乡镇项目管理问题及对策

孙学敏

（张北县小二台镇人民政府 河北张家口 075000）

精准扶贫工作开展以来，乡镇的项目逐步增多，有基础设施类的，有产业类的。在即将进入的乡村振兴时代，乡村的政府投资更会逐步增大。乡镇项目管理也是逐步发现问题、逐步改进的过程。问题所在也不单单是乡镇本级的项目管理问题，也涉及上级部门一些问题。

一、乡镇项目管理问题

（一）项目前期谋划不完善导致项目不可行

各村上报乡镇的项目初心是好的，但难以运行。例如，某村上报肉牛养殖场项目，项目申报和建设都很顺利，到了项目建成后却没人租，也无人愿意运营。该项目建成后，产权归村集体，但要求的投资年收益必须高于8%。一般采用的方式就是租赁给愿意养殖的村民、合作社，投资8%的租金其实并不高，为什么没人愿意租赁呢？这是和目前村民的养殖方式有很大的关系。目前村民养殖是散养，家里有圈舍，每天去草地放牧，如果租赁圈舍就得另外开支，增加成本，压缩利润。[1]如果要使项目正常运行，唯一的办法就是禁止庭院内养殖、禁止放牧，目前还不能做到这样。所以这个项目其实是一个超前的项目，现在实施就会造成项目闲置，财政资金的浪费。

（二）项目变更问题

在项目实施的过程，项目变更是再正常不过的现象。涉及项目变更就会涉及项目资金的增减。乡镇项目的审批过程要经过县主要领导开会确定，涉及到工期等变更得较为简单，一旦涉及到资金的增加就会出现变更流程上的问题。例如，某村大棚项目，在项目申请后，实施过程中发现建设内容里没有申请管道配套，只有大棚建设本身。没有管道，大棚建设起来不能使用。遇到这一问题后，村负责人让施工方先行建设，以后想办法给予解决。到项目实施完后，这部分资金无法解决，当时也没有现场签证。即使当时想到现场签证，也不会有人签，因为这部分资金没有资金来源。即使乡镇签了字，也没有钱支付。这样的变更和上级没有具体的实施流程。

（三）项目验收问题

目前项目有这么几种，分别是乡镇自身实施的项目、有上级主管部门监管的项目和上级主管部门在乡镇直接实施的项目。对乡镇自身实施的项目，往往项目没有配套管理费用，很可能都不会聘请监理等，所以项目就不进行验收，项目建成后直接投入使用，这样对于上级审计就会凸显出很大的问题。对于有上级主管部门监管的项目，一般配套有管理资金，这样的验收程序就是乡镇组织监理、施工等进行自验，达到验收标准然后上报上级主管部门，上级主管部门组织第三方公司进行最终验收。对于上级主管部门在乡镇直接实施的项目，实施主体就是上级主管部门，乡镇的参与度相对较少，验收也由上级主管部门组织。不管哪种项目，在验收的过程中都会出现流于形式的现象，如果出现一些质量问题，对以后的使用或运行造成一些隐患。

（四）乡镇内部项目管理问题

项目管理人员和项目财务管理不沟通，不履行相关手续。比如一个项目支付进度款，项目管理和财务管理“两张皮”，财务和施工方要一些手续，办理付款手续，项目管理人员完全不知情。这就造成项目工期不受控制，项目质量不能保障。笔者认为，应该项目管理人员，对工程质量、进度进行核实，批准进度款付款，通知财务进行付款。目前乡镇财务管理有越权的嫌疑。

二、乡镇项目管理问题的对策

（一）将项目谋划长效化

精准扶贫的收官，乡村振兴的开始，我们将有更多的项目需要提前谋划，提前知道其必要性和可行性。所以，乡镇和村就必须把心思放在乡镇项目的谋划上，让项目研究放上日程，放在心间，项目成熟，在有机会上报时，可以顺利高效地实施。

（二）完善从上到下的管理机制

目前项目管理仍有一些模糊地带，县级和乡镇级的管理、协调、程序、手续的还有一些问题，尤其是项目变更方面。项目管理从上到下逐步规范化，希望一些管理上的问题可以早日堵上漏洞。

（三）建立合理的管理流程，将权力下放到真正的专业管理人员手里

目前乡镇专业的项目管理人员并不多，管理模式还是领导负责的模式，对一些问题的处理不够专业化。在个别乡镇有一些专业的管理人员，但真正的管理权力并没有得到专业管理人员手里，所以造成了即使有专业的管理人员，也没有专业的管理。所以，还是要建立专业的管理人员队伍，建立合理的管理流程，人员在职责范围内行事，当然不能走过场，要适用。

（四）配套用于乡镇项目管理的资金，促进项目快捷稳步进行

目前乡镇项目管理没有专门的资金，即使有相关管理资金，也是用于造价咨询或工程监理的第三方公司，没有本单位经费的配套，这也就没有人员愿意去现场管理查看，或者跑办手续也不积极[2]。要从上级部门明确这些资金可以用于跑办项目手续或去项目现场，否则领导不可能安排这部分资金。

三、结束语

乡镇是“上面千根线，下面一根针”的位置，很多工作要做，各项工作也要逐步走向专业化、标准化的道路。乡镇项目管理工作有一些问题，这些年也在逐步完善，上下级的管理流程逐步明确，上级指导逐步明确。乡镇项目管理在上级的领导下，也要从本级发现管理的不足，有针对性地改善。在乡村振兴战略背景下，乡镇项目管理规范化后才能走向农村的现代化。