浅析新时期农村社区党组织建设面临的困难及解决对策——以义马市农村社区为例

张云天 张彩华

(中共义马市委党校 河南义马 472300)

基层党组织作为确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，既是党建工程的“牢固地基”，也是整个党组织的“神经末梢”，基础牢则政权稳，基层治方能天下安。[1]在当下，抓好基层党建，增强社区特别是农村社区党组织的凝聚力、影响力、战斗力，无疑是十分重要和有意义的。

一、农村社区党组织建设情况

义马市位于河南省西部，总面积112平方千米，人口16.7万，辖东区、新区、千秋路、朝阳路、泰山路、常村、新义街7个街道办事处，共35个社区，其中农村社区20个。近年来，义马市农村社区全面贯彻落实党的路线方针和中央决策部署，不断推动党组织建设走向深处、落在实处，取得了很好的成效。

（一）发挥民主集中制，增强战斗力

在日常工作中，发挥民主集中制，通过定期召开班子成员民主生活会、社区党员大会、党务会议等工作会议，增进了解、促进团结、理顺关系，使班子成员之间相互团结、互帮互助，从而各司其职，提高了工作效率，为人民群众更好地服务。

（二）健全完善相关制度，加强权力监管

农村社区建立党务村务公开制度，使党支部工作公开化、透明化，为人民群众所监督，通过建立村级干部“清单式”管理机制，完善权力监管，对干部不公平、不作为、不廉洁问题开展专项整治，使侵害居民利益的不正之风和腐败问题得到了遏制。

（三）开展学习教育活动，提高党员干部素质

在日常活动方面，农村社区通过集中学习、开展党性教育大讲堂、中心组学习、召开组织生活会等，对社区党员干部进行集中学习与培训，提高了自身素质与党性修养；丰富活动载体，通过开展“党员活动日”，建立活动微信群，设置“便民服务岗”等方式，向广大群众宣传、普及党建活动，使广大群众也能够积极参与相关活动，切实推动社区各项工作的开展。

（四）积极组织文化活动，吸引群众广泛参与

在群众活动方面，农村社区积极组织各类文化、体育以及节日活动，并通过多种方式进行宣传，确保群众能够广泛参与，密切干群联系，拉近彼此之间的联系，吸引到党的阵地、吸引到村党支部的周围。

二、农村社区党组织建设面临的主要困难

（一）认识不足，党建工作思路狭窄

在实际工作中，农村社区干部对党建工作的重要性认识不足，抓党建的责任意识不强，党建工作的自觉性与积极性不够。一部分同志没有看到党建工作对日常业务的促进作用，错误认为党建工作与日常业务脱节，就是读报纸、听报告、补资料，将党建工作变成了工作中的“累赘”，重业务、轻党建思想严重。而另一些同志，虽然认识到了党建工作的重要性，但总体上还处于基础阶段，存在着被动应付的思想，因而在政策执行、落实方面仍然不足。这种思想导致社区党建工作的思路十分狭窄。

（二）社区党支部后备力量不足

当下，由于受经济、文化、卫生等多方面影响，广大农村与城市相比在很多方面处于劣势，同时随着我国城市化的逐步加深，大量人口从第一产业转移到二、三产业，这导致农村人口不断流失，特别是年轻劳动力大量外流，老人和孩子的比例越来越高，“农村空心化”问题严重。同时社区年轻人相对较少，且缺乏高学历、高素质人才，因而对政治、国家大事的敏感度、关注度不够，入党积极性不高，党员在社区年轻人的比例不高，日常参与社区党务、居务工作的积极性较低。目前农村社区党支部后备力量明显不足，缺乏年富力强、文化素质高的青年骨干力量，社区后备干部培养工作亟须加强。

（三）党组织在带动群众致富方面的能力不足

加强党组织建设，必须要充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用，增强党支部的影响力与凝聚力。而当下，要想凝聚人心，社区党组织必须能够发展壮大社区集体经济，带领广大居民致富。只有这样才能拓宽增收领域，增加就业机会，吸引更多年轻人回家乡就业，同时增加财政收入，为社区的建设筹集资金，实现社区的自我发展与繁荣。但是现在大多数农村社区的党组织在带动群众致富方面能力明显不足，以义马农村各社区为例，目前农村社区的集体经济实力普遍偏弱，集体经济的发展水平和发展能力与新时代下的要求还有较大差距。

三、新时期加强社区基层党组织建设的对策及建议

社区党组织作为中国共产党的基层组织，最贴近群众，是党与人民群众紧密联系的桥梁与纽带，是党的思想阵地最前沿。新形势下，要解决目前社区基层组织建设存在的主要问题，搞好社区工作，赢得人民群众的衷心拥护，笔者认为应从以下几点出发：

（一）加强人才建设，提高党组织素质

社区党组织建设，人才是最大的短板。在当下，要想使社区党组织发展壮大，确保社区工作能够顺利开展，必须要重视人才的建设，提高社区党组织素质。一要着眼发展，转变用人标准。改变基层干部提拔标准，选配好领导班子，由过去论资排辈、讲究资历的用人方式变为重视个人能力，能者优先。将那些政治素质强和发展能力强，能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策，责任心强、公道正派、有开拓奉献精神、有一定文化知识的优秀党员选拔充实到基层支部班子。同时也要拓展选人视野，通过选举、推荐、下派等方式，充实基层干部队伍，让优秀的人才能够站出来，主动担当，承担起社区发展的重担。二要发挥党员作用，优化队伍结构。党员不仅是普通群众中的一员，更是普通群众的先进分子。基层的人才培养，关键在于发挥党员的作用。首先要积极探索在优秀青年、致富能人及务工人员中培养入党积极分子，不断改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构；其次要与时俱进，改进党员管理模式，通过统一管理、跟踪管理、双向流动等方式，促进党员流出地与流入地党组织的有机衔接、密切配合，建立有效的党员管理机制，加强对党员有效管理；最后，要重视对党员的日常教育与培训工作，通过定期组织党员学习党章、学习习近平总书记讲话精神，认真落实“三会一课”，提升党性修养、提高工作能力。三要改善育人环境，积极引进人才。针对基层人才流失严重、留不住人才的问题，要通过改善基层干部的工作环境，提高工资待遇等方式，一方面加强政策引导，鼓励、吸引大批大专、本科的毕业生面向基层就业，从事基层工作，另一方面培养乡土人才队伍，通过专业技术职称评定、扶持优惠政策、出台奖励办法等方法，大力加强农村实用性人才建设。

