被碳汇的自然属性，林地、草地、湿地、农地、海洋②等是主要的自然固碳渠道。据统计，全国农业、林业吸收碳量约10.6亿吨，考虑碳汇因素，狭义的农林牧渔整体净碳排放为-1.1亿吨。从广义的农业活动看，综合土地用途变更、农资工业品投入、农业生产运输用能、农业废弃物处理等全生产周期活动，我国农业温室气体排放超过16亿吨，占全国排放总量的15-20%左右。

（二）从行业分布看，农业活动碳排放主要集中于种植业和畜牧业，林业、渔业经营活动中有少量碳排放

在农业活动排放的温室气体总量中，种植业和畜牧业合计占到99%以上，其中种植业占53%，畜牧业占46%。林业和渔业分别占农业活动温室气体排放总量的0.5%和0.6%③，主要集中于树种培育、运输、采伐以及渔业的捕捞、养殖、水产品加工等环节。近年来，全国种植业温室气体排放量比重不断提升，原因是我国农作物含碳农资使用快速增长；畜牧业温室气体排放总量有所下降，主要受益于我国养殖行业的规模化发展。

（三）从排放源看，农业活动碳排放主要来自种养殖直接排放、农业投入品、农业废弃物和农业用能

从农业活动直接和间接投入的碳排放看，种养活动直接碳排放占比约42.8%，主要是水稻种植和动物肠道发酵；间接碳排放占比约57.2%，其中农业投入品、农业废弃物及相关能源的碳排放分别占29.8%、11.3%和16.15%。从能源和非能源排放看，农业活动中非能源碳排放量占比约为84%，能源碳排放量占比约16%。近年来，农业非能源碳排放增速得到有效控制，原因是政府对高产作物品种推广、化肥农药农资使用限制和地膜产品的升级改良。农业能源碳排放增长较快，主要是因为种养行业机械化程度持续提高，能源用量大幅增加④。

（四）从排放强度看，农业碳排放增速远低于我国碳排放整体增速，农业单位GDP碳排放强度逐年下降

2008至2018年，农业整体碳排放年均增速1.31%，低于同期我国碳排放整体增速1.43个百分点，占全国碳排放总量的比重由9.51%降至7.65%。以每万元GDP所产生的碳排放量计算，农业碳排放强度由2.48吨/万元降至1.46吨/万元，单位排放强度降低1.02，下降比例达41%。其中，每吨粮食碳排放量由2008年的0.84吨降至2018年的0.74吨，降幅12%。每吨畜肉碳排放量由2008年的3.83吨降至2018年3.56吨，降幅7%⑤。

（五）从区域分布看，我国农业碳排放量省际差距较大，集中于部分水稻种植和畜牧业大省

我国农业活动碳排放大多集中于农业大省。其中，湖南、河南、湖北、四川、江苏、山东、安徽、江西、黑龙江、广西、内蒙古、广东等12个省农业碳排放合计超过6亿吨，占全国农业碳排放量的65%以上。从各地碳排放结构看，江西、江苏、浙江、上海、湖南等省的农业碳排放以水稻种植碳排放为主，占其农业非能源碳排放总量60%以上。青海、内蒙古、贵州、宁夏、云南等畜牧业大省以动物肠道发酵碳排放为主，占其农业非能源碳排放总量的80%以上⑥。

（六）从生活消费看，农村居民含碳产品消费量明显低于城市居民，但后续碳排量存在上升可能，通过改善消费方式减碳空间较大

按户籍人口测算，农村人均碳排放量约3.15吨，是城市居民人均碳排放量的22%，原因是农村居民含碳产品消费量低。如农村每百户居民汽车保有量仅为城市的57%，空调保有量仅为城市的48%，洗衣机、电冰箱、彩电等保有量也明显低于城市。以家用空调为例，按照每用电1千瓦时对应碳排放0.7千克、年均运行90天测算，农村地区每年空调使用产生约1.2亿吨温室气体，仅为城市的30%。需要关注的是，受农村基础设施相对落后和固有生活习惯影响，煤炭在农村生活用能温室气体排放占据首位，农民生活能源碳排放较大。2018年全国农村能源消费量达5.62亿吨标准煤⑦。

二、农业农村减排固碳的重点领域和主要路径

农业是国民经济的基础，是生态系统的重要组成部分。实现我国“碳达峰、碳中和”，需要加快推动农村生态文明建设，促进农业绿色发展，形成资源节约、环境友好的农业农村新发展格局。

