呼和浩特市青城驿站运营管理问题及对策研究

张博杰，席锁柱

(内蒙古农业大学，内蒙古 呼和浩特 010020)

“厕所革命”是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，公共卫生环境是衡量城市文明程度的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民健康和环境状况。2015年4月，习近平总书记曾经就“厕所革命”作出重要指示，强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举。在此背景下，呼和浩特市政府对公共厕所的建设改造予以了高度重视，2017年，按照市委、市政府的安排，呼和浩特全面开展“厕所革命”，设置青城驿站(公共卫生间)3 067座。在人员密集的社区和居民小区，以及随地便溺的易发区域，根据需求增设青城驿站，确保实现建成区每500m范围青城驿站公厕服务“全覆盖”，全面形成布局合理、功能完善的全市公共卫生体系，彻底满足群众如厕需要。因呼和浩特在蒙语中译为“青城”，故将其命名为“青城驿站”，青城驿站不同于普通的厕所，它是集卫生间、休息站、服务站等功能为一体的新型多功能公共产品。

1 呼和浩特市青城驿站运营管理现状

过去，呼和浩特市区内公厕仅有767座，且全为旱式厕所，作为常住人口300多万人的城市，出现“因建筑不善，兼一般市民不到厕内即开始溺便，以致恶臭四溢”的现象，给城市公共卫生环境带来了严重影响。到2018年底，呼和浩特市可供使用的公共卫生间达4 000多座(2018年改扩建1 200座)，投资16.73亿元。如今，现代化水厕和风格迥异的青城驿站取代老旧旱厕成为市民如厕的常规配置，厕所内外部卫生环境和硬件设施水平发生了翻天覆地的变化，除“五星级宾馆”级别厕所让人拍手称快外，针对老弱妇孺、残障人士和第三性别者的人性化厕所也相继出现。市民使用“掌上青城App”能准确定位到附近的青城驿站，以信息技术保障智能管理，给市民提供了极大的便利。青城驿站结合本土文化与现代化建筑风格，形成了内蒙古特色的城市化符号语言。地方政府通过对本区域内的公共产品进行计划、组织、监督、协调以及控制，领导地方公共文化发展[2]。城市管理行政执法局作为管理主体，目前已成立青城驿站管理中心，制定出台了《呼和浩特市公共卫生间运营管理实施方案》，明确了管理部门责任分工，针对管理模式、作业标准、青城驿站服务功能区业态经营管理、环保移动公厕日常管理、公共卫生间开放要求、资金补贴、监督考核等方面建立了长效化管理机制。

新公共服务理论强调，政府的职能是服务，而非掌舵。作为一项民生工程，政府通过统一部署和精心策划，将青城驿站构建成市政府与市民的“连心站”。青城驿站第一核心功能就是免费厕所，除此之外，便民服务、商业经营、休闲娱乐等功能也根据青城驿站地理位置和人流量设计开发。政府、企业、民众多元主体共同参与，三元一体共同维护对策，充分体现了“厕所革命”新理念。青城驿站通过以商养厕模式运营管理，公厕部分无偿使用，剩余空间一部分作为公益设施，为环卫工及市民游客提供休息，另一部分作为商业物业对外租赁经营，以租金收益及广告收益贴补驿站建设成本和运营维护费用。针对青城驿站的非公厕部分，目前，主要以对外公开招标出租的形式形成各种商业模式，其中，商业的范围被明确限制为便民服务类型项目。政府服务的对象是全体公民，青城驿站商业部分对外租赁，一方面，减轻了政府公共服务的压力，使公共服务精益求精，缩减财政开支，优化公共产品供给体系；另一方面，通过商业发展促进便民服务的建设，方便群众。

