国土空间规划时代城乡规划专业地理学系列课程教改研究

黄颖敏 钟志平 陈金泉

摘  要：国土空间规划时代城乡规划专业亟需吸收地理学等其他相关学科的理论知识与技术方法，这既是新发展理念的要求，也是新发展阶段的需要。该文分析了城乡规划专业应对国土空间规划改革中人才培养存在的主要问题，并从人才培养目标探索、地理系列课程建立、教学内容改革、教学方式创新和教学评价细化等方面提出教改思路，以期更好地服务新时代人才培养和国家重大战略需求。

关键词：国土空间规划  城乡规划  地理学   课程体系

中图分类号：F205              文献标识码：A        文章编号：1672-3791（2021）10（b）-0000-00

Study on the Educational Reform of Geography Curriculum of Urban Rural Planning Major in the Era of National Land Use and Spatial Plan

HUANG Yingmin   ZHONG Zhiping   CHEN Jinquan*

（School of Architecture and Design  Jiangxi University of Technology， Ganzhou， Jiangxi Province， 341000  China）

Abstract： The urban rural planning major should absorb the theoretical knowledge and technical methods from geography and other related disciplines in the Era of national land use and spatial plan. This is not only the requirement of the new development concept， but also the need of the new stage of development. This paper analyzed the main talent cultivation questions of urban rural major toward to national land use and spatial plan. In order to better serve talent cultivation in the new era and the major strategic needs of the country， the educational reform ideas are put forward from the exploration of talent cultivation objectives， the establishment of geography series courses， the reform of teaching content， the innovation of teaching methods and the refinement of teaching evaluation.

Key Words： National land use and spatial plan; Urban rural Planning; Geography; Curriculum system

党的十八大以来，为进一步贯彻落实生态文明建设理念及推进国家治理体系和治理能力现代化建设的要求，中国的规划体系进行了“多规合一”的探索，试图将国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等规划科学地融合到一个规划当中。经过多年的实践，尤其是近年我国城乡与区域进入高质量发展阶段，2019年5月，《中共中央、国务院国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》出台，正式确立了国土空间规划作为新时期中国国土空间开发、保护、利用和治理的基本依据，并要求教育部门加强国土空间规划相关学科建设的研究[1]。虽然行业和学界一致认为城乡规划专业的政策性、综合性、实践性和跨学科等特征仍将在国土空间规划中发挥主导和组织作用，但由于国土空间规划的更具系统性、综合性和复杂性的特点，决定了城乡规划专业不能解决国土空间规划的所有问题[2]。因此，城乡规划学科建设亟需不断融入其他相关学科的理论知识与技术方法，以适应新时期国家对空间治理的需求。这对城乡规划专业人才培养与课程体系建设提出了新的更高要求。

在生态文明建设理念贯彻落实及国土空间规划实践中，除了城乡规划学之外，涉及最多的是地理学科的专业知识与技术方法[3]。地理学3个二级学科都与国土空间规划密切相关，自然地理学关注资源环境变化，人文地理学关注人文经济现象，地理信息科学提供技术与方法，且分别对应国土空间规划的主要内容、理论知识和技术方法。当前，国内许多城乡规划專业都开设了部分地理学系列课程，如《城市地理学》《区域规划》《城乡地理信息系统与分析》等。在新时代，面对国家对国土空间规划与治理的新要求，有必要对城乡规划专业地理学类课程的课程设置、教学内容、教学方式、教学考核，甚至人才培养目标做出新的调整，以培养学生更好的知识体系和专业素养，并服务于国家重大战略需求。

在西方国家，城乡规划专业已从以物质空间规划为主要内容的阶段发展到理论研究与规划实践并存的阶段[4]。与国外城乡规划学侧重“社会、文化、政治和经济等理论和意识形态研究”不同，我国城乡规划学的发展受国家和地方政策驱动明显，呈现较强的任务带学科的“发展主义”和“实用主义”特征[5]。虽然在2011年，中国的城乡规划专业已经升级为一级学科，并要求扩大研究范围和适应社会发展需要，但中国的城乡规划教育仍以物质空间规划为主[6]。西方城市规划理论一般可分为城市理论和规划理论，城市理论关注城市本身，从不同角度研究城市发展及城市问题产生的各种原因与机制的理论;规划理论则是关注作为人类干预城市发展、解决城市问题的一种努力，即规划工作的理论[7]。总结二战以来的世界城市规划理论，其主要产生于西方国家，主要原因之一是西方城市规划较早开启了与其他学科的融入探索[8]。例如：美国麻省理工学院开设了城市科学和计算机科学的本科学位（The Bachelor of Science in Urban Science and Planning with Computer Science），探索城市规划和计算科学的深度融合，并取得较好的人才培养效果。当前，中国已进入新发展阶段，面对国土空间规划的新要求，城乡规划理应吸收其他相关学科的理论知识与技术方法。在贯彻落实生态文明理念及国土空间规划改革的背景下，该文主要探讨城乡规划专业如何融入地理学的学科优势，探索城乡规划专业如何进行地理学系列课程改革，以更好地推动专业发展和学科建设，并提高人才培养质量。

