健全科技中介服务体系 促进科技成果转化

夏 菲

（北京市昌平区科学技术委员会，北京 102200）

科技中介是创新主体和企业之间的沟通桥梁，也是促进区域科技创新工作的主要动力，各地政府要关注科技中介发展，规范中介经营和服务职能，加快区域发明专利转化；构建“产学研政”四位一体发展模式，建立科技创新研发基地，引进重点科研项目，为当地科技创新带来新活力；积极成立科技中介服务协会，引领行业新发展，树立服务人民、服务区域经济发展的目标，提升区域科技中介服务水平；搭建信息化发展平台，搜集科技创新情报，协调好“引进来”和“走出去”战略，打造全新的科技中介服务与发展体系，促进区域科技成果转化，真正发挥出科技是第一生产力的优势。

1 科技中介机构的概念界定与分类

1.1 科技中介机构概念

科技中介机构指的是面向社会开展科技评估、技术扩散、科技成果转化、科技服务资讯、知识产权服务和科技人才引进等服务的机构，属于知识密集型服务业，是我国新时期国家创新体系的重要组成部分。科技中介利用其自身的资金、人力和科学技术等来开展工作，促成各大创新主体之间的合作，例如为高校科研实验室和企业搭建沟通桥梁，促成高校和企业之间的科技合作，它还可以为企业提供高科技人力资源服务、科技信息情报服务，让企业及时了解相关产业科技新资讯，帮助企业抓住发展机遇，进一步推动企业技术革新。

1.2 科技中介机构的分类

我国科技中介机构主要包括三大类型，分别是生产力促进中心、创业服务中心和知识产权服务机构。第一大类型主要是聚焦科技成果研发和转化，致力于把科学技术转化为实实在在的生产力，促进政府、企业、高校和科研机构的合作，致力于科研项目研发和科技成果转化。第二大类型主要是负责引进高科技人才和高新技术产业园研究项目，为广大高校大学生提供创业孵化帮助，为大学生争取科研创业资金，成立大学生创业孵化园、高科技产业孵化器。第三大类型主要是负责知识产权服务与保护，针对发明专利、商标保护和品牌文化，为科研机构、企业和科研人员提供法律、发明专利申报、商标注册等服务。

2 科技中介服务发展现状分析

2.1 全国科技中介服务发展情况

我国科技中介发源于20 世纪末，虽然起步较晚，但是发展势头却非常迅猛，科技中介服务伴随着中国特色社会主义经济而迅速崛起，迅速成长为新的经济增长点。目前我国北京、上海、浙江、广东等省（直辖市）科技中介服务比较发达，每年在科技研发上的投入要远高于其他省份。根据相关数据显示，截止到2019 年，我国登记在册的各类科技中介机构超过了10 万家，其中生产力促进中心达到2700 余家，各类科技企业孵化器已发展到1380多家，其中国家级创业服务中心有172 家，大学科技园81 家，在孵企业4.3 万家。各类技术转移示范机构453家，其中，高校技术转移机构134 家，科研院所技术转移机构121 家，政府部门所属的机构83 家，独立第三方市场化运作的机构81 家，技术（产权）交易机构34 家。我国科技中介从业人员已达到150 万余人，但是科技中介人才分布不太均衡，大都位于东部大型城市，中西部地区发展相对滞后，科研中介机构体制还需要进一步完善，积极对接区域经济发展。