根据公共产品理论，社会产品分为公共产品和私人产品。萨缪尔森提出，公共产品是指不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的物品。亚当·斯密在其《国富论》中强调，政府有供给国防、治安、基础设施的职能，他认为公共产品除了政府之外是很难有其他主体能够提供。青城驿站作为呼和浩特标志性公共产品，具有非竞争性、非排他性以及不可分割性，可以让每个市民公平的享受到便利的如厕服务。目前，全市已初步实现主干道及繁华地区“一人一厕”专人看护，其他路段“一人两厕”看护的管理模式，所有青城驿站按照公厕卫生“四净六无”标准，实施全天候、不间断巡回清扫保洁，坚持每日消杀，配备毒饵站、捕蝇笼、防蝇帘等病媒生物防治设施，保持驿站干净卫生。青城驿站管理中心监察大队的执法人员曾多次对回民区、新城区、赛罕区、玉泉区、如意开发区管辖内重点区域和主要街道的青城驿站运营、管理、服务进行专项检查。2019年的1月一次检查中发现，大部分青城驿站没有引入业态，一些青城驿站由于基础设施问题未能正常开放，个别青城驿站出现水管结冰，设施不全，地面塌陷现象。2019年5月的一次检查中发现，不少由售楼部改造成的青城驿站大门紧锁，驿站功能也随之一起被关闭，一些驿站经常停水停电，导致公众无法正常使用。2019年9月的检查中发现，部分驿站规章制度未上墙面，母婴室缺少标识，少数青城驿站卫生不合格。

2 呼和浩特青城驿站运营管理中的问题

2.1 运营管理联合机制不完善

青城驿站商业部分利用不足，无法充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。“中央与地方”事务处理当中，各级地方政府在其中所起到的积极作用或承担的相应职责，包括基础设施建设职能、社会生活保障职能和社会公共事业发展职能。政府提供的公共品往往依赖于更大范围的市场分工，为了使其具有更高的品质，也应该让市场更好地发挥其作用。由于招商引资不足，无法充分调动社会组织参与公共服务供给与生产，市内大部分投资大，规模大的青城驿站(商业部分)仍然处于闲置状态，多数“偏、远、差”的大面积驿站长期无人问津。在高质量建设的同时，只有最大限度开发其运营潜能，让政府、企业、公众充分参与，才能确保青城驿站项目发展长效化。因为青城驿站属于利民工程，内部商业类型被限定为“便民服务”，许多投资者因此被拒之门外，同时一些“偏远区域”，如二环路，快速路两侧青城驿站人流量少，投资风险高，投资者不看好区域未来发展。

青城驿站商业部分招商过程中，宣传工作不足。呼和浩特市对驿站的如厕，休闲功能宣传较多，而招商引资方面工作相对较少，导致不少驿站商业部分多年来被闲置，没有形成商业氛围，占用公共场所面积又不发挥其以商养厕，以商管厕的作用。

2.2 驿站内部基础设施不完善

青城驿站内部基础设施缺失，公共服务属性无法充分发挥。公共服务涉及3个基本对象，服务提供者，服务本身，服务受益者。由于公共服务的特殊性，导致服务提供者在条件许可的情况下，可以单方面，主动地提供服务，从服务本身的提供和需求角度来看，存在两个主体，但是从利益关系角度来看，两者是一致的。作为集多功能为一体的现代化公共产品，青城驿站最大的特色就是将如厕功能与阅览室、休息室、医务室等功能有机结合。笔者经过无结构化访谈，了解到市区内青城驿站的如厕功能基本全部投入使用，但是不少青城驿站基础设施存在缺失，导致驿站附属服务功能长期无法实现。医务室器械不齐全，没有专业医生就诊；自动售卖机长期空置，破损无人检修；超市长时间锁门，无法提供便民服务；部分大型青城驿站分为一二两层楼，二楼休息室门紧锁不允许使用。基础设施的不完善导致青城驿站便民服务功能供需不对接。

2.3 驿站内部基础设施遭到破坏

公民责任意识淡薄。宪法规定，社会主义公共财产神圣不可侵犯，爱护公物是宪法赋予公民的一项义务，每一位公民都有责任和破坏公物行为作斗争。经实地调研，笔者发现很多青城驿站的自动售卖机已遭到人为破坏，且无人维修；部分青城驿站的洗手液、卫生纸多次被人携走；更有甚者为图一时痛快，将青城驿站门窗摔坏，恶意破坏屋内设施。人无德不立，国无德不兴，公民道德的好坏，体现着一个民族的精神状态，影响着一个民族事业的兴衰。布坎南在《民主才争论-财政制度和个人选择》中提道：任何集体或社团因为任何原因决定通过集体组织提供的商品或服务都将定义为公共商品或服务。为一己私利使公共产品无法达到其设置的初衷，必将使公共服务的效率下降，使公众利益受损。