（二）完善制度建设，建立有效的工作运行机制

制度建设一直是我党基层党组织建设工作中的一个重要环节，制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，在日常工作中，必须要重视制度建设，立好规矩，严格执行，建立好一套制度。[2]社区是广大居民的家园，最缺乏什么、最期盼什么、最需要什么，广大居民应当最有发言权。因而在制度建设中要坚持立足实际，尊重群众意愿，不搞官僚主义，在涉及居民利益的重要事项上，必须要召开居民委员会讨论，注重“议事环节”，让广大群众积极参与，保证广大居民群众有充分的知情权、参与权和决策权，只有这样才能接受群众监督，促进社区各项决策民主化、操作透明化、居务党务公开化，建立一个公开透明、规范有序、分工明确、民主高效、依法办事的工作运行机制，并获得广大群众的支持。但是广泛发挥民主，决策民主化并不等于不要党的领导，在实际工作中必须要坚持党组织的领导核心地位不动摇，坚持民主集中制，稳妥地推进基层民主政治建设；同时要改进领导方式、工作方法、工作作风，密切联系群众、善于处理社区的各类矛盾，提高维护稳定和促进社区和谐的能力。在工作中，不仅要坚持民主集中制，搞好党组织生活、工作制度，更要抓好联系群众、社区文化教育、民主评议等各项制度的建设，不断健全完善基层组织建设的制度机制。社区党组织要根据自身特点，制定科学可行的制度，做到长期坚持，规范运用，并通过制度的建设，提升基层党组织工作的科学性、规范性。

（三）发展集体经济，带领广大群众脱贫致富。

发展壮大社区集体经济，是加强基层组织建设，提高共产党为民服务能力，巩固党的执政基础和执政地位的重要保证，也是全面建成小康社会的必由之路。在当下，要想得到人民群众的衷心拥护，确保发挥社区党组织的引领作用，必须要给广大居民带来实惠，即通过发展集体经济，带领广大群众脱贫致富。一要加强队伍建设，增强致富能力。通过配强班子，抓好党员队伍建设，将一批文化素质高、思路广、有能力带领群众脱贫致富的党员充实到社区党支部，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。同时针对领导班子进行系统性、针对性的专业培训，依托党校、职教中心、发展集体经济典型村等作为培训基地，定期进行专题培训，分批组织社区干部到社区集体经济发展好的地方参观学习、体验生活和挂职培训，要求社区干部撰写心得体会，锻炼他们发展集体经济的恒心和本领，增强领导经济工作的能力和经营管理水平。二要理清思路，围绕服务、发展来推进。农村社区要转变思维，因地制宜，凭借自身资源与地缘优势，推动向规模化产业化方向发展，形成区域特色，提高产业效益。三要严格落实奖惩制度，树立先进典型。应当高度重视集体经济的发展，将集体经济发展情况作为社区干部考核标准和年度考核目标的重要内容，对工作成效明显的社区干部实施奖励，培树典型，加大宣传力度，形成正确的经济发展导向，对工作不力、敷衍塞责，不注重集体经济发展的社区干部进行罢免、甚至追责。

（四）履职尽责，推进学习型、服务型、创新型党组织建设

抓社区组织建设，必须要坚持高标准、严要求，按照全面从严治党的要求，使社区党员干部从自身出发，牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，将基层党组织建设的责任扛在肩上、抓在手上，履职尽责、自觉推进基层各项任务的实施[3]。同时，社区干部不能只满足稳定社区秩序，正确处理日常事务，还应有更高的追求，要在工作中增强机关党组织的凝聚力、战斗力，提升机关党员干部的能力素质，更好地为人民群众服务，使社区拥有一个美好的未来，而要做到这一点，必须要推进学习型、服务型、创新型党组织建设。

在工作中一要以党建要求和日常工作需要为导向，营造良好的学习氛围，把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，要不断丰富学习内容，充分利用现代远程教育、社区党校等阵地，开展政治理论、思想道德、政策法规、科技文化、实用技术等方面的教育，提高党员的思想文化素质，并建立健全学习制度，通过健全“三会一课”制度、党员学习日、党性教育大讲堂等各类制度，同时完善监督机制，有效规范和监督党员干部学习的情况，确保学习制度真正得到长期坚持和有效执行。二要增强服务意识，提高社区党组织的服务能力，社区党组织要结合社区实际，增强服务的自觉性、主动性，把主要精力用在研究解决重点难点问题上，以社区健康稳定发展为中心，办实事、服务于党员和广大群众，解决涉及切身利益的问题，把党的关怀和温暖落到实处。三要有创新意识，要深化改革，提高社区党组织干部发现问题、解决问题的能力，在领导班子建设、工作机制、党员教育管理等方面上创新，提高基层党组织的工作能力，发挥战斗堡垒作用。