韩国食品添加剂标准对我国食品出口的影响分析

2022-01-01闵文霞

现代食品 2022年21期

◎ 闵文霞

（湖南农业大学，湖南长沙 410000)

韩国是中国食品出口的主要国家和地区之一。我国出口食品中的食品添加剂是当地消费者关注以及相关进口监管措施规制的重点。韩国在重视这方面工作的同时，也通过法规、标准等手段加强食品添加剂的监管，但是这种监管却没有避免相关安全问题的发生。随着食品安全事故接连发生，以及新型食品原料的不断涌现，促使韩国提高了食品添加剂监管措施的修订频次。特别是近几年，韩国政府不断调整相应监管机构职责并每年都对《食品添加剂标准》进行修订，无形中对进口到韩国的食品设置了相关技术性贸易壁垒，尤其对中国出口到韩国的食品企业，无论是在生产环节还是在认证等环节，都需要投入更多的成本与精力。因此，密切跟踪韩国《食品添加剂标准》等相关监管措施的改革动向，并做好影响分析，将有助于保障我国相关食品企业更好地应对韩国食品监管贸易壁垒。

1 韩国食品添加剂标准的修订

为了确保该法典的有效实施，韩国食品药品安全部制定了《食品添加剂标准》，并在近几年以年均至少一次的频次进行修订。例如，2021年4月，韩国对食品添加剂的标准和规格进行了修改，其中包括对7 种化合物的同义词进行了校正，天然香味物质新添加2 个来源，删除4 个来源，更正3 个通用名称修订了16 种食品添加剂的使用要求等。此外，在2022年11月4日，韩国食品药品安全部又通过WTO 通报平台向WTO 其他成员通报了《食品添加剂标准》最新修订的动向和核心修订内容。这些修订的内容主要包括修订了烟酸使用标准，规定其仅可用于特殊营养食品、特殊医疗用途食品、保健功能食品和营养强化面粉；将新癸酸等22 种无使用史的成分从可用于灭菌、消毒器械等的成分清单中删除[1]。通过比对分析韩国近年来的《食品添加剂标准》修订工作，可以发现韩国对食品添加剂的监管主要有以下3 个方面的核心点。

1.1 食品添加剂监管的基本依据是《食品添加剂法典》

韩国开展食品添加剂监管最核心、最离不开的基本依据就是《食品添加剂法典》。该法典将食品添加剂定义为以甜味、着色、漂白或抗氧化等为目的的用于食品的物质。在这种情况下，包含对器具、容器、包装进行杀菌、消毒、间接转移到食品中的可能物质。食品生产企业和进口食品中使用的食品添加剂在该法典中有明确的规定，需要满足韩国有关食品添加剂标准的使用要求。针对韩国法典中未规定的食品添加剂，为了确保顺利生产以及进口许可，相关企业可以向韩国食品药品安全部提出申请，经食品药品安全部等指定的食品试验、检验机构等检验检测后，可允许其作为食品添加剂使用[2]。

1.2 食品添加剂要满足《食品添加剂法典》才能合规

《食品添加剂法典》是韩国国内企业和国外企业生产在韩国国内市场销售产品使用食品添加剂的基准。某一种产品中的食品添加剂能使用多少剂量，在哪些食品范围内使用食品添加剂以及食品添加剂可以在哪些方面允许使用等都必须遵守该法典。以硫酸铝铵能否用于草莓罐头为例，该法典确定了食品种类，草莓罐头属于水果和蔬菜产品，确认了硫酸铝铵在水果和蔬菜产品中的使用。根据该法典中的食品类别蔬果产品，确认了可使用的食品添加剂含有硫酸铝铵。

