天津市治理共享经济发展研究——基于共享经济综合服务平台

天津财经大学财税与公共管理学院 王鹏霖

一、天津市共享经济发展概况

天津吸纳了256家世界500强企业，政府立足“十四五”规划，在市委十一届九次全会上提出目标，要努力实现“一基地三区”功能定位，打造优质营商环境，让企业家感受家一般的温暖。天津市共享经济领域由爆增式发展转向稳定式发展，在社会各行业出现共享化模式，涉及领域包括出行、医疗、教育、旅行、住房等，总而言之共享理念渗透在老百姓的衣食住行之中。但是，各种共享经济形态的发展状况是截然不同的，其中共享经济综合服务成为天津共享经济发展的新一轮浪潮。

（一）共享经济综合服务平台发展异军突起

共享经济综合服务平台，是未来共享经济发展的主战场。近年来发展势头迅猛的共享经济综合服务型企业频频报来喜讯。一场疫情使经济发展陷入颓势，政府举全国之力共渡难关，作为新生力量的共享经济在疫情中展示出强大韧劲。共享经济以平台为阵地，在危机中敢于担当，逆势而行，创造巨大的经济效益，帮助社会回到正轨。“云账户”作为一家共享经济综合服务企业，在2020年第一季度创造了102亿的惊人收益，并带动10万业内人士共同奋战。天津软件制造业与信息服务业的发展对当地经济转型与升级起到助推作用，这也为天津发展共享经济综合服务平台起到润物细无声的作用。

云账户作为天津市近年来共享经济领域发展势头最强劲的创新型企业，已经做到了为共享经济领域企业和个体经营者提供共享经济综合服务。2016年8月“云账户”正式成立，致力于为平台企业和个体经营者提供共享经济综合服务。业务涉及工作分包、个体身份核验、收支核算、线上智能办税、参保缴费等。云端构建账户平台，是通过数字化实现的，旨在精准服务，更是为了广大贫困户在“云”上实现创收，摆脱贫困。

作为数字经济发展的新形态，平台经济和共享经济结合后已展现出强劲的发展势头。提供多元灵活的就业模式，同时降低就业门槛，积极响应国家推动灵活就业的号召，给予自由创业的个体以新机会。面对疫情难见面、难办事的情况，云账户为创业者、个体户、企业家雪中送炭，在云端自助办理电子证照，秒审批，秒拿证。平台上的用户注册后，就可以享受高效的线上服务，大数据之光照进千家万户成为现实。保障人吗，民基本生活的需求，就是在为国家助力稳就业、保民生。

（二）共享经济综合服务企业发展的社会影响

“云账户”为天津市共享经济综合服务企业树立标杆，同时也为全国共享经济领域的发展提供了借鉴之处。它为全国范围内6400多家平台企业和4800多万名个体经营者提供共享经济综合服务，充分发挥了共享经济的规模效益。共享经济综合服务平台是多种共享理念的融合体，可以驱动产业融合升级，提供新的就业形态，助力高效扶贫等，是推动天津市未来发展壮大的新生经济力量，其社会作用不容小觑。

1.推动产业共享，驱动产业升级

天津市“云账户”的发展推动了本地产业互联共享，驱动传统产业升级转型。“云账户”研发了业务模式及风控系统，深耕产业融合这片土壤，以综合服务平台为大脑，为各类产业神经打通桥梁。例如促进了服务业和互联网产业的融合，驱动服务业更注重效率，带动网络技术更注重公平性。“云账户”坚持让更广大的人民群众共享社会发展成果，这不仅注入了企业家的满腔情怀，更展现了现代服务业+网络新业态蓬勃发展的态势，力图实现产业生态持续发展的愿景。

2.催生新兴职业形态，拓宽就业渠道

共享经济孕育新兴商业模式，催生骑手、视频制作人、网约车司机、内容创作者等职业，他们汇聚在共享经济平台，有了共同的家。这些新兴职业打破了个人与单位之间传统的关系，以往相对单一、排他的雇佣关系演变成自雇型、多雇主的新型就业形态。此外，共享经济不断向社会输送人才，带活就业市场，增加了参与共享经济发展的新型人才。2019年我国共享经济参与者人数约8亿人。“云账户”同样为天津创造新的就业市场，增加当地居民收入，更创造了新的税收奇迹。

