现代城市土地资源管理存在的问题和策略分析

李晗泚

（南京农业大学公共管理学院 江苏南京 210095）

一、引言

现代社会人们更加看重人和大自然的和谐相处，然而在处理环境问题的时候也要关注对大自然能源的充分利用。土地能源对我国的经济健康发展和社会的持续进步有着重要作用，这不但和人民群众的日常生活息息相关，并且还和人们的生存和进步关系密切。但是目前的土地资源的挖掘与使用方面，还有很多的不足，最严重的就是在建设城市的过程中过分扩张的行为，并且不合理使用土地和滥用土地的情况也非常严峻。如今，我国经济正在迅速发展，而这样的过度开采土地资源想要快速获得经济效益的行为对我国经济的稳定发展没有益处。从这一方面来说，我们就要坚持习近平新中国特色社会主义道路，把可持续发展作为四项基本原则，有效使用我国可用土地资源[1]。

二、目前城市土地资源管理工作中存在的问题

（一）城市土地扩展缺少预测性、系统性，使用土地的方式有很大的漏洞

开发土地资源是一项计划性、系统性的工作，需要考虑整体利益进行有计划的开发。现实中我国很多城市在开发和使用土地资源中有很多的漏洞，尤其是计划方式方面不太合理，所以很多情况下使用了郊区和农村的土地资源，但是没有进行科学合理地使用，没有目的地一味追求面积的扩大，但是对开发土地资源以后其所起的作用和可能带来的结果没有做很好的评估。开发土地资源没有统筹性、计划性，只是一味地追求开发的面积大小，而对其使用价值不做过多的考虑。在进行城市的发展中土地的扩张是必须的，然而如果对城市土地资源的使用率不进行考虑，最后会造成前功尽弃，一切徒劳，最后会对该地区的经济发展造成影响。没有目的地对土地资源进行大量扩张会造成两个不良后果：一个是开发的时候使用了大量的农村土地资源，假如在使用拆迁的时候方法不正确，会使农民对此行为严重感到不满，对当地的经济的稳定发展有严重影响；第二是开发土地的时候经常会忽略对城市内部土地资源的开发使用[2]。

（二）对于城市发展和土地开发使用没有合理的计划，存在很严重的土地浪费现象

伴随农村变成城市的速度加快，土地的开发量也大量增加，目前已经拥有的土地数量已经不能满足发展城市的需要。特别是大城市，人口数量大、车辆繁多、绿植面积减少，休闲、娱乐空间和设施不足等缺陷越发暴露。有很多的地方一味地追求经济的快速发展，过度地开采土地，把绿植面积改为商业用地，破坏了大自然的环境[3]。

（三）开采土地的方法和运输流程不正规，没有合理的管理体制

目前，我们国家土地所有权的更换是通过挂牌竞拍的方法，然而这种方法遵循的原则是谁出的价钱高谁就可以拥有，这就说明了谁的经济实力雄厚谁就可以拥有土地所有权。然而在实际掌控期间，挂牌之前只是对土地的价值进行评测，但是并没有对其进行系统化的详细评测，所以这样的竞拍方式是不合理的，通常也会有很多弊端。在别的国家则是采取市场比较法，竞拍价格只是一个参与考虑的因素，并不是决定因素，例如美国的土地竞拍的主要考虑因素不是价格，而是竞拍者使用土地的目的，是否对城市的发展有好处等因素进行综合评测，这是值得我国城市管理人员效仿的。而不是把土地价钱当作唯一的标准，保护环境、为人们造福才应该是城市开发的目的。

（四）土地资源不动产登记服务不完备

从2017年开始，通过试点，我们国家已经全部贯彻自然资源不动产统一登记体制，尽管获得了一定的效果，但是某些地区和环节还是有很多的漏洞，对这一体制的落实造成了一定的影响。比如有些地方的主管人员没有较强的服务思想，做事比较被动，在登记土地资源的时候花费了较长的时间，流程比较复杂，跟目前国家的意愿相违背，一定程度上影响了城市土地资源的管理。

