奋力推动宁夏数字经济实现新突破

数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种新的经济社会发展形态。依托快速发展的信息技术，数字经济正在经历高速增长、快速创新，其深刻改变了世界经济的发展动力、发展方式，重塑了社会治理格局，有力地推动了社会生产力的快速发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》专门安排“加快数字化发展，建设数字中国”篇章，全面系统部署“十四五”时期数字化发展。《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出，要实施数字经济战略，推进数字产业化和产业数字化，加快经济社会数字化转型，建设数字宁夏。在新发展格局下，宁夏当按照新发展理念要求，奋力推动宁夏数字经济实现新突破，在产业数字化、数字产业化、数字化治理等有所作为。

数字经济发展既可以形成新的增长极，又可以成为推动传统产业提质的催化剂，但其发展存在一定规律和周期，受产业基础、人才资源、政策环境等因素影响，极易形成“马太效应”。宁夏作为数字经济后发地区既有后发优势又有劣势，因此认清发展不足和短板，是实现宁夏数字经济与全国同步发展的前提条件。

数字经济基础薄弱。根据相关统计，2019年宁夏数字经济发展指数仅为17.1，位列全国倒数第三，远低于全国平均值29.6，数字经济增加值、数字经济占GDP比重和数字经济增速均低于全国平均水平。数字产业化规模小，带动力弱，2020年数字产业化规模占GDP比重不足3%，产值超过亿元企业屈指可数。产业数字化程度不高，2019年末两化融合发展指数为46.4，远低于全国54.5的平均水平;服务业数字化企业处于起步阶段，农业数字化程度严重滞后，物联感知应用尚未普及。

产业政策牵引效果不强。山东、福建、浙江、重庆等省市均已成立大数据管理职能部门，承担省域内的数字经济研究及推进工作，宁夏一直未成立专门从事数据开发、运营、管理的专业机构，缺乏从信息化—数据化—经济化的系统性研究，涉及数字经济政策分散在各个行业领域，扶持方向、培育对象等基础要素底数不清，政策的组合效应、精准效应均难以发挥作用。同时，宁夏已处于全国数字经济低梯度地区，本地企业辐射作用有限，产业聚集尚未形成，如无法发挥政策牵引作用，数字经济发展将与发达地区进一步拉大差距。

数字产业生态不佳。与浙江等省份相比，宁夏数字经济发展除了在人才、资金等硬性条件存在差距外，在数据开放共享、行业门槛等软环境上亦存在巨大差距。浙江省瞄准了数字经济发展过程中出现的数字基础设施不匹配、数据要素流通不顺畅、核心技术产业不够强等问题，出台《浙江省数字经济促进条例》，进一步促进数字经济发展，加快建设现代化经济体系，提升核心竞争力，推进省域治理现代化，这对宁夏推进数字经济高质量发展具有重要借鉴意义。

参与国内大循环竞争力不足。宁夏在未取得数字经济第一轮发展先机情况下，既面临与广东、浙江、北京、上海等数字经济高速发展地区差距不断拉大，又面临被江苏、福建、四川、重庆等次发地区进一步挤压，还要与陕西、甘肃等毗邻后发地区进行同位竞争，无法找准参与国内大循环定位，极易陷入“人才不足—产业发展低水平—人才吸引力不足—产业发展进一步滞后”的低水平循环的不利局面。

对数字经济认知不到位。宁夏各级领导干部普遍能够认识到数字经济对推动高质量发展的重要作用，但仍有一部分人停留在观念化、概念化阶段，对于如何将自身工作与数字经济结合，缺乏系统的认知和谋划，存在发展底数不清、发展方向不知、发展目标不明的情况，有的甚至对5G、区块链、人工智能等新技术缺乏基本认知，盲目迷信，把数字经济当成解决一切复杂、疑难问题的“万能药”，忽略现实规律，既不利于自身工作推进，也不利于数字经济发展。

推动宁夏数字经济发展，宏观上要充分认清新格局下的现实情况，找准自身定位，既不好高骛远，也不自我否定;中观上要充分认识数字经济发展的规律性、阶段性，找准切入点，摒弃一蹴而就、照搬照抄的思维，切忌只重形式、不看内核;微观上要充分立足自身业务工作，不标新立异、不急于求成，稳基础、稳提升，真正形成解决实际问题的数字能力、养成利民便企的数字成果、催生推动高质量发展的数字效益。

设立数字经济统筹机构，强化谋划能力。底数不清、方向不明的关键在于统筹谋划不到位，建议参照贵州、浙江等地，成立自治区大数据管理职能部门，作为推动全区数字经济发展的统筹机构。一是统筹推进数字政府建设，作为全区信息化项目的统筹单位，着力打破数据壁垒，提升政务数据应用水平，推动数据价值化演进;二是统筹推进数字产业发展，作为创新模式落地的牵头协调机构，研究制定数字产业化相关政策，为数字企业保驾护航;三是作为其他部门产业数字化的技术支撑和顾问，协助其他领域提升数字化水平，助力全方位高质量发展;四是作为数字治理成果的归口管理部门，从数据角度深度参与省域治理现代化工作，统筹各地市、政府部门及国有企业的各类数据资源，最大广度的、最大宽度的进行数据赋能。

树立数字融合开放思维，优化数字生态环境。数字经济就是将人与人、人与物、物与物之间的关系通过各类网络进行连接和互相作用，以数据化来呈现，并通过提升效率或衍生服务获得经济价值的一种行为。要推动宁夏数字经济发展，就必须从抓数据的源头着眼，数字产业化方面要全力营造开放包容的培育氛围，最大程度地给予政策支撑，鼓励各类新模式、新业态在宁夏生根发芽，就如银川市探索互联网医院一样，只有敢于打破传统、才能获得新生;产业数字化方面，要结合各领域发展实际，以便利化、高效化、数据化为导向，既要将数字化、智能化手段作为推动自身工作重要手段，又要注重其阶段性特征，抓好单一环节提升与整体优化、单一个体适应与全面应用的双统一，真正推动行业向高质量发展迈进。

找准数字经济发展定位，主动参与国内大循环。宁夏数字经济总体处于低发展阶段，受区位、人口、经济活力等因素影响，短期内从事数字经济经营活动企业将长期以中小型为主，因此在参与国内大循环上应定位为数字经济发达省份的补充区或上游区，在数字产业化推进上，一方面要紧盯基础编程、软件开发、系统维护等技术含量要求不高的领域，面向经济发达且人力成本高的地区拓展服务外包业务，先努力将宁夏打造成为数字加工基地，再逐步向数字创新示范区推进;另一方面要加强基础人才的专业化培训，以网络工程师、软件工程师等实用型人才培养为主，形成人力资源池效应，切实助力产业发展。

加强数据安全管理，提升党政数据管理能力。随着数字经济不断发展，来自政府、企业、个人数据将不断累计，数据资源将极大丰富，对于宁夏这样的后发地区既是财富又是负担，因此在数字经济发展初期就要加强数据，尤其是包含个人身份信息、视频影像等敏感数据的保护。在数据确权不明确情况下尽可能依托现有政法云、电子政务云对除政府之外的社会数据逐步进行统一归集、存储、清洗、挖掘及共享，在保护数据同时推进城市大脑、行业大脑建设，提升城市管理和应急联动水平，做到为我所管、为我所用，把数据成果作为服务于民、返惠于企的重要举措。