1.3 食品添加剂的使用要以《食品添加剂标准》为依据

食品生产中食品添加剂使用的具体技术要求以《食品添加剂标准》的有关规定为依据。例如，在“食品添加物基准”中，大多明确要求在生产、加工食品时直接使用，在添加食品添加物中同时表示名称和用途，也可以在食品包装上标注《食品添加剂法典》中公布食品添加剂的名称，在食品包装上标注该法典规定的食品添加剂的简称时应当标明《食品添加剂法典》公布的名称或者规定的简称或者主要用途（重复使用的主要目的是其主要用途）。关于混合制剂类食品添加剂，必须显示已公布的混合制剂类的具体名称，用括弧表示构成混合制剂的所有食品添加剂的名称等、其他具体的显示事项等。

2 对我国食品出口的影响

比较我国现行食品添加剂相关国家标准与韩国修订的《食品添加剂标准》，在食品添加剂的使用范围、使用要求等方面中韩标准之间还存在很大差异。①两国对食品添加剂使用范围的要求不同。以（6S）-5-甲基四氢叶酸氨基葡萄糖盐、支链葡糖基转移酶、黑胡萝卜提取色素为例，韩国在此次修订的《食品添加剂标准》中允许这3 种添加剂作为新的食品添加剂使用，而我国的标准则没有相关规定。②两国对食品添加剂的具体用量要求也不同。我国相关国家标准中对食品添加剂的使用规定，仅仅在果蔬加工制品类中提出了具体要求，包括水果干燥类、蜜饯凉果、干燥蔬菜和腌菜蔬菜等，标准还要求最低用量为0.05 g·kg-1。而韩国此次通报的《食品添加剂标准》中修订的相关要求，未对果蔬加工类制品明确食品添加剂的使用范围，维持以往的食品添加剂的最低使用量（0.03 g·kg-1）[3]。对中国进口食品在韩国市场上的销售情况进行梳理可以发现，韩国消费者主要通过两个渠道购买中国食品，一个是在韩国国内有影响力的连锁或大型超市，另一个是华裔经营的商店。此外，从消费层面看中国进口食品在韩国国内市场的受欢迎程度，可以发现中国食品越来越受到韩国消费者的追捧与喜爱，并逐渐成为韩国民众的首选食品。同时，随着中国餐馆的数量增多，不同风味菜系在韩国的流行，与之相对应的各类调味品、零食、酒类等市场需求也逐步增多，并呈现扩大的趋势。但是，韩国频繁修订《食品添加剂标准》势必对我国食品在韩国市场火爆的发展态势设置相关壁垒，将对我国食品出口韩国造成巨大的影响。

2.1 中韩标准的不同为我国食品出口带来风险隐患

中韩标准的不同规定将成为我国食品出口韩国遭遇技术贸易壁垒的重要隐患。①基于标准本身相关要求的比对可以发现，无论是在食品添加剂类别还是在剂量使用等方面，两国标准中的相关技术要求都存在较大的不同，而标准是企业生产和进口检验认证的重要依据，这种不同势必给我国出口企业带来生产、出口等多方面的困扰。②由于韩国频繁修改相关标准，造成了相关技术要求在一定时间内的不稳定，也势必打乱企业的生产节奏，我国企业如果不能及时掌握相关标准的调整情况，由此带来的风险隐患不可估算。

2.2 中韩标准的应用要求不同给我国食品企业带来阻碍

中韩标准的技术差距将使我国食品出口韩国面临越来越多的困难。在韩国食品添加剂标准修正案中，食品添加剂的使用范围与我国的标准不同，在最低使用量方面的要求比我国标准严格，这提高了我国食品企业出口面临的技术门槛。此外，这种情况也会造成贸易的不平衡，即韩国标准中允许使用的食品添加剂在我国被禁止，若我国食品企业按照韩国标准要求在食品中添加（6S）-5-甲基四氢叶酸氨基葡萄糖盐、支链葡聚糖转移酶、黑胡萝卜提取色素等物质，如果由于其他因素不能出口韩国，那么在我国也不允许销售，这样会给我国食品出口企业造成巨大的影响。