（一）农业种植领域

在土地耕作方面，土地翻耕会破坏土壤有机碳库⑧，造成土地中有机碳流失到空气中形成碳排放。据有关机构研究，采取科学耕作方式，会显著降低土壤有机碳流失。在旱地农田免耕、翻耕、机耕等常用耕作方式中，免耕减碳方式效果最好。在农业用水方面，我国农业用水占全国用水总量的73%，有超过2800万公顷农田处于缺水状态。据统计，目前全国超过1.5亿亩农田仍然依靠地下抽水方式实施灌溉，平均每年挖凿和水泵消耗碳当量达到5000万吨，约占全国碳排放总量的0.5%。在农资利用方面，我国是世界化肥农药使用总量和单位用量最高的国家之一，生产和施用环节产生大量碳排放。据测算，我国主要氮肥即尿素的生产过程能耗达到1555公斤煤/吨尿素。在作物育种方面，根据农科院数据，农作物生长效率与生产环节碳排放呈现明显负相关。高产品种由于成长周期短、营养转换率高，温室气体排放相对较少。以水稻为例，近50年来我国水稻通过品种改良与稻作技术创新，在单产提高130%的同时，单位温室气体排放下降70%。

推进农业“碳中和”，要发挥农田固碳减碳作用，减少种植业碳排放。一是提高农业生产效率。大力发展节水设施农业，推动化肥农药减量施用，降低种植业单位排放强度。二是改善土壤质量。推行实施免耕、有机肥施用、土壤修复等保护性措施，降低土壤有机碳流失，提高固碳增汇能力。三是加强农业科技应用。加快培育推广高产品种，提升养分吸收能力，减少农资投入。四是发展循环农业。推动秸秆还田和使用可循环可再生地膜农资，推广农牧渔复合经营方式。

（二）养殖业领域

据国际粮农组织统计，全球禽畜养殖每年大约产生87.69亿吨碳排放，占排放总量的18%。从养殖品类看，不同禽畜种类碳排放量差距较大，其中牛类等反刍类家畜排放量最高。据牛津大学研究，以肠道消化排放量测算，2019年全球牛类碳排放超过50亿吨，大致相当于美国全年排放总量。一头奶牛碳排放量约等于2头肉牛、14头绵羊、22头山羊、74头生猪，相当于20个成人。在我国畜牧业饲养结构中，由于生猪饲养比重较高，牛羊肉类占比较低，以目前牲畜存栏规模测算，生猪行业养殖温室气体排放总量最高。从养殖链条看，碳排放主要集中于饲料生产、动物肠道发酵和粪便管理等环节。如我国每年产生的畜禽粪污总量达40亿吨，畜禽养殖业排放物化学需氧量达到1268万吨。据国家生态环境部普查数据，全国规模化畜禽养殖场一年废水排放量超过100亿吨，超过工业废水和生活废水排放量总和。从养殖规模看，我国畜禽养殖以中小养殖企业、专业合作社和分散养殖农户为主，饲养管理和粪污排放存在较强随意性，易产生过量温室气体。

据联合国粮农组织报告显示，通过采取规范管理和先进技术，畜牧业温室气体减排可达30%。一是调整饲养结构。适当增加禽类等低碳排放动物养殖比例，对奶牛、肉牛等动物推行精细化适度规模养殖，延长奶牛泌乳周期，提高养殖产出效率。二是优化饲养技术。由于饲料成分与动物消化排放的氮磷含量密切相关，针对不同禽畜养殖特点，优化饲料成分配方，推广秸秆青贮氨化等措施，减少动物肠道CH4排放，提高饲料转化率。三是加强畜舍管理。根据禽畜生长需要，精准调控畜舍环境和饲养密度，应用低碳循环的环境调控技术和装备，减少饲养生产环节能源消耗和温室气体排放。四是推广粪污循环利用。积极推广沼气工程回收利用CH4、覆盖露天贮存的粪污以降低温室气体排放。