3.解决国家民生问题，助力扶贫基业

共享经济在助力扶贫事业中所做的贡献很大，从解决就业难题、提高农牧产品销量、推动当地产业转型发展、提升幼儿教育水平等多方面带领贫困户走出致富之路。共享经济在脱贫事业中发挥巨大优势；使贫困户身处偏远地区也能通过网络发声，通过学习拍摄和剪辑优质的文化内容，就有可能改变一个贫困家庭，大大增加其收入。“云账户”融合“短视频+扶贫”为脱贫支新招，这也是共享经济发展的新突破口。“云账户”在甘肃天水建设以“短视频+社交”为主要内容的平台公司就是例证，利用互联网抒写当地百姓的脱贫故事，拍摄淳朴生活，优质农产品。一个平台串起千家万户，为国计民生尽力尽责。

二、天津市管理共享经济综合平台存在的问题

共享经济是一种新事物，需要政府的引导与规范。从萌芽到壮大必然面临重重困难，盲目投资、身处传统监管体系水土不服、缺乏必要的服务保障等都是亟待解决的难题。明确的政府担当为企业指明未来的发展道路，也为企业持续发展保驾护航。所以政府管理共享经济发展任重而道远。以天津“云账户”为例，政府管理共享经济综合服务平台存在以下问题：

（一）监管边界需划清

天津市共享经济发展势头正热、如火如荼，但是若要保持健康长远的发展状态，不能仅靠政府一家管遍天下事应当做好联动和互动，使政府和企业、政府和公众、企业和公众形成高效沟通的闭环。规范共享经济发展一方也不能少。目前，天津共享经济市场喜忧参半，政府职能转变还在路上，仍需进一步深化。政府作为市场经济的引路人，应该划清共享经济边界。目前，“云账户”在发展过程中，发现共享经济仍然存在灰色地带，例如法律内容不完善、市场监管不到位等，这将阻碍共享经济进一步健康发展。在“云账户”自主摸索过程中，已经向政府提出共享经济发展的相关立法修正案、补充案等政策建议。企业在为政府考虑行业发展前景的同时，政府也应该审时度势，对共享经济领域内不同类型的企业提供针对性政策和措施，真正做到“一企一策”，政企联动，明确监管边界，公开透明，高效治理。

（二）经济扶持渠道需拓宽

一方面，融资方式需增加更多渠道。面对中小微企业融资难和贷款贵的痛点，政府配套政策还不到位，缺乏衔接性，许多政策让平台企业从业者融资困难，政府开放的融资渠道还需进一步拓宽。现在民营企业融资难的背后是信息不对称，政府应加强市场引导，降低融资难度，为共享经济综合服务型企业提供多元化的融资渠道。一些中小型企业的发展，需要政府的保驾护航，政府的融资帮助、政策支持将鼓励中小微型企业做成大事，放手大胆创新。目前，天津中小企业发展中融资难的问题由政府介入后，状况正在不断改善，但现在只有少数企业享受到政策福利，融资方式还需进一步拓宽。

另一方面，在后疫情时代，金融服务牵动企业家返工复产的心情。从支持企业复工复产，到推动企业回归常态化运营，一直是各地政府重点的工作任务。银行等金融业与各大企业的对接很大程度靠政府的引导和支撑。天津市目前还需完善政策支持，为优化金融服务提供更多政策引导。天津市还未落实差异化的优惠信贷，金融服务的效率和水平有待提升。

（三）多方信任风险需化解

共享经济涉及多种信任关系，而信任关系复杂，风险就更难把控，信任危机也是由来已久的市场管理难题。在共享经济中，从业人员大多为兼职并非全职，人员具有流动性，素质参差不齐，更容易引发失信问题。由此，应对化解共享经济领域的信任风险是管理重点。共享经济企业，尤其需要化风险为收益，注重客户需求和服务体验，信任危机和道德风险始终构成共享经济发展的拦路虎。仅靠企业独立解决是缺乏效率的，还需要政府提供规范，加强引导，建立稳定的发展环境。