2.2 北京市、昌平区科技中介服务发展情况

据统计，2019 年北京市科技服务业机构总量达到73.7 万个，较上年增长1.6%，占北京市各行业机构总量的40.6%，其中文化及相关产业机构达到32.8 万个，金融业机构已达到1 万个，“三城一区”所在的海淀、昌平、大兴、怀柔四个区的科技服务业机构数量稳步增加，2019年四区总量达39.5 万个，占全部科技服务业一半以上。从产业结构来看，昌平区研发服务、科技推广与技术转移服务、工程技术服务占机构总数的七成，创新服务、知识产权服务、检测服务、科技服务等服务业独立业态较为明显。昌平区全区6600 家科技服务机构中：研发服务类企业约2570 家，占企业总数的38.9%；科技推广与技术转移服务企业约为1500 家，占企业总数的22.7%；工程技术服务企业共1110 家，占企业总数的16.8%；科技研发、科技推广与技术转移、工程技术服务企业占到企业总数的78%；各类知识产权服务中介机构达到424 家、科技咨询中介服务企业达到401 家、设计服务企业达到406 家，分别占到企业总数6%左右；检测类企业共有118 家，科技金融企业仅有18 家；拥有73 家区级以上孵化器、大学科技园、众创空间。区科技服务企业“小、散、弱”的问题还比较明显，综合服务能力普遍不够强，具有国际品牌的服务机构很少。

3 科技中介对区域科技成果转化的影响

3.1 有利于促进区域资源的优化配置

随着李克强总理提出“大众创业、万众创新”，我国各地政府掀起了发展科技创新的热潮。科技中介背靠政府，面向各类企业开展服务，它可以体现各级政府的意志，政府可以立足当地自然环境和产业机构，借助科技中介引进高新技术产业，发挥市场调节作用，实现当地生产要素的优化配置。

3.2 有利于打造全新的“产学研”科技创新体系

科技成果转化是一项“持久战”，科技中介可以促进高校、科研机构和企业之间的合作，帮助高校争取企业科研资金支持，促进科研机构和高校实验室的合作，缩短科研周期，加快科研项目研究进度。企业也可以通过科技中介争取更多新科技成果，提升企业自身竞争力，加快企业生产技术创新，打造全新的“产学研”科技创新体系。

3.3 有利于引进先进科技和高科技人才

人才是科技转化的重要力量，科技中介机构可以引进一些高校优秀科研人才，帮助政府做好人才引进工作，为区域高新技术产业发展提供人才支持。人才是科技成果转化的重要参与者和实施者，科技中介可以引进国内外优秀科研人才，把新工艺、新材料、新技术和新理念带入我国，打造优秀的科研人员队伍，为高新技术产业发展提供技术支持，同时也为高校提供科研指导。

3.4 有利于完善科研市场信息

科技中介是面向社会的机构，关注国内外科研、通信技术、农业和知识产权等领域的发展，专注于科技服务的中介机构，可以帮助政府和企业搜集科技领域新技术。科技产业发展日新月异，科技中介可以发挥自身特长，全面搜集农业、智能制造、信息化产业、新能源等领域的情报，帮助政府做出正确的经济决策，同时为企业提供市场信息，促进科技产业健康发展。

3.5 有利于促进“产学研政”的融合

科技中介机构背靠政府支持，以科研机构和高校为技术支撑，服务于企业，体现了“产学研政”的深度融合，以及科技中介机构的服务属性。各地政府可以积极扶持科技中介机构发展，寻求政府政策和资金支持，与科研院所、高校实验室开展合作，建立产业科研基地，让科技成果早日转化为企业生产力，打造“产学研政”四位一体服务模式。

4 科技中介服务体系发展过程中存在的问题

4.1 科技中介服务体系不健全

科技中介业务范围比较广泛，涉及法律、政策、技术、管理和营销等技术，但是我国很多科技中介服务体系不太完善，碎片化现象比较明显。例如很多科技中介服务发展滞后于企业需求，服务范围集中在专利代理、商标代理登记等低端业务，无法胜任专业设计、专利战略规划、专业技术鉴定与评估等工作，难以满足区域科技成果转化需求。

4.2 科技中介创新意识不足

科技和创新是密不可分的关系，科研项目、科技专业更新换代都非常快，但是很多科技中介服务创新意识不足，没有跟上科技产业创新的脚步。例如很多民营性科技中介机构还是从事基本的发明专利申请、商标注册和项目评估等基础内容，很少主动开展科研项目招标、科研创新资讯和国外科研项目引进等工作，企业对科技中介服务机构满意度不高。