2.3 出口企业需不断增加成本以满足不同标准的技术要求

中韩标准的应用差异将增加我国食品出口企业成本等负担。食品出口韩国势必要遵守韩国的相关标准，并且要依据韩国的相关进口要求开展相关认证、检验检测等工作，从而获取相关进口凭证。由于中韩两国食品添加剂标准还没有达成互认，因此我国的标准只能应用在国内。要满足韩国的进口要求，我国的食品出口企业先要评估出口食品是否符合韩国的相关技术要求，由此在抽样、检验、测试、评估和认证等方面势必要花费大量的时间并且需要支出大量的经费，特别是获得韩国当地的相关检测、认证报告。由此带来的是企业成本的增加，在进入到韩国市场的时候就失去了与当地食品竞争的价格优势，导致产品市场竞争力下降，市场销售风险增加。

3 韩国食品添加剂技术壁垒的对策

3.1 借助WTO 规则实现企业合理诉求

作为WTO 成员，要在遵循WTO 贸易规则的前提下制定相关措施。其中，制约成员行为的规则是WTO 的“TBT 协定”“SPS 协定”。这两项协议规定世贸组织成员有义务就其制定的影响进出口贸易的措施进行通报，其他成员有权进行评议。因此，国内的相关企业也密切关注韩国的食品添加剂工作动向，对其没有对外通报的措施，国内相关企业要通过官方渠道督促其尽快对WTO 其他成员进行通报，同时对影响出口贸易的相关规定提出评议，要求其进行修改、废止或延期实施。另外，也要积极借助WTO 相关会议机制，及时提出特别贸易关注，并充分借助双多边渠道，密切与韩国方面进行磋商、协调[4]。

3.2 运用市场监管措施提高食品添加剂管理水平

韩国相关政府部门在其国内食品添加剂管理问题方面发挥着主导性作用，但是其具体工作的开展则依靠相关民间组织、技术和中介机构的支撑与监督。在食品添加剂监管方面，韩国国内有着很多协会等机构通过制定标准、开展产品认证以及进口食品检验检测等工作支持韩国政府的食品添加剂限制。当前，要保障我国食品企业顺利出口韩国，要重视标准在其中的作用，借助标准等技术机构提升出口企业的生产水平和食品质量[5]。此外，还要借助标准、认证、检验检测等市场监管措施，助力食品生产企业转变生产思路和营销策略，并在这一过程中积极培育食品添加剂等食品安全中介机构，在市场机制框架下实现国内外宏观调控与微观竞争的良性互动。

3.3 采取措施推进食品添加剂相关法规、标准的修改和完善

食品添加剂法规、标准不仅制约了我国食品安全标准体系的发展，而且进一步限制了我国食品工业的发展。因此，要密切跟踪韩国食品添加剂相关法规、标准的修订与实施动态，并及时组织相关政府部门、技术机构、企业一起研判对我国食品出口的影响，同时深入组织与我国食品添加剂标准技术要求的比对分析，对我国相关标准中不科学、不合理的技术要求进行完善，确保这些法规、标准能够适应新的市场监管以及国际贸易的发展形势。综合当前国内外发展态势，加快我国食品添加剂相关法规、标准的修改、完善已成为当下急需解决的技术问题。

3.4 要不断提高我国食品添加剂相关法规、标准的国际化水平

随着我国食品产业实力和市场影响力的提升，我国食品产业走出去参与国际贸易竞争已成为不可避免的趋势。当前，提升标准国际化水平，推动我国标准被国际社会认可，参与国际标准化活动等是我国规则、制度国际化的重要工作内容。因此，人们要借助这一发展机遇，推动我国食品添加剂相关法规、标准被其他国家认可。只有得到不同国家的认可，才能实现统一的食品添加剂法规、标准。因此，我国食品添加剂的相关法规、标准应尽快与国际、国外接轨，保证我国食品添加剂法规、标准与世界保持同步。