（四）高层次人才获取难度高

截止2020年7月，“云账户”共计11人获得人工智能专业职称，但其人才需求依旧很大，高端技术人才始终是共享经济综合服务平台建设的主力军，这部分空缺造成天津信息服务平台企业发展的重大阻力。智能化驱动传统企业升级变革，但是在社会大众看见了生产效率大幅提升、人力成本不断降低的未来后，目前智能化发展仍旧不能解决人才结构性紧缺的困境，人才是共享经济发展的重要支撑，专业高层次人才是企业经营的核心竞争力，信息技术产业这一领域存在超过900万人才的巨大缺口，芯片制造领域、大数据分析领域、平台架构领域、人机互动领域都处于人才紧缺状态。

三、天津市管理共享经济发展的对策建议

（一）构建“监管+服务”一体型政府

自“放管服”改革推行以来，政府如何鼓励创业创新，如何规范市场监管，是重大的思考议题。针对政府管理共享经济发展问题的现状、结合天津市管理共享经济企业的经验，当前对共享经济综合服务平台的管理必须有所突破，现从思想观念、制度构建、模式创新等路径梳理政府管理对策：

1.转变思想观念，创造便利营商环境

（1）强压管制型转向友好引导型

对共享经济发展的治理应做到管控寓于营造中，营造一种积极的发展环境比强压型管制更有效。共享经济能够发挥强大的经济效益并且缓解社会紧张的就业形势，所以具备发展壮大的合理性，新生事物的发展道路必定是曲折的，政府当好园丁，就能修剪好旁枝杂叶，帮助共享经济长成参天大树，使其有乘凉避暑的积极意义。经济发展和政府的关系正是如此。所以政府不能连根拔起、大水漫灌式的监管，应注重共享经济发展和政府之间的良性互动。政府提供政策、规则、资源，用好创新手段，守好底线原则。

（2）单向管理转向多元参与

共享经济若要稳步远行必须融合，谋求共赢。多元的市场主体参与到经济中要求政府审时度势不再做单向灌输式的监管，而是制作监管的大机器，社会各主体提供先进的零件，让机器活动筋骨，运作通畅。社会主体要积极参与到共享经济管理当中，所以共享经济的管理应融合共享经济行业内的领军企业、平台用户、产品及服务提供者等，把资源合在一起办大事，达成合作共赢。政府既要融合多种主体，把想选的菜放进篮子里，又不能丧失在管理系统内的主导地位，始终提着篮子向前走。

2.制度制定，更加务实管用

一是让制度更实用更适用，明确法律责任就是厘清管理头绪的一剂良药，政府监管、平台守规以及消费者投诉都需要清晰的规则。补齐监管的法律依据和尺度，针对共享经济出台政策规范，划定监管边界，惩处越界行为。二是便利税务，让纳税人在政府监管中不迷茫。现阶段的共享经济领域创造了大量的就业机会，所以纳税问题形成行业内的难题，存在扫不清角落、摸不着的边界、参不透的政策的问题，所以政府要更注重新业态下纳税体制的完善和变革。

3.创新监管模式，突出共建共享

监管不应是单问灌输，监管模式要适宜于共享经济环境，因企施策，就地变通。先从建设搞起，政府应不再用画地为牢式的传统模式管理共享领域的问题，共享经济的发展形态因时而变、因势而变，政府不能追在市场后缝缝补补，而应当化被动为主动，分类分企施策，按照共享发展和共同治理的原则，以共建推动共享，加强平台内参与者的自主性，自治带动共治。

（二）以政府牵头打通企业融资渠道

政府要搭好金融服务对接企业发展的桥梁，为中小微企业创新实践做好支援工作。政府积极向金融市场传达帮扶要求，再多去企业了解实际困难，由政府牵起企业和金融机构的线，不让市场中的任何一员掉队。

1.推动金融服务更贴近企业需求

共享经济综合服务业的成长空间大，从开始创业迈向成熟型平台的道路很漫长。民企做生意资金从哪来？缺资少财是企业的痛点、难点。所以，融资方式能否贴近企业真实需求尤为关键，精准的金融帮扶能让企业定下心、放开胆、放手干。共享经济综合服务公司像一个线上人力资源大管家，给参与者核发绩效费、办理征税业务等繁琐的操作都要及时核算完成，它们是服务业的服务业。连着用户，更连着政府。技术研发和高效的用户对接需要共享经济综合服务不断推陈出新。可是供养庞大的技术平台很贵，开发新技术需要资金；服务的人越来越多，也需要不断地投入资金。所以金融服务搞得好，企业才能发展好。