（三）乡村建设领域。

据国家城乡和住房建设部数据，我国建筑碳排放总量为19.6亿吨，主要是建筑的电力、采暖等能源消耗，约占全国能源碳排放的15%，以县域住房面积占比60%测算，我国县域建筑年碳排放达12亿吨。在农村住房方面，农房建材生产、建筑施工、建筑运行等全过程均产生碳排放，据调查，其中碳排放的50%来源于水泥、钢铁、铝材等建材生产环节，每年农村住房耗材超过30亿吨。在农村供暖方面，目前农村取暖热源依赖分散式煤炭采暖，我国北方农村集中供暖率仅为6%，远低于城镇平均水平（78%）。在农村供水方面，农村供水管网设施相对落后，取水、净水、输水、排水以及后续污水处理等环节漏损率偏高，造成农村供水用电的碳排放高于城市。以某地级市为例，2019年县域农村供水漏损率约为14%，高于城区6个百分点，每百吨供水耗电量超过城区供水的40%以上。

县域是我国新型城镇化和城乡融合的重要载体，要按照生态文明建设的要求，推动县城和乡村低碳建设。一是做好农村住房规划。基于农村人口流动态势、承载能力和传统文化等要素，统筹推进村庄布局规划，合理布置能源、污水处理等基础设施，避免“大拆大建”。二是大力发展农村绿色建筑节能建筑。积极推广保温、节水、可循环绿色建材，推行装配式钢结构等新型建造方式，推进老旧房屋节能改造和功能提升，提升农房建筑质量，提高住宅使用寿命。三是加强农村管网建设。推动农村地区利用清洁能源、可再生能源、工业余热等方式，提高热力使用效能，降低单位能耗。

（四）农村二三产业领域。

在农村产业融合发展政策的有力推动下，县域新兴业态发展迅速，农产品加工业、制造业、乡村旅游及各类服务业经营主体不断发展壮大，能源需求和含碳废弃物排放也随之持续增加。在农产品加工方面，2020年我国农产品加工业营业收入超23.2万亿元，规模以上农产品加工企业超8万家，据有关学者研究，纺织、造纸和食品加工等行业温室气体排放量较大。在农产品运输方面，相比农产品就地销售，农产品仓储设施建设运行、专业车辆运输等产生较高能耗。在乡村旅游方面，目前，全国农家乐超过200万家，乡村休闲旅游业年接待游客33亿人次，预计到2025年将超过40亿人次。据有关学者测算，仅乡村旅游餐饮行业，按照每人每天饮食产生约0.7千克碳排放，每年乡村旅游产生餐饮类碳排放达115万吨。

推动乡村产业融合发展，要坚持绿色、低碳、循环的要求，与农村生态建设相协调，提升全产业链绿色发展水平。一是推动农用机械和加工机具节能改造升级。优化农产品加工机具电磁及结构设计，改造制造工艺，提升锅炉、电机、风机、变压器、水泵等重点农用设备系统效能。二是利用大数据、人工智能等新技术促进节能减排。优化农产品加工工艺，开展绿色仓储、绿色物流，提升智能运营能力，降低单位产值能耗。三是优化生产包装流程。对农产品包装实施轻量化、模块化设计，减少包装浪费。四是推进农产品加工业废物回收利用。按照减量化、资源化、再利用原则，健全资源回收利用体系，促进农产品加工垃圾高效循环利用，减少固废污水排放。

称取预处理的红枸杞粉2g(精确到0.0001)，在超声时间为3min，温度为60℃，超声次数为2次的条件下，采用料液比为1∶35、1∶40、1∶45、1∶50、1∶55的条件下提取，过滤，醇沉，定容后按照1.3.2.1的方法测定吸光值，计算多糖的提取率。

（五）农民生活领域。

通过碳足迹追踪发现，随着农村居民收入水平提高以及年轻农民生活方式行为习惯的改变，农民生活领域碳排放增长较快，主要集中于家庭生活（用电取暖）、出行、饮食等领域。在饮食习惯方面，研究表明，素食产生的碳排放量在同等重量情况下远小于肉食，全素和奶蛋素食产生人均碳足迹分别为杂食食谱的59%和65%，食用畜肉制品碳排量约为同样质量蔬菜的10倍以上。而近年来农村居民人均肉类消费增速已经显著超过城市，以猪肉消费为例，人均消费量由2008年的12.7千克提升至2018年的23千克，增速约为城市同期水平的4.6倍。在家电消费方面，农村家电保有量不断提升，每百户拥有冰箱、彩电、洗衣机等台数达到307个，尽管数量低于城市约10%，但能耗总量和平均能耗均高于城市。在交通出行方面，不同于城市地区丰富的出行选择，多数农村地区出行方式相对简单，交通能耗和碳排放量相对城市较低。据有关学者调查，农村地区家用汽车、公交车等使用比例较低，而摩托车、电动自行车和自行车出行使用占比达72%。根据有关交通工具平均能耗测算，农村人均出行每百公里碳排放量约为11.5千克，仅为城市水平的38%左右。在生活垃圾方面，相比城市地区垃圾源头分类管理处置，农村垃圾分类和回收体系仍不完善。从可再生能源回收看，大部分村庄还依赖传统人力“走街串巷”形式回收，据有关环保公司调研，部分地区农村生活垃圾中，废纸张、塑料、玻璃和金属等可回收资源占比不足20%，行业经营效率明显低于城市地区。