4.3 科技中介机构的管理机制不健全

很多民营科技中介机构管理机制比较混乱，国有性质的科技中介机构由政府直接管辖，民营科技中介、高校科研实验室则是自主管理。大多数科技中介机构的法律地位、经济地位、管理体制、运行机制等还未得到明确。有关科技中介服务的法律法规不健全，政府缺乏对民营性科技中介机构的监管，没有建立信用评价、考核、监管、处罚等管理机制，导致科技中介市场的运行还不规范，存在无序竞争和不正当竞争。

4.4 科技中介促进“产学研政”合作力度不够深入

科技中介机构服务于政府、科研院所、高校和企业，但是很多科技中介机构“产学研政”服务意识不强，只是忙于评估、营销和推广收益性更高的项目，对当地科技创新孵化园、人才引进服务工作没有做到位。科技中介机构搜集的市场情报不太全面，难以为政府、企业和科研院所提供支持，没有很好地促进“产学研政”合作。

4.5 缺乏专业化的科技中介人才

科技中介需要熟悉项目管理、科学技术、市场营销和法律知识的复合型人才，但是很多科技中介机构缺少专业化人才，部分工作人员缺少技术背景，无法胜任科技中介工作岗位。例如部分科技中介机构工作人员都只参加过科研项目推广工作，熟悉基本的管理和营销工作，但是对科研项目技术不太了解，这些都会影响科技中介机构服务质量。

5 健全科技中介服务体系，促进科技成果转化的策略

5.1 提升科技中介服务能力，加快科技成果转化

科技成果转化需要政府、科研院所、高校科研实验室和企业的通力合作，各地政府要激发对公共科技中介和民营盈利性科技中介机构的扶持，进一步完善科技中介机构服务体系，更好地为区域科技成果转化服务。例如政府可以为科技中介机构提供资金支持，立足区域经济发展需求，扶持重点科研项目，鼓励企业积极参与高新技术产业研发，帮助企业寻找良好的技术合作单位，为科研院所、高校科研实验室提供资金支持，推动区域高新技术产业发展，提升科技中介服务质量。例如政府可以结合当下热门5G 技术发展，联合三大运营商、高校移动通信专业、华为等企业开展合作，科技中介可以积极引进5G 通信项目，促成科研院所、高校实验室和通信企业的合作，加快城市移动通信网络发展，以及5G 通信科技成果的转化，加快智慧城市建设。

5.2 建立科技中介服务联盟、协会，提升服务质量

随着我国“双创”战略的深入实施，我国高新技术产业进入了黄金发展时期，尤其是北上广一线城市科研项目发展迅猛，人工智能、大数据、物联网和5G 技术取得了丰硕的成果。各地政府要结合科技产业发展趋势，成立科技中介服务联盟和协会，统筹区域高新技术产业发展，立足科技产业市场动态，寻找最佳创业和发展时机，发挥出科技中介服务于企业、服务于社会经济发展的公益属性。例如各地政府可以选拔资历雄厚、科研项目多和专业化程度高的科技中介机构统领服务联盟，以产业结构调整为目标，对区域内科技中介机构进行分类，例如划分为农业科技、机械制造、人工智能、生物制药和移动通信等专业化科技中介部门，发挥出每一家科技中介的优势，为企业提供更加专业化的科技咨询、项目评估和技术专业引进等服务，满足区域科技创新和经济发展需求。此外，科技中介服务联盟可以监督各个科技中介服务和管理机制，实现科技资源的优化配置，开展科技中介机构人员培训，讲解相关科技项目专业实施、管理技巧和营销策略，全面提升科技中介服务质量。

