PPP管理模式在民建工程中的应用控制措施分析

刘罡

（作者大单位：天津市天房建设工程有限公司）

创新是一个行业发展的不竭动力，建筑行业亦是如此，民建工程在现代化建筑行业发展中，持续更新和创造全新的承包模式，最突出的一种模式即为PPP模式。这种模式建立在具有良好投资运营能力的社会资本基础上，由政企相关部门提供公共服务。实质上，这种模式体现了政企的合作关系，同时代表着社会资本的融合。在PPP工程建设时，为提供充足资金，应对资金不足问题，必须采用有效的管理手段。民建工程PPP项目所包含的环节分别有建设投资、运营、决策和施工等，所以，管理工作不可忽视，唯有做好管理工作才能保障整个工程建设的顺利发展。由于我国整体经济实力提升、社会逐步发展且城镇化水平不断提高，也为建筑行业的发展提供了有利条件。伴随着民建工程施工规模的逐步扩大，进一步提高了对施工性能的要求。只有通过强有力的工程施工管理，将管理细节贯彻落实到实处，才能从整体上提升所有工程项目的管理和质量，以有效的手段帮助工程项目规避潜在的各种风险问题。

一、民建工程的管理特点

工程管理不仅仅只是施工阶段，而应当贯穿于整个工作建设的始终。一般而言，整个工作全建设周期都存在工程管理任务，只有如此才能保证管理效果最大化。此外，工程管理的主要特点有三个：第一，以工程的决策、设计、施工、运行维护等相关内容作为研究对象，同时针对各种可行性方案进行对比，选择最优执行方案，有利于保证工程顺利施工建设，对后期工程管理尤为重要。第二，从管理目标可知，在整个管理中居于核心地位的即为管理效率。其中，总成本既包括工程施工中涉及到的各项费用、施工技术和材料的应用，还包括工程设计及后期运行维护。第三，就研究方式而言，工程管理作为控制成本的一种工具也是一种管理方案，对整个工程管理实施而言生命周期分析尤为重要，同时也是对工程投资决策的一项重要工具及设计方案、施工方案的选择工具。在生命周期管理中，管理控制应当贯穿在生命周期的各个阶段，以此保证最大限度降低造价成本，严格控制质量，并促使整个工程获得最大效益。

二、PPP管理模式在民建工程中的应用现状

1.资金环境有待改善

民建工程应用项目模式较为成熟，发展时间相对较长，民建工程经历了我国政策和整体规划的变动，其整体造价金额也出现较大改变，进而对企业投资成本产生一定影响。在外部投资环境和绩效考核方面，民建工程项目的变化较大，使得工程造价成本增加，并随之产生了管理风险。若不能及时对风险进行有效控制，则投资收益可能会受到影响，甚至对民建工程施工建设和我国城市全面发展产生阻碍。由此可见，改善资金环境尤为重要。

2.管理风险意识有待提高

对于民建工程PPP项目而言，部分造价管理人员缺乏较高的专业水平和技能，实战经验不足，没有意识到工程管理的重要性和必要性。部分工作人员缺乏较强的风险意识，导致工程管理效率不高，施工风险系数提高，并使工程施工成本增加，无法带来良好的经济效益。此外，PPP项目的管理风险还会受到人员因素的影响，使得管理的专业度不高。

3.技术风险成为重要因素

和一般民建工程施工相比，实施PPP项目所具有的施工优势更多，包括在民间资本和政府资本的深度融合方面，能最大限度利用和配置资源，使资金发挥的作用最大化。然而与此同时，其在技术方面也存在一定风险。由于科技水平的提升，逐渐拉近了民建工程与技术的联系，因此，对整个工程施工而言，通过有效的施工技术和施工工艺来确保完整性和先进性至关重要。技术因素是具体项目建设中不可忽视的一个重要因素，对工程施工流程进行合理设计，逐步改进技术，增加一定投入，有利于全面提升工程质量，保障工程安全。

三、PPP管理模式在民建工程中的应用控制措施

1.注重对工程投资过程中的环境形势分析

准备工作对PPP建设项目而言是一个重要的阶段，提前将准备工作落实到位，全面分析工程管理及现场实际情况，重点关注市场环境的动态，形成合理有效的投资方案，才能提升整个工程管理水平。此外，工程建设还受到国家政策、地方规划等变化的影响，必须采取相应的管理手段，作出适当调整和改变，保障投资稳定，避免资金利用率不高，阻碍工程建设的顺利进行。

2.提高风险管理意识

稳步推进风险管理活动有序进行，进而使整个管理中的风险控制得到保障。要重点突出专业性培训，活动开展过程中建立相应的奖惩机制，不断增强管理人员风险控制意识，提高管理人员综合素质水平，在技术层面上保证工程顺利实施，并获得良好投资效益。此外，工作人员具有的管理风险意识达到较高水平后，采用各类管理工具进一步增强其对项目的风险控制和管理水平，尽可能获得最大的效益，为进一步建设民建工程奠定良好基础。

3.施工阶段的管理

在PPP建设项目施工阶段的控制当中，最为重要的是管理控制。工程建设施工往往需要相应的施工人员、建设施工材料及机械设备等，常常会带来部分资源浪费的问题。必须通过合理优化配置各项资源，采取有效的控制手段，才能保证浪费减少，提升整体效益。重点考虑材料与设备两方面，应选择优质的材料作为施工前提，尽可能减少材料成本，控制施工成本，安排合适的机械设备，进而确保高效施工的同时拥有良好的施工质量。

4.技术风险分析

PPP项目控制基础风险时，必须建立在合理的设计方案基础上，因为部分大型综合建筑存在大量施工内容，一方面要满足民建工程标准，另一方面要与行业规范要求相适应，因此，技术管理难度大大增加。此外，工程施工具有较长周期和较大的任务量，与此同时产生的运营风险也会增加，其中，工程施工过程中的质量控制、安全管理和进度控制等尤为重要。在工程建设实际进行过程中，一旦产生变更，则会影响工程进度和质量，因此，必须充分意识到运营风险管理工作的重要性，采取有效的手段对风险进行控制，降低对工程施工的负面影响。

5.竣工结算阶段的管理

PPP工程建设完成后，有效管控竣工结算阶段也至关重要，管理人员必须重视这一阶段的管理。严格遵循国家标准规范，按照合同设计要求，检验工程质量标准，达标后才能验收，另外，还应全面分析合同的各项因素，以充分保证良好的验收质量。同时，管理人员还应当重视工程设计变更相关问题，核算工程量，保证工程合理性。认真核查施工变更、竣工图等资料，分析工程实际造价成本。最后，PPP民建工程施工还应当优化配置各项人财物资源，减少浪费现象，保证控制成本。强化工程现场管理，确保整体效益，一旦发现该阶段存在问题则要求立即整改，以免出现更大经济损失。

四、结语

管理风险在PPP项目建设中不可避免地存在，若在整个建设过程中，忽视风险则会对整个工程成本控制、施工进度及质量产生巨大影响。为有效解决上述各方面的影响，改善施工技术、控制施工成本和质量，PPP建设工程的管理是一项有效举措，能最大限度创造良好经济效益，同时发挥良好的社会效益。针对此，有必要加大项目管理力度，使施工建设合规，整个工程建设符合设计规范与标准，最终持续有效加快我国现代化城市建设。