三、改善城市土地资源的详细办法

（一）使城市土地资源的管理更加规范化

城市管理人员在进行土地开发的时候要遵循土地开发的有关政策，不得违规进行征地、开发和拆迁，开发的时候要遵守相关规定。政府要加强干预，对一级土地市场的出让量进行控制，并且根据土地政策调整土地价格。然而针对城市的二级土地的管理还要加强对土地使用者的要求，要更加严格地进行审核，审核期间，不但严格审核土地使用的详细情况和土地的用途并且还要确认企业的资质，通过加强国家土地资源的不动产登记工作进而彻底解决土地产权问题，使人们合理合法使用土地[4]。

（二）合理开发土地资源

对城市可以使用的土地予以分类，结合土地的具体情况进行评测，再进行分区。先是在矿产资源比较多的地方设立工矿区，实行工业化生产。二是在合适开发农业的地方给予种植技术，使农村公路更加平整，水利设施更加完善等，使农业更加完善。然后适合开发为城市的地方可进行划分区域。结合土地的具体情况进行分类，充分使用土地[5]。

（三）重视环境管理，重视资源保护

随着现代化思想的加强和可持续发展道路的不断进步，最近几年，我们国家也更加重视生态环境的管理，生态环境的管理与我国经济的持续发展关系密切，在进行城市土地开发工作时不能只看眼前的利益，还要考虑长远发展，不但要强化尾矿和退化土地的有效管理还要综合治理管理区域内的土地质量[6-7]。

（四）加强土地等资源不动产登记服务工作

开展土地等资源不动产登记是我国的一大重要决策，对土地资源的合理开发和使用有重要作用。有关工作人员要结合当地的具体情况不断完善方法和过程，通过加强对互联网技术的使用，提高登记工作的时效，全面推进此项工作，以更好的提升土地资源管理工作。

（五）加强对土地资源相关法律的普及

尽管我们国家出台了相关土地资源管理的法律，可是人们对法律知识的了解程度不是特别深，所以要增强对这方面法律的普及，通过电视、互联网等多种媒体向人们普及有关法律法规，使人们更加了解土地政策，并曝光严重违反土地法律的行为，使人们体会到土地资源多么重要[8]。

（六）制定合理的城市土地资源管理政策并贯以实施，强化监督

从理论上来说，一个地方的土地使用计划要与该城市的发展计划保持相符，并且要对土地的开发使用起指导作用。但是在制作土地使用计划的时候首先要考虑可持续发展，坚持科学合理的原则。比如，在制作土地的使用计划的时候要对用地的空间布局、规模大小等做出清楚的规定，然后根据计划进行工作。并且，政府有关部门要严格落实工作，增强惩罚力度，对于违规者要严厉打击，坚决杜绝违法行为[9]。

（七）充分使用土地，使土地发挥出最大的价值

土地不但是有限的并且是不可再生资源，所以我们要使有限的土地资源发挥出其最大的价值，科学规划城市的土地资源，使不同地质的土地发挥出其应有的优势。并且，认真记录土地资源的使用情况，认真检查城市的重大工程项目的工作，详细划分土地资源的使用范围，培养研究土地资源的专家，尽量使有限的土地资源发挥出应有的价值[10]。

四、结束语

经济的发展离不开土地的助力，土地对经济的发展有着至关重要的作用，土地是城市经济发展的必需品，把城市土地资源管理好会很大程度地促进城市经济的发展，给城市的经济发展和社会的进步产生很大的推动作用。可是现在，人们在土地资源的开发和使用中没有遵循大自然的规律，任意地开发使用，最终对土地资源造成了很大程度的浪费，使生态平衡也遭到严重破坏，对大自然造成了非常恶劣的影响。所以，我们一定要知道合理、科学开发使用土地的重要性，尽量避免这些开发中遇到的问题。

随着我国经济的发展，城市化范围越来越广，会大量地需要土地资源，也就会面临很多的环境问题，人太多而土地太少的矛盾目前还没办法解决，这就需要合理的开发和使用土地资源，贯彻新时代思想，使社会经济和生态环境稳步发展。解决土地资源管理中的缺陷，制定科学合理的土地资源管理制度，尽最大可能发挥出土地资源的价值。