5.3 推动校企共建科研实验室，发展新型研发机构

科技成果转化工作不可能一蹴而就，科技中介要积极促成科研院所、高校和企业之间的合作，集合各方资金打造专业化科研实验室，为科研人员提供专业化工作环境，吸引更多高科技人才和企业，加快区域创新孵化园发展，打造全新的新型研发机构。例如科技中介可以先对当地经济发展、高科技产业发展进行评估，引进一些符合当地经济发展的科研项目，激发企业参与科研实验室建设的热情，为高校科研实验室和科研院所争取更多的科研资金，也为科技成果转化提供更好的中试平台，加快科技成果的转化速度。企业可以抽调技术骨干参与到高校科研实验室研发工作中，打造有优势的科研团队，也可以利用企业一些先进的设备开展实验工作，节约高校科研资金，高校科研实验室成员可以利用企业生产线、生产基地进行生产实践测试，缩短科研周期，研发出更符合企业生产需求的新技术、新材料和新工业，打造全新的科技研发机构。

5.4 建立公共信息平台，搜集科研成果情报

知识和信息是科技中介机构的“生命力”，政府可以建立科技信息资源服务平台，借助科技中介服务联盟和协会的力量搭建综合性信息平台，根据科技中介行业特点搜集相关信息，例如电子信息技术、移动通信、生物制药和人工智能等行业科技中介信息化服务平台，方便企业查询相关信息。科技中介机构要借助信息化服务平台打破行业之间的信息壁垒，引进国内外先进科学技术、科技中介管理经验和科研成果，整合国内外最新的科研成果，为企业提供更为全面的信息，帮助企业从中发现商机，提升我国企业科技竞争力，加快我国制造业、人工智能、生物制药和计算机等行业的升级转型。科技中介机构还要构建开放式国际技术交流平台，搜集国际科技博览会、科技成果展示大会和行业高端科技论坛等相关资料，做好国内和国际科技中介合作的接轨工作，提升我国科技中介机构的竞争力，加快我国科技成果转化速度。

5.5 完善科技中介管理扶持政策，促进行业健康发展

政府要逐步完善科技中介扶持政策，从科研环境、资金支持和人才引进等方面给予科技中介机构更多的扶持，为科技中介提供一个健康的成长环境，提升这些民营科技中介的专业化服务能力和协同作战能力。例如政府可以促进公办科技中介机构和民营科技机构的合作，促进不同领域、不同专业科技中介机构的合作，凸显区域科技创新优势，加快区域科技中介机构管理机制创新。例如政府可以借助科技中介协会开展培训，邀请国家科研院所、国家科技中介机构负责人担任讲师，为民营科技机构工作人员讲解科技创新、科研项目评估、专业申请和科研项目策划等工作，讲解规范化科技中介机构营销和管理经验，促进科技中介行业长远发展。政府还可以指导民营科技中介机构参与创新创业孵化园建设，借助孵化园资金、设备和科研人员开展工作，节省民营科技中介机构的开支，对优秀单位给予税收减免的优惠，促进行业健康、长远发展。

5.6 深化科技中介机构改革，加快建立科技服务体系

我国科技中介机构正处在迅猛发展阶段，科技中介机构要重视自身机构改革，从行业规范、服务标准和项目管理等方面入手，加快自身机构改革，提升自身创新和管理能力。科技成果转化涉及多个政府部门和企业，政府要加快区域科技中介机构管理办法，明确科技中介机构经营范围，由政府科技主管部门对科技中介机构进行资质审核，进一步规范技术转让、合同管理和技术推广项目实施，培养科技中介机构的守法意识和创新意识。科技中介机构要贯彻全心全意的服务意识，协调好公益和营利性经营目标，积极参与“产学研政”战略发展计划，积极支持高校科研实验室发展，积极参与当地科技创新孵化园建设，建立全新的科技服务体系，履行科技中介机构的社会责任。

6 结束语

各地政府要立足区域经济发展需求，鼓励科技服务中介发展，积极引进先进科学技术，以机制创新、模式创新、业态创新为动力，以专业化、网络化、规模化、国际化为导向，建立科技中介服务体系，打通政府、高校、科研院所、企业联通的高精尖产业链条，全面推动区域高科技产业发展。而科技中介机构更要重视自身管理和运营机制改革，建立科技信息化平台，全面搜集科技项目情报，建立科技中介服务联盟、协会，提升自身创新能力和服务水平，为推动我国区域经济发展、科技成果转化、高新技术产业发展贡献一份力量。