3 呼和浩特青城驿站发展的建议

3.1 完善运营管理联合机制

加强与企业的合作和发展。政府垄断公共品供给将阻碍企业家才能的发挥，一旦政府获得了供给特权，它就不需要面对市场竞争，企业相关人员也就失去了才能激励。经过调研我们发现，大部分市民对青城驿站的便民服务功能并不熟知，地方政府应扩大招商范围，与有实力，有规模的企业进行合作发展，带动青城驿站的服务功能。如引进外省一些知名连锁超市品牌，健全租赁价格调整机制，适当降低租赁门槛，推出政府补贴机制以及多个驿站成套的灵活租赁模式，以中心区域驿站点位带动“偏、远、差”点位，让驿站“以商养厕”。

加强宣传力度，结合互联网技术线上线下多途径推广招商。利用电视、报纸等传统媒介和微信、微博、抖音等现代网络媒介进行宣传；走访社区、学校、商场、景区宣传，在青城驿站附近实地宣传推广等方式。

3.2 完善政府管理联结机制

因地制宜，政府各部门相互协作共同推出招商引资办法。一些二环路上的驿站人流量低，生活成本高，相对来说更难找到投资者，但却是一些行政单位如交警、城管、环卫工作者的便利办公场地，可以作为他们的工作休息地点，同时促进驿站“一体多能”，将政务服务纳入青城驿站服务范畴。

青城驿站的租赁政策与市内创新创业相关政策相互支持，共同发展。一些偏远驿站可以作为创业者的办公室进行出租，在不破坏驿站的基本结构的情况下，调整租赁模式，为市内缺乏资金的创业者提供机会，创新创业得到推进的同时也会促进城市经济发展。

3.3 完善公共产品保护机制

提高公民保护意识。青城驿站作为民族区域特色的城市风景线，墙体外立面多数为木质结构。相较于水泥墙面，木制墙面更易引发火灾，青城驿站分布较为分散，其电路、下水、基础设施维修成本也相对较高，管理过程也更为繁琐，在“以商养厕”的过程中应加强驿站的监管力度，从消防、城市管理、城市环卫等多个部门着手，要求驿站商业部分的使用者对驿站合理使用以及维护，计划指定长期的发展战略和方针，长效化服务于广大市民。

完善驿站管理相关制度。完善青城驿站的使用规定，租赁规定，制定明确的驿站管理规则，以完善的规章制度规范市民的行为，让驿站成为一个高度科学化、制度化、规范化的公共产品。

3.4 树立共享共管发展新思路

青城驿站有着得天独厚的水、电、暖以及位置优势，互联网加时代背景下，只有紧随现代化技术发展才能走向未来。党的十九大提出，共享经济符合“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，也是求解“新矛盾”的一把钥匙。目前，我国的共享洗衣、共享健身、无人超市、无人餐厅等新服务都已常态化，共享共管发展模式与传统产业等实体经济融合发展将产生推动社会发展的新动能。青城驿站在结合本民族区域特色发展的同时，可以尝试配套最先进的网络科学技术发展共享经济，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕的方向稳步前行。

通过经营模式和商业模式的创新走新业态发展路线。2008年暴发的全球经济危机孕育了以物联网为代表的新技术革命，城市发展日益迫切地需要将信息资源作为重要生产要素来推动经济转型升级。青城驿站作为城市的基础设施，可以在原有的传统便民服务基础上，结合互联网进行产业升级。将原有的医疗服务驿站升级成线上医疗服务，扩大服务范围和服务路径；将原有的线下实体便民超市升级成线上配送社区服务站，方便市民使用的同时促进驿站便利店和普通便利店的竞争力；将原有的传统沐浴室改造成青城驿站自助沐浴室等；使青城驿站成为智慧城市发展的新产物，走入群众生活的点点滴滴。

4 结束语

如厕环境的发展，在不同的时代有着不同的意义。对比厕所革命前后，呼和浩特市的公共卫生面貌已经发生了翻天覆地的变化，青城驿站正站在新的历史起点上，对公共卫生和公共服务起着重要作用。作为城市的文明窗口，青城驿站改善了公众的健康，推动着区域内旅游业的发展。我国的厕所革命仍然是“发展进行时”，从城市向乡村，从数量到质量，从普通到智慧，一个融合了现代化科技，管理，服务的驿站时代正如约而至。