高质量发展语境下南京乡村旅游发展的思考

陆生怀

(南京市文化和旅游局 全域旅游处，江苏 南京 210019)

随着国家双循环战略的提出、国家刺激消费政策的出台，以及国内在经济、技术、金融、文化、教育等领域在疫情防控常态化下企稳回升，同时，伴随着城市“中心化”发展趋势，以及国家倡导乡村振兴和乡村旅游发展的趋势，与城市化相对应的乡村振兴将成为南京市未来发展的潜在机遇。

以高质量乡村旅游的发展需要和促进南京市城市高质量发展方向为基点，以“创新名城，美丽古都”提升城市首位度为核心，以大数据为基础，解剖现有的“乡村旅游模式”，我们提出城乡一体化旅游全新发展理念来促进乡村旅游发展。2019年南京旅游人数达1.4682亿人次，旅游收入为人民币2784.95亿元，南京休闲农业接待人次是2800万人次，收入是85亿元。以此为基础我们应该以南京都市圈游客为资源探讨城乡一体化旅游架构，配合游客一体化、投资一体化、人才一体化模式，意在改变现有的“乡村旅游模式”，借助南京乡村的区位优势，进一步形成对其周边地区乃至中远距离游客的吸引，从而提升南京市城市辐射影响力。实践证明，乡村旅游高质量发展有助于区域旅游经济发展，有助于提升南京首位度，有助于乡村振兴。

一、发展思路

不论是城市旅游还是乡村旅游，评判其发展成功的本质不是旅游业本身，而是游客体验。游客是旅游业根本，缺少游客体验的旅游是不存在的。不论是城市旅游还是乡村旅游，评判其发展成功的不仅仅是区域旅游收入，还包括其对所在区域经济结构和可否扩大就业的影响。不论是城市旅游还是乡村旅游，评判其高质量发展不仅是旅游业本身，更重要的是其对城市(省，乃至国家)的核心发展方向所做的贡献。

乡村旅游具体发展思路如下。

1.以创新为本。以创新的顶层架构和理念为指引，形成全新的城乡一体化旅游发展模式，引导南京市乡村旅游的高质量和创新发展。

2.以人为本。以游客和游客消费为核心，没有游客就没有旅游。

3.以城市影响力为本。南京乡村旅游的发展，其最终的目标就是增加南京市城市影响力和城市辐射影响力。

4.以城市“中心化”为本。未来城市的发展，不再是简单的传统城市概念，而是一个中心的概念，即以城市为圆点，辐射周边区域和城市所形成的一个泛中心的概念。此概念包含了两层理念，一是“去城市化”经营理念(从一体化的角度去看待南京，突破“城”的限制)；二是城市“中心化”发展理念，引领乡村旅游高质量发展共享城市“中心化”发展成果。

二、主要内容

(一)以城乡一体化旅游理念指导南京乡村旅游高质量发展

南京市乡村旅游是一种环大都市的特色化旅游。城市旅游与乡村旅游一体化是南京市乡村旅游高质量发展的出发点。首先，城乡一体化旅游理念解决了目前乡村旅游的游客吸引问题，将所有的乡村旅游纳入城乡一体化旅游系统，以南京都市圈的游客资源作为乡村旅游的游客资源，同时辅助以乡村旅游的传统游客资源(南京市城镇居民和南京市周边近距离省市的游客)。这就巩固了乡村旅游发展的游客基础，为乡村旅游注入了更多的经济效益(消费)，必将良性带动乡村旅游的发展。

事实上，南京市乡村旅游是以南京市的游客为基础，数据显示，2019年南京旅游人数是1.4682亿人次，旅游收入是2784.95亿，其中，南京休闲农业接待人次是2800万人次，收入是人民币85亿。2019年与2018年相比，南京市休闲农业新增游客人均消费仅333元人民币/每人次。而南京市旅游业新增游客人均消费为2533.15元人民币/每人次。分析认为，南京市乡村旅游发展最大的瓶颈就是乡村旅游游客来源和游客消费水平。1.4682亿对比2800万，这说明了一个基本事实：南京市乡村旅游的发展忽视了重要的游客基础，即每年来南京市旅游的1.4682亿人次游客(或者是减去2800万人次后的1.1882亿人次)。南京市乡村旅游需要将目标为南京主城的游客作为游客基础和增长点。共享南京市全市年度游客，是南京市城市旅游和乡村旅游成功发展的关键，也是解决目前乡村旅游发展瓶颈的关键。

其次，城乡一体化旅游需要投资一体化。城乡一体化旅游概念体系下，乡村旅游投资一体化将得以实现。在此架构下，乡村旅游与城市旅游共享每年1.4亿人次游客的游客数和2784.95亿旅游收入的数据红利，以这个整体数据共同与资本市场和大型企业及机构进行对接，同时加持南京的交通和区位优势，将更加容易获得资本的青睐。

最后，城乡一体化旅游将促进旅游人才一体化。投资一体化还可以解决乡村旅游产业发展急缺人才的问题。因为投资带动的不仅是旅游项目，还能吸引人才。

(二)创新是乡村旅游高质量发展动力

创新不仅是南京未来发展的方向，同时也是国家未来发展的主轴。只有在城乡一体化旅游理念指导下，南京乡村旅游的创新发展才成为可能。例如，在一体化旅游架构下，每个区根据各自的特点和优势，分别以科技创新和资源创新为题材路线，统一塑造不同区主题，以南京市总体游客为基础设计出创新型的文旅产品，则乡村旅游同质化、宿在乡村、产业融合、产业综合带动效应、配套建设和政策制约等问题，均将迎刃而解。尤其要强调重视乡村产业融合、社会融合、文化融合等，通过融合探索乡村旅游高质量新模式。