2.政府主导，协调企业融资

建成共享经济综合服务后台所需的体量、容量巨大，这也表明企业融资之道难行。企业融资难不难还要看政府协调做得好不好。政府能大大减少企业和融资机构的沟通障碍，政府有“走心”的服务，企业才能“安心”的扎根在天津，所以应该让企业家感受到政府办事的温度。政府多为融资想办法，多为企业发展考量，那么市场土壤肥沃，自然会开出企业之花。

（三）加大失信惩戒力度，做好信用管理

共享经济综合服务平台，在云端高效处理和输出服务，账户信息都会保留在后台记录中，所以平台有责任保护好各类信息不被窃取以致滥用。应当制定平台内部规则和制度，形成平台的管控机制。比如建立用户信息库、信用评分管理库、安全和风险控制台等，这些机制能够形成；良好的管理模式，和专业做共享经济的平台联合，就能做到专业化的管理与监管。

1.建立信用信息管理联盟

用好信息可以致富，各类平台型企业发展壮大的背后，都有严格的用户管理协议和制度，保护平台社区不受到攻击。平台发展水平参差不齐，导致信息管理困难重重。信息保护都成问题，何谈信息共享呢？一个人做不成的事，就交给更多人一起做，信息管理联盟正是集群力办大事，为提供全面信息保护而生，政府组织构建信用信息管理联盟，一方面可以明晰市场参与者信用状况，为整治市场信用提供科学依据，另一方面可以为平台信息把关，防止不正当竞争，不让失信人员再度流入市场。

2.用好评分评级系统

要助力信用评分评级系统在全社会推广，保证信用管理科学化、精细化。第一，政府通过专业评分机构架起系统，用好数据做大事，即通过共享经济平台提供的数据、出入市场时的审核材料综合比对后确定信用等级，不放过蛛丝马迹，为政府管理扫除障碍，为市场负起管家责任；第二，注重社交媒体、官方宣传的作用，在媒体的刺激和批判下，失信行为会引发社会关注，教育并提升公民素质；第三，大数据引领政府从单向灌输走向双向互动，信用好坏不光靠政府下定论，还要公民参评打分，有政府管，由人民评才是完整的评分机制。

3.常态化落实信用清单制

建立用户信用记录清单和台账。共享经济对信用信息的需求高，平台账号的信用影响商品和服务的输出和质量，所以信用负面清单就是考量供给方和需求方的尺度，线上交易质量水平对信用尤其“敏感”，当前共享经济中的信用危机、失信失责问题需要明晰的记录来作为依据，从而整治游走破坏市场氛围的漏网之鱼。共享经济综合服务平台希望通过开放透明的查询路径，对有不良记录和违规违法行为的账户提前树立警惕防范的高墙，建立黑名单就是为政府监管提供便利，同时降低全社会承担失信风险的成本。黑名单标记失信人后，追踪并惩罚。监管就是要先从有问题的人群开始，政府应充当好市场的守门员，构建社会漏斗，让守信人轻松通过，让失信人无处遁形。

（四）政企联合培养高端人才

政府把握好政策，就能把握住人才。所以，天津市不仅应推进“海河英才”制度，提高政策惠民度；还要放宽视野，坚持面向国际引资。把握人才，就是把握商机，就是把握未来。天津人才需求缺口涉及互联网型平台企业、电子商务贸易型企业、计算机软件工程型企业、生物医疗型企业、智能化制造型企业，这些新兴企业希望全国各地人才踊跃的投发简历，所以应该持续引进高技术人才，不断加强政策引导，奖励扶持资金。

形成产业聚集圈，用行业领军人才带动白领管理人才发展，用研发高技术人才带动蓝领技能人才突破，持续推进人才在天津收到创业支持、金融优惠、子女教育补贴、配偶择业对接等一揽子政策优惠。