大力推广农村绿色生活方式，有利于推动农业农村碳减排。一是引导农民树立平衡饮食理念。逐步建立低碳健康的饮食结构，提高食物中的素食占比。二是杜绝农民日常浪费。重点解决农村红白宴请、乡亲聚餐等活动的食物浪费，引导农民在日用品、服装首饰购买使用上合理规划、厉行节约。三是积极推进农村垃圾分类。通过奖励等形式引导农民收集可循环利用生活垃圾，对高碳排放、高污染的有害垃圾实施集中清运处理。四是加强农民低碳消费激励。简化节能奖补流程，鼓励农民购买节能家电和低碳交通工具。

三、金融服务农业农村绿色发展的工作措施

当前和今后一个时期，涉农金融机构要将农业农村减污降碳作为绿色金融重要支持领域，认真落实国家各项部署要求，找准金融服务着力点，创新政策产品，健全支持保障和风险防控措施，深化外部合作对接，不断提升农业领域减碳固碳成效。

（一）明确支持重点

涉农金融机构要聚焦农业农村碳减排的主要途径，抓好重点领域金融服务。要支持农田建设和管理，重点支持高标准农田建设、国家黑土地保护工程、退化耕地治理和耕地轮作休耕。要支持森林草原生态保护，重点支持县域国土绿化、退耕还林还草、国家储备林、防护林建设和草原生态修复。要支持农业化学品减量投入和废弃物资源化利用，重点支持果菜茶有机肥替代化肥、畜禽粪肥还田、农膜回收和高效饲料配方生产、秸秆氨化青贮。要支持农村可再生能源替代，重点支持农村沼气工程、生物质天然气、生物质发电、秸秆固化成型燃料、地源热泵、太阳灶、光伏发电等项目。

（二）加强产品创新。

紧盯农业农村减碳降污融资需求，在继续推广林权、排污权等产品基础上，加大“三农”绿色金融产品创新推广。创新农田节水等合同收益权贷款产品，以项目实施后节水收益为还款来源，为农田供水服务运营商提供信贷支持。创新森林碳汇质押贷款产品，采取“碳汇质押+远期约定回购”方式，将林木资源经专业三方机构测算后折算成碳汇价值，作为贷款的质押担保，补充设定林业碳汇远期约定回购，防控质押物处置风险。创新低碳农机具抵押贷款产品，对列入中央、省财政补贴范围的绿色农机具，推出农机抵押贷款产品。

（三）完善支持政策

涉农金融机构要围绕国家关于减碳固碳的部署要求和行业发展需要，出台差异化信贷支持政策。对以高标准农田为载体的农田建设开发项目，在不增加地方政府隐性债务前提下，允许以耕地占补平衡节余指标交易收入作为还款来源。对从事循环农业、生态农业的农业产业化龙头企业，采取养殖圈舍、畜禽活体抵押等多种担保方式进行信贷支持。对农业碳减排技术研发、大型环保养殖设备生产、农业源温室气体检测仪器制造等科技型企业，纳入科创企业重点支持名单，接受企业以专利权、商标权等核心知识产权质押担保。

（四）强化制度支持

涉农金融机构要建立涉农行业ESG评级体系，作为客户财务指标的重要补充，为信贷准入、客户管理、贷款定价提供支持。要提高生态产品抵押率，完善押品管理办法，将林业碳汇、碳交易权、排污权等绿色权益认定为合格质押物，增强绿色资产融资能力。要建立碳汇与利率定价挂钩机制，根据涉农绿色信贷项目的减碳量和碳汇，分级确定差异化贷款定价。要建立县域绿色贷款快办机制，开通县域绿色信贷业务绿色通道，优先开展固定资产调查，实施优先审批、优先办结，提高受理审批效率。