加强行政事业单位国有资产管理的思考

刘 艳

(白城市洮北区财政局，吉林 白城 137000)

行政事业单位的国有资产从管理这一层面进行划分包括：资产的配置、资产的使用、资产的处置、资产的评估、产权的界定、产权登记、资产清查等。如何使用和管理好行政事业单位的国有资产，是当前国有资产管理工作者研究的一个重要的课题，笔者主要从优化国有资产结构、保障国有资产的保值和增值、维护国有资产使用的合法权益入手进行探究，分析资产管理工作存在的问题，找出存在的原因，提出合理建议。

1 加强国有资产管理的重要性

①行政事业单位国有资产的管理工作为会计核算提供了根本的遵循，奠定了坚实的基础。加强国有资产管理是新形势下行政事业单位管理工作的重要手段，同时对国家治理体系和治理能力起到强有力的推动作用。②加强国有资产管理工作是全面贯彻和落实党中央在全会上的指示精神。党的十八大以来，党中央高度重视国有资产管理工作，多次提出完善各类国有资产体制，促进国有资产保值和增值，有效防止国有资产的流失等要求。完善国有资产管理体制是服务财政中心工作，也为财政资产管理建立新格局提供重要基础信息。③房屋、土地、车辆、办公设施等这些资产是国有资产的重要组成部分，维护国有资产使用的合法权益，将这些资产管好用好，提高资产使用效益，防止国有资产流失，是行政事业单位对社会尽职尽责的必然要求和具体体现。 ④行政事业单位资产管理与管理体制之间相互促进，相互制约。资产管理应当与体制管理适当结合，不仅实行国家统一所有，而且政府分级实行监管，单位占有使用的管理体制。加强行政事业单位国有资产管理对行政事业单位体制改革的深入拓展有重要作用，对建立公共财政框架也具有推动作用。

2 行政事业单位国有资产管理的现状

洮北区近几年，财政部门会同相关单位，从洮北区实际情况出发，研究制定了《洮北区行政事业单位国有资产管理办法》对行政事业单位资产的配置、使用、处置等事项进行了规范管理，建立了相关资产制度管理体系，把加强国有资产管理工作切实的贯彻落实。并持续完善改进，促使国有资产管理水平也得到不断提升，资产管理基础工作稳步推进，服务改革也取得显著成效。

洮北区国有资产管理切实履行了信息化管理，基本在全区范围内实现全面覆盖，全区共329家行政事业单位通过完善资产管理信息系统，已经对国有资产信息情况进行一盘棋的局势掌控。资产管理信息系统与会计核算报账软件系统、财政部门的预决算系统实现了有效衔接，确保了资产使用的各个环节、流程有效监管，推进了资产管理与财务管理的相互融合，相互制约。为行政事业单位管理工作的统一性、规范性提供了平台。

洮北区在加强国有资产管理工作上，以防止国有资产流失，确保国有资产保值增值为目标，对行政事业单位资产管理工作进行了具体的规划和部署，认真贯彻落实房屋使用标准，车辆改革方案，结合单位资产的存量，根据单位性质和实有人数，采用了行政事业单位通用设备、办公设备配置标准，避免了因资产配置无标准而导致的资产过度配置问题。资产的优化配置，降低了运行成本，减轻政府财政负担。

洮北区根据专项工作的要求，对全区所属行政事业单位组织资产清查，对房屋、土地、车辆等重点资产进行重点核实，通过清查进一步摸清家底，对清查中出现的误区、遗漏进行了分析，进一步完善了国有资产管理的制度建设和监督管理机制。

3 行政事业单位国有资产管理中存在的问题

3.1 个别行政事业单位对国有资产的重视程度不够

国有资产规范管理的意识不强，导致资产管理措施落实不实，资产权属不清、价值计量标准不统一等历史问题出现，为今后工作的开展造成阻碍。洮北区经资产清查发现，有90%以上的单位都存在重购置轻管理的问题，大部分的国有资产购置后就没有专人管理，没有明确使用人的责任。

3.2 行政事业性国有资产制度建设需要加强

随着国有资产管理体制改革的深入，行政事业单位国有资产管理体制还不够健全，在一定程度上导致了国有资产管理的全面性、真实性和准确性不够高，时效性不够强。有的单位会计人员、资产管理人员的岗位更换造成交接手续的不完备，致使资产存量情况不清楚，责任不明确。由于洮北区实行会计集中核算报账制，会计人员与资产管理人员衔接不及时，导致资产信息的管理账实不符，有的资产实物形态已经消失而账面价值仍然存在。