1 国土空间规划时代城乡规划专业人才培养存在的普遍问题

1.1国土空间规划相关学科的融入还存在不足

虽然城乡规划学在国土空间规划中仍起主导作用，但是城乡规划的内容在国土空间规划中的比重明显下降。国土空间规划的编制内容通常涉及地理学、经济学、生态学、环境学、农学、林学、地质学和土地资源管理等相关学科的专业知识。虽然如此，当前的城乡规划专业没必要也不可能全部融入其他相关学科的知识，而是应该根据高校自身的学科优势主动地吸收其他专业和学科的特长，以便在国土空間规划中继续发挥更大的主导作用。而地理学的综合性特征及人地关系研究传统正是城乡规划专业在参与国土空间规则中可以完全融入和吸收的学科。

1.2重物质空间规划与设计，轻理论知识培养的课程体系

虽然城乡规划学已升级为一级学科，但是受学校开设专业背景以及师资学科背景以建筑学为主的影响，大多高校城乡规划专业的课程设置及毕业要求，仍然只重视物质空间规划与设计的训练，忽视了相关理论知识的学习以及研究能力的培养，大多数学生选择城市设计作为毕业设计，较少学生选择国土空间规划相关内容开展毕业设计，或者做城市研究的毕业论文。

1.3新技术与方法的教学滞后于国土空间规划的要求

由于国土空间规划编制内容的新要求与新变化，比如“三区三线”的精确划定、资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价、国土空间规划分区等，必须熟练掌握ArcGIS等地理信息科学的相关技术方法，但是目前地方院校城乡规划专业课程设置对这方面的教学还相对薄弱。

1.4理论类课程的教学缺乏相互协调

由于地理类系列课程通常由不同教师进行讲授，所以存在讲课内容重叠，教学方式差异，教学重点缺乏协调的现象，不利于学生有效吸收理论知识以及提高专业素养。此外，由于城乡规划专业本科五年制学分所限，本身就开设了大量建筑学的课程，如果理论系列课程不进行结构优化则难以发挥人才培养的作用。

1.5学生专业兴趣激发与职业发展相结合不足

城乡规划专业由于受固化式的建筑学课程设置和人才培养要求，及学生自身知识背景与思维方式的影响，并非所有学生都对物质空间规划与设计都感兴趣，部分学生在接受建筑学训练的低年级阶段存在厌学情绪，但是到了高年级许多学生都会选择报考学术型的城乡规划学专业硕士，甚至理论性更强的人文地理学专业。城乡规划专业的课程设置无法较好地做到因材施教，难以满足学生差异化的专业兴趣与长远发展，甚至在服务国家重大战略需求方面还存在理论知识与技术方法方面培养上的不足。

2 适应国土空间规划的城乡规划专业地理学系列课程教改主要路径

2.1 建立具备从事国土空间规划能力的人才培养目标

针对国土空间规划改革的要求，城乡规划专业的政策性和实践性特征，其人才培养目标和课程设置理应服务于国家重大战略需求、经济社会发展和人民生命健康。因此，必须加大力度培养具有从事国土空间规划和开展一定城市研究能力的学生。在这过程中，地理类系列课程能够更有助于上述人才培养目标的实现。此外，根据地方院校“十四五”规划的目标定位，如建设最具地方经济社会发展贡献度大学，以及发挥学校地理信息科学、地质工程、采矿工程以及地理学等国土空间规划相关的本科和硕士专业的学科优势，应融入相关特色课程，大力转向更具“国土空间性质”的城乡规划专业的人才培养。因此，可以尝试在城乡规划专业的基础之上，开设国土空间规划和城市设计2个本科生人才培养方向，以更好地适应国家重大战略需求与学生差异化的专业兴趣方向。

2.2 建构地理学系列特色课程体系，提升学生理论知识与技术方法素养

以人为本和因材施教进行人才培养，激发学生多样化的专业兴趣，并满足其职业发展。城乡规划专业五年制的人才培养过程中，应系统性开设地理学系列课程（详见图1），让学生有更多的专业兴趣方向的选择，而不是只侧重建筑学课程的学习。