三、基本设想

南京乡村旅游高质量创新发展应包含两个主题。

主题一，“创新的南京”。以科技创新为内涵和外延的南京市乡村旅游发展模式，打造以科技为核心的旅游新业态，游客可以在南京不同区看到乡村旅游升级换代升级后的全新旅游景观，(1)游客到了浦口区会看到：浦口区打造了以大数据为核心的主题景区，区内任何景区均辅助以大数据技术特色或者展示，同时建立大数据中心展区和体验区。浦口区所有景区均将体现大数据各种元素并予以展示。(2)游客到了江宁区会看到：依托于江宁开发区高新园、诺奖小镇等建设的江宁区前沿科技展示基地，全面介绍全球领先的各类前沿科技。江宁区的各类景区也配合不同侧重的前沿科技展示普及中心。(3)游客到了高淳区会看到：除了享用美味的固城湖大螃蟹外，同时也进入了“医疗健康”前沿科技旅游示范区，依托于高淳高新园区，高淳区所有景区均打造展示、宣传、体验乃至DIY的医疗健康科技展厅及企业参观点，同时推出周末医疗科技前沿体验和制作活动，其产品将捐赠给一些贫困地区或者国家。不论游客到哪个区，其居住的酒店或者民宿，均会展现这个区所着重的前沿科技元素，让游客被不同的科技氛围所感染。

主题二，“一体化主题旅游”。以资源创新为主题的南京市乡村旅游发展模式依托南京市核心发展目标“创新名城，美丽古都”，以及各区不同的商业、文化、资源特点，形成南京市一体化旅游格局下的主题化旅游发展理念。(1)创新南京理念：按照创新名城设计理念，以创新为突破口，在科技创新上突破；(2)美丽南京理念：以美丽古都为核心，以展示南京市的美丽和传承，在文化、历史、美丽和传承上突破；(3)健身南京理念：全面健身成为国家战略，体旅融合正当时；(4)康养南京理念(大健康南京)：康养是南京乃至全国国民的追求和发展目标。结合大健康，以康养为核心，结合中医药康养，弘扬中华传统文化；(5)美食南京理念：以淮扬菜系为主导，形成城乡交融的南京旅游美食；(6)国际南京理念：根据南京市各区的国际化的水平，以南京市国际化的发展为突破口，全面展示南京市的国际化发展，包括：国际交流系列，友好城市系列，国际汇演系列，国际临展系列，国际文化和教育系列等；(7)未来南京理念：此处的未来不仅是展示南京市未来的发展和规划，而更是中小学生，即祖国的未来和栋梁。现在的中小学生是撑起中华民族脊梁的一代。以面向中小学生为突破口，展现南京真正的未来。可以分为：展馆系列，活动中心系列，学习交流系列和国际学生交流系列等；(8)绿色南京理念：以绿色、环保、节能等未来发展科技为核心，以可持续发展为龙头，打造绿色南京；(9)水上南京理念：以水为媒，发展基于水的全系列活动和展示；(10)文化南京理念：南京是文学之都，展现南京的情怀，展现南京的胸襟，展现南京的气质。

四、乡村旅游配套和政策保障的改善建议

随着文旅目的地时代的来临，单一的景区运营已经不能够满足文旅目的地发展的需求。从景区运营转向目的地运营是乡村旅游高质量发展的必然。而现在的乡村旅游配套不能够适应乡村目的地运营的需要必须改善之。而乡村旅游的高质量发展尤其需要政府的政策支持。

第一，完善乡村旅游配套将有助于形成城乡一体化旅游的发展合力，这就需要全市相关职能部门的紧密合作，制定相关的政策为乡村旅游高质量发展保驾护航。例如，建立乡村旅游目的地发展联席会议机制，研究解决乡村旅游发展中的难点问题，及时发现发展中的新问题，总结发展成功经验，优化乡村旅游发展的顶层架构与政策环境。

第二，城市与乡村一体化旅游涉及到市域旅游资源和旅游产品整合，甚至关系到城乡协同发展等多方面工作。因此，必须在全域旅游、全域发展、一体化视角下开展整体策划工作，特别是要制定南京市乡村旅游基于一体化旅游概念下的整体策划工作程序。

第三，研制南京市乡村旅游发展评价体系是给予旅游具体项目的配套设施支持、政策倾斜支持以及资金支持的基础工作。旅游发展评价体系包括发展质量评价和发展潜力评价，其中资金绩效评价，产品发展前景评价，一体化发展评价等都与改善政策制约有着具体关联。另外，乡村旅游人力资源配套政策尤为重要，吸引优秀的旅游人才是高质量城乡旅游一体化的保障。

第四，建立乡村旅游区域经济和就业影响力评估体系，全面促进乡村旅游产业综合带动效益的提升。在全市乡村旅游一体化发展背景下，不断拓展南京乡村旅游的知名度和影响力，凝聚区域旅游发展合力，形成区域旅游品牌。

我们认为，乡村旅游高质量发展必须坚持城乡一体化旅游发展思路。将乡村旅游纳入全市整体营销体系，面向周边城市进行统一推广营销；支持一体化的乡村旅游项目建设，推出具有乡村特色、民俗特色的乡村旅游产品；支持乡村民宿集聚区建设，实现“宿在乡村”的目标，助力国家乡村振兴战略落实；以全域旅游示范区创建为抓手，推进城乡一体化基础设施建设，完善游客中心、游步道、厕所等基础设施和配套设施。