3.3 资产使用资产效益有待提高、绩效评价机制尚未有效建立

行政事业单位会计部门和资产管理部门实际监管工作存在一定程度的脱节。有的单位工程已经竣工使用多年，而长期未办理竣工决算，在建工程不能及时转入固定资产。如某单位改扩建工程，将房屋等资产转入在建工程，工程完工4年，资产仍未转入固定资产，作为在建工程记账。长期以来，行政事业单位的国有资产都实行“国家统一所有，政府统一管理，单位占有使用”的管理模式，导致个别单位购置资产存在随意性、盲目性，在没有经过充分的研究和分析的情况下，超标准购置，造成资金的浪费，资产的闲置，有的资产低效运转，甚至不运转。

3.4 国有资产监督管理缺乏

行政事业单位国有资产管理普遍缺乏有效的监督管理，监督管理机制的缺乏定会引起国有资产的流失。有的单位内部没有监督管理机制，固定资产购置、使用不规范和管理不到位，形成单位资产“糊涂账”。如某单位，由于会计人员没有及时登记新增固定资产，导致账表相差116 539.00元，同时出现盘盈资产电脑15台，办公椅21套。

4 加强行政事业单位国有资产管理的对策

4.1 改变方法、创新思路，推进行政事业单位国有资产管理工作

结合洮北区实际情况，探索出一条符合洮北区行政事业性国有资产特点的国有资产管理改革之路。首先从国有资产管理的制度体系入手，打破国有资产就应该国家所有、国家统一管理的老旧模式。找出一条符合实情的新的管理模式，把国有资产管理、报告、监督作为管理主要手段，财政部门、主管部门、行政事业单位是国有资产管理工作的主要责任主体，要根据各自的职能、职责开展工作，构建起3个不同层面的监督管理体系。财政部门主要是对国有资产的综合性管理和监督职能，通过规范国有资产使用、处置、产权登记等事项，对国有资产进行优化配备、高效使用。主管部门要对国有资产实施具体监管职能，在部门内部进行合理的调配，对资产的使用情况、真实性负督导责任。行政事业单位是国有资产的占有使用的主体，直接与国有资产进行接触，在使用中应该起到合理使用，定期维护，并按相关程序交接处置。规范、科学、高效的管理方法，能够真正防范和堵塞国有资产管理中出现的漏洞，最终实现对行政事业单位国有资产的有效管理。

4.2 规范、精细化管理资产，做好资产管理的各项基础性工作

首先要做好资产登记入账，资产的购置是关键环节，建立健全资产配置标准体系，从价格标准和数量标准两个方面对资产的购买进行管控，数量标准是按人均占有数量来确定，如办公用房的人均使用面积，人均占有使用计算机、办公桌椅、文件柜的数量；价格标准是以采购过程中不超过价格最高上限，同时要保证购置的资产满足最低的使用年限和能够达到资产预期使用性能的要求。对于一些特殊行业的专用资产购置，如一些科研设备、医疗设备、检测检疫设备等，可根据实际工作职能及政府的财力，制定配置标准。资产配置的标准是预算标准体系的重要组成部分，是编制和审核资产配置计划和配置预算的基本依据。

4.3 以信息化管理手段提高行政事业单位国有资产管理水平

资产信息管理系统为行政事业单位国有资产管理提供基础数据和重要信息支撑，资产管理信息系统的应用和推广能够实现资产的动态化管理，提高资产管理工作效率。在资产管理信息化系统初始设置时，首先要进行对资产管理人、使用人进行登记，把资产管理的责任落实到人。新增加资产时，要根据相关会计信息录入资产卡片，确保录入数据的全面性和准确性；在资产使用过程中，要定期对资产进行维修维护、清查盘点，按月计提折旧。同时，推进资产管理信息系统与预算管理和财政管理等系统有效对接，逐步的实现不同管理系统之间数据的共享。

4.4 加强国有资产的监督管理机制

行政事业单位应该建立完整的、有效的监督管理机制，从单位实际出发，制定资产管理内部控制制度，对资产进行专人管理，把资产使用责任落实到每个人，定期对资产进行清查，对账实不符现象进行及时的整改。国有资产管理部门应该加大对行政事业单位国有资产监督管理力度，不断完善国有资产购置、使用、处置等重要环节相应的制度和审批程序，对资产管理的进口和出口两个环节把好关，从容易产生问题，造成国有资产流失的地方着手，弥补全面资产管理监督的盲区。建立资产管理与资金管理相结合的办法，制定资产管理指标体系，严格实行配备标准、使用范围。强化使用单位和使用人的责任，从而提高国有资产的使用效率。

5 结束语

随着社会体制改革的不断发展，行政事业单位的国有资产管理工作在不同的程度上已经初见成效。但国有资产管理是一项涉及面很广，与国家财产利益相关的工作，在改革的道路上责任之重。建立一系列适应社会、改革的管理体制，整合优化国有资产的配置，提高资产使用效益，可以有效地防止国有资产的流失，同时，对建立公共财政框架、提升政治文明也具有推动作用。