固体废物处置及综合利用面临的挑战与对策探析

河北省众联能源环保科技有限公司 秘旭晴

一、我国固体废物处置利用现状

（一）总体布局

中国较早地确立了资源回收处置与综合利用的战略方针，初步构建了资源化利用固体废物框架。其主要依据1995年制定颁布实施的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。该法律为我国固体废物管理奠定了良好的法律基础。自此以后，我国固体废物污染防治工作中的各项管理制度建立起来。经过十几年的完善，已经具有较大成效。工业固体废物、城市垃圾以及危险废物的处理化、无害化水平显著提高。党的相关会议以来，国家中央政府将生态文明建设归在五位一体的中国特色社会主义的总体布局框架中逐渐显露，这昭示了我国政府领导狠抓生态文明的决心。在此基础上，建立垃圾分类试点城市逐步展开，是总体战略布局上的关键一步。

（二）挑战

现如今城市垃圾分类试点过程中的成效显著，不过也暴露出部分问题。我国工业化水平、城镇化水平相较之前有显著提高，废弃物的产量也不断扩大，再加之本就庞大的人口基数，也为固体废物的处置管理带来较大压力。目前我国固体废物立法仍然不能够完全脱离固体废物产生之后的污染治理，仍然还停留在末端治理的思路和结束后的调停阶段，并且工业固体废物的产生量仍处于高速增长阶段，固体废物管理的问题并未从根本上解决。

1.固体废物回收制度有待完善、环节需要更加规范

2020年，全国三百多个城市地区生活垃圾产生量已经超过3.5亿吨，预计2021年中国城市垃圾产生量达到更高数值。大型城市开展垃圾分类工作依旧存在问题：一些地区垃圾分类仅仅是一个概念，分类垃圾桶仅仅区分可回收与不可回收垃圾，在装运过程中混合装运，不规范填埋焚烧垃圾等等。垃圾分类不作为以及监管不力，使得民众不重视分类，从而形成恶性循环。垃圾回收需要环环相扣，无论哪一个细节出现纰漏，都会使分类工作前功尽弃。从固体废物的产生、分类、运输和处理环节都需要强力把关。对各个环节重视起来，让各项制度活跃起来。

2.固体废物资源利用意识不强，民众参与度不高

在垃圾分类先行的试点中，部分城市遭受了“水土不服”的问题。在过去发展过程中，部分城市忽视垃圾处置，轻视固体废物的回收价值，虽然不断倡导垃圾分类，但并未从根本上实现固体废物资源利用。垃圾分类过程中的问题消耗着群众对垃圾分类的信心，某些环节“图省事、图方便”，造就了如今回收的“费事、费力”。此外，对于学生教育，缺少统一的课程支撑，也使得民众意识淡薄，相关知识型人才培养不足，对于固废处理存在人才漏洞。

3.专利技术较少，不利于形成规模化产业

我国如今的固体废物处置的体系程度、协调性、专业技术、专利水平均与发达国家存在较大差距，目前国内仅有少量固体废物处理产业形成了类似发达国家的由源头到终端的结构体系，这导致在大部分固体废物处理过程中需要投入大量时间去协调管理，从而耗时、耗力。其次，跨行业、跨领域产业的固体废物利用率不高，尚未形成完整的固体废物处置利用链，与国际水平相差距较大。

4.利用与污染存在不协调性

一般城市对固体废物的处理主要为填埋和焚烧，而再利用部分占比不高。垃圾填埋过程中环保措施不到位，可能造成土壤、地下水等环境污染；垃圾焚烧过程中会产生焚烧烟气、垃圾渗滤液及焚烧后产生的固体残渣及飞灰，若对废气、废水、废渣管控不到位，亦会导致大气、地下水等环境污染。

5.法律法规具有滞后性，需要时代检验

法律法规存在一定的滞后性，使得多年来垃圾分类处理在大多数地区依旧成为空话。相关部门监管欠缺，相关适应条文的不完善，都促成了固废利用率不高的现状。

二、主要资源化的具体方针

固体废物处理以及综合利用需要从“防”与“治”两个方面进行。“防”的方面主要是针对目前管理机制、群众意识以及上下游的流程配置等问题，而“治”的方面则是对专业处理技术以及回收利用程度的探索。“垃圾是放错位置的资源。”这句话如今依旧适用。

（一）固体废物处置利用中的“防”