在现有地理学系列课程的基础之上建议：（1）在大一期间，开设《城市概论》作为学科基础课程，以培养学生的理论素养、思辨能力和创新能力;（2）在大二期间，学生从国土空间规划方向分流之后，开设《综合自然地理学》和《地理信息系统原理》等学科基础课程，提高学生地理知识与技术方法原理的领悟能力;（3）在大三期间，开设《人文地理学》和《经济地理学》国土空间规划原理》等学科基础课程，以适应新时期国土空间规划体系改革和地方经济社会发展需求;（4）在大四期间，开设《城市研究专题》和《国土空间规划GIS技术应用教程》作为专业选修课，以提高学生理论知识与技术方法的运用能力，也为学生进入研究生阶段的学习打下良好专业基础;（5）在大五阶段，鼓励学生进行国土空间规划相关内容的毕业设计或毕业论文撰写。

图1 城乡规划专业“3地”课程体系建设与国土空间规划应用

2.3 改革教学内容，提升理论课程学习效率

城乡规划专业地理类系列课程改革可以从以下两个方面进行：一是建立系统化的教学内容。通常开设的本科阶段地理学系列课程中，比如：《城市地理学》《城市社会学》《城市经济学》3门课程的理论知识有重叠之处，比如认识城市空间结构的伯吉斯的同心圆理论在3门课程都有所体现。因此，授课教师有必要在教学之前，针对性地进行系统化和框架化的梳理，删除重叠内容，并细化各课程的重点内容，提高学生理论知识学习的效率。二是建立专题化的教学内容。在理论课的教学过程中，3门课程可分别建立“宏观-中观-微观”尺度的国土规划专题，让学生在不同的课程中学习和掌握同一尺度国土空间规划的专业知识。

2.4创新教学方式，培养学生主动学习能力

传统的以讲授为主的教学方式，有可能降低学生对理论知识学习的兴趣和积极性，更可能导致学生不明白地理学系列课程的在国土空间规划中的重要性。可以从3个方面进行教学改革创新：一是小组式教学。在授课之前，让学生自由组成4～5人的学习小组，经过准备每个小组至少尝试一次的章节讲解。二是讨论式教学。教师每门课程至少设计3次的讨论课时，提出与国土空间规划相关的科学问题，组织各小组进行开放式的讨论。三是建立田野调查式实验课程。在相关实验课程中，鼓励学生运用理论知识与技术方法对所熟悉的城市或乡村进行调查，让学生熟练掌握田野调查、数理统计和文献分析等方法的运用。

2.5细化教学考核，构建教学效果评价长效机制

教学考核方式可以尝试3个方面的改革。一是课程教学考核。尝试将小组式学习的课程纳入考核机制，采用多元评价机制，除了教师可以为小组打分外，学生也可以为其他实验小组打分。二是优化毕业论文考核。鼓励学生选择毕业论文作为毕业课程，制定毕业论文的评价标准，如注重理论运用和调查分析，降低物质空间表达的分量。三是定期召开人才培养座谈会，构建教学效果评价长效机制。每年毕业时期，邀请优秀毕业生与下一届学生进行就业与升学心得座谈会，讨论本科阶段课程学习效果。

3 结语

国土空间规划时代城乡规划专业应主动吸收融入地理学科的理论知识与技术方法，这既是我国落实生态文明建设以及推进国家治理能力和治理体系现代化等新发展理念的要求，也是我国城市与区域全面进入新发展阶段的迫切需要。该文主要分析了当前城乡规划专业面向国土空间规划在人才培养方面存在的主要问题，并从人才培养目标探索、地理学系列课程建立、教学内容改革、教学方式创新和教学评价细化等方面提出教改思路。通过教改使城乡规划专业在国土空间规划中继续发挥主导作用，服务更高质量的人才培养，为国家重大战略需求贡献规划力量。

参考文献

[1] 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见[J].中华人民共和国国务院公报，2019（16）：6-9.

[2] 黄贤金，张晓玲，于涛方，等.面向国土空间规划的高校人才培养体系改革笔谈[J].中国土地科学，2020，34（8）：107-114.

[3] 陈宏胜，陈浩，肖揚，等.国土空间规划时代城乡规划学科建设的思考[J].规划师，2020，36（7）：22-26.

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[5] 刘云刚，许学强.中国地理学的二元结构[J].地理科学，2008（5）：587-593.

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[8]黄颖敏，薛德升，黄耿志.国外城市非正规性研究进展及启示[J].人文地理，2017，32（4）：7-14.