2021 版《动物防疫法》涉及行政许可的有关调整及思考探讨

唐志刚，马文涛，常 江，贾广敏，梁 旭，吕婧玉，李 萌

（1、河南花花牛畜牧科技有限公司，河南 郑州 450000；2、河南省动物检疫总站）

1 行政许可种类

1.1 动物防疫条件许可

国家对四类场所实行动物防疫条件许可证制度，新《动物防疫法》第二十五条规定，开办动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工等场所的，应当向县级以上地方人民政府农业农村主管部门提出申请。经审查合格的，发给动物防疫条件合格证。另外需要说明的是，经营动物及动物产品的农贸市场应当符合动物防疫有关条件，并未要求取得动物防疫条件合格证。

1.2 动物诊疗许可

新《动物防疫法》第六十二条规定，从事动物诊疗活动的机构，要具备执业兽医、器械、设备和管理制度等条件，并向县级农业农村主管部门申请取得动物诊疗许可证，经审查合格的，发给动物诊疗许可证。需要注意的是，此处的动物诊疗机构包括动物医院、动物诊所以及其他提供动物诊疗服务的机构。

1.3 动物及动物产品检疫

依据第四十九条规定，屠宰、出售或者运输动物及动物产品的，货主应当向所在地动物卫生监督机构申报检疫。动物卫生监督机构应及时实施检疫；检疫合格的，出具检疫证明、加施检疫标志。官方兽医实施检疫时要按照产品检疫规程、屠宰检疫等规程进行。

1.4 进入无规定动物疫病区的检疫

第五十四条规定，输入到无规定动物疫病区的动物及动物产品，应当向无规定动物疫病区所在地动物卫生监督机构申报检疫，检疫合格的，方可进入，因此，凡是进入无规定动物疫病区的动物及动物产品，都要经过行政许可，经过许可的，方能进入。此处规定与旧法规定是一致的。

1.5 执业兽医备案

第六十九条规定，国家实行执业兽医资格考试制度。只有通过执业兽医考试的，才颁发执业兽医资格证书；从事动物诊疗等活动的，还要进行备案。此处的规定是，执业兽医要经过备案方可从事动物诊疗活动，与旧法的规定有所不同，旧法里规定执业兽医必须要经过注册，因此，这是新法关于执业兽医一个较大的调整，变注册为备案，简化了流程、优化了程序，进一步提升了行政效率。

1.6 车辆备案管理

受制于法律法规不健全、备案标准缺乏、管理难度大等因素，畜禽运输车辆一直以来是困扰基层监管的问题和难点。新法以法律的形式，明确了从事畜禽运输车辆的单位、个人、车辆都要进行备案。但是对于运输车辆的备案是否属于行政许可，目前说法不一致，不过并不影响此项工作的正常开展。

1.7 经指定通道入省或过境

新法第五十三条规定，跨省、自治区、直辖市运输动物的，应当经指定通道入省境或者过省境。本条实质上也类似于行政许可的作用，但是否属于行政许可，还存在不同意见，但该条款赋予了指定通道法律效力，对于未经指定通道入省境的，均构成违法行为。

2 思考及建议

2.1 严格行政许可程序

行政许可行为事关行业正常经营秩序、事关动物疫病防控，也事关公共卫生安全，农业农村等部门要按照新法规定，严格行政许可程序，规范行政许可行为，对于企业或个人提出的行政许可申请，依法进行受理，对于受理的，要严格审查，强化资料审查或现场查验，对于不受理的，及时告知理由或要求补充相关材料，严格痕迹化管理。

2.2 强化事中事后监管

要改变过去“重权利、轻义务”、“重许可、轻监管”的现象，转变工作作风，提升监督实效，既要重视行政许可审批，严格审查，也要加强对行政许可的事中事后监管，健全完善动态监管机制，对许可要求的条件进行不定期抽查，依法实施监管，严格执行新《动物防疫法》规定，对于不符合行政许可相关条件的，责令企业限期整改，拒不整改或者整改后仍不符合条件的，由行政许可发证机关收回许可资质。□