1.探索更加科学严格的垃圾管控机制

目前的垃圾管控机制存在一定缺陷，特别是一些小城市以及农村无法保证各个环节良好运行，因此建立严格科学的管控机制尤为重要。建议以《固体法》等相关法律法规为核心，宣传环保理念，倡导垃圾分类，让群众和企业主体明确固体废物处理整治利用全过程，明确对固体废物管理的先后顺序，贯彻落实固废产生者的主体责任，在工业生产与回收环节推行节能、再利用的方式进行清洁生产和循环经济。在居民生活消费和其他有关环节层层把关，在群众中呼吁绿色消费和生活，把固体废物的产生掐灭在源头。在我国的试点城市中，虽然初期存在水土不服的问题，但是长时间下来成效还是比较明显的。其主要是通过社区专门治理，责任到个人的方式进行。通过个人的监督以及营造垃圾分类的良好氛围，有助于固体废物的良好处置。

2.加强宣传教育，联合中小学教育机构，提升群众意识

当前我国公众的环保期望正在与日俱增，参与范围和程度在不断扩大和加深。不过另一方面，有关固体废物特别是危险废物的科学认识还比较薄弱，在群众意识没有达到一定的高度时，任何管控机制都是徒劳的，提高群众意识最快捷的办法就是加强宣传教育，在大众中宣传，在学习中教育。此外，应不断加强农村、企业的环保理念宣传，以多种方式相互连接，环环相扣，不断凝聚成合力，促进良好氛围的形成。

3.规范企业运营模式，形成垃圾处理的优化产业链

产业链式模式的运营，能够从流程上最大简化固体废物处理周期，提高处理效率，使管理监督更加简便快捷，从而更好明确责任与问题，落实到各个节点，便于运营规范。整个企业公司以及城市社区形成良好区链结构，将资源利用与回收处理效率最大化。

4.增加对固废排放的税收

利用经济杠杆提高固废出产率和回收率。增加企业赋税负担，倒逼企业转型升级，增大研发力度，促进固废处理与利用。增加的赋税亦可用于固废相关的科学研发之中，提升质量、填补空白，实现源头与末端治理的“双赢”局面。

5.严防外来固体废物的“入侵”

无数第三世界的悲剧与教训都在告诫我们，在应对国家生产的固体废弃物的同时，要谨防外来固体废物的“入侵”，严守海关，把控住“洋垃圾”的关口，减少进口固废流入，坚决打击走私等擅自进口属于限制进口的固体废物的行为，决不能为了贪图眼前的经济利益而做出任何让步。

（二）固体废物处置利用中的“治”

1.国家、企业等加大投入力度，促进废物回收治理专利技术研发

固体废物的处置，需要更加科学、合理的技术，目前我国废物处理技术专利并不多，流传度并不广，一些固体废物回收利用率低下。要想处理这些问题，仅仅依靠管理是不够的，只有拥有与之配套的技术，才能提升效率。国家方面可以提高相关科研经费，保证科学研究的投入，优化固废无害化处理技术，补齐短板，企业方面要增强固废回收处理意识，加强技术引进与自主研发，减少废物产出，提升企业自身的竞争力。

2.以控制危险固体废弃物和减小污染为重点，促进相应垃圾的无害化、无毒化处理

固体废物处理过程往往伴随着二次污染或新的危险废物的产生，这一问题是对我国在发展垃圾无害化处理过程中的一项巨大挑战。目前的手段只有对于一些固体废物的卫生填埋以及对于危险品的水泥密封。但这些处置方式中，卫生填埋周期较长，处理量有限；水泥密封只能够进行处理，但是其本身处理条件存在一定问题。如何进行安全、无害、无污染的垃圾处理，是我们目前需要不断追求的目标。

3.建设“无废城市”

“无废城市”是以五位一体的新发展理念为引领，它能够凭借自身先进管理方式，促进城市垃圾治理，通过科学规划和层层把控，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

“无废城市”主要是针对固体废弃物随意倾倒，不正规、不规范化处理问题而提出的，能够有效解决“垃圾围城”问题，有利于固体废物回收处置行业发展与城市绿色发展升级相结合，加速完善固废细化分级管理，提升企业处理处置与利用能力以及污染防治水平。

三、结束语

随着党和政府对生态文明建设日益重视，我国固体废物利用处置行业迎来了迅速发展的“春天”。固体废物管理法律法规日益完善，精细化管理日益深入，各类固体废物的管理与利用处置技术不断进步，无害化处理处置与利用率逐步提高，污染防治水平明显提升。此外，国家应该注重“源头治理”。目前“源头减量”依旧是最为高效、环境友好的固体废物处理方式。

与此同时，国家还要与广大人民群众联系。公众的正确理解和积极参与是固体废物立法顺利实施的重要前提。为此应该进行多种组合的宣传教育，发挥媒体的积极作用，使得固废知识走向荧屏，科普固体废物相关知识；号召群众积极践行垃圾分类、废物利用等健康绿色的生活法则；拓宽公众参与渠道，凝聚各利益相关方，从而形成固体废物污染治理和生态环境保护的合力。