当前高校固定资产清查工作研究

王 应，周建平

(重庆科技学院，重庆 401331)

1 研究背景

随着我国经济的快速发展，国家对教育经费投入力度的不断加大，高校办学物质条件得到了很大的改善，高校固定资产无论是规模还是数量都发生了巨大的变化。固定资产清查作为固定资产管理过程中的重要组成部分，对加强高校固定资产管理工作具有十分重要的意义，也是当前高校管理工作中急需解决的问题。

2 高校固定资产清查工作的重要意义

固定资产清查是依据上级文件要求、相关法律法规和学校实际工作需要，制定出科学合理的可实施资产清查方案，对固定资产进行实物核查，并依法认定相关资产损益和账务清理工作。这对保障高校工作正常运行和推进高校教育科研事业发展都有着十分重要的意义[1，2]。

①通过对高校固定资产进行全面清理和核查，全面摸清高校资源真实家底，为促进高校固定资产管理打下坚实的基础。②通过高校固定资产清查，确定高校固定资产数据的完整性和真实性，完善高校固定资产信息数据库，为加强高校固定资产管理提供有效的数据支撑。根据固定资产清查过程中发现的问题，查漏补缺优化高校固定资产信息系统业务流程，最终逐步完善整个固定资产管理系统。③根据固定资产清查过程中暴露的问题，深层次分析其诱导原因，总结历史经验制定出科学合理的业务流程、管理模式和规章制度，以此完善高校固定资产管理体系。

3 高校固定资产清查工作流程

通过高校资产清查实践研究优化，一般可将高校固定资产清查流程分为3个阶段：高校固定资产清查工作准备阶段，高校固定资产清查工作实施阶段和高校固定资产清查工作整改阶段。如图1所示。

4 高校固定资产清查准备阶段

高校固定资产清查准备阶段包含3个主要方面的工作，它们是确定固定资产清查时间基准点和范围、确定固定资产清查组织机构和清查准备动员阶段。

4.1 高校固定资产清查时间基准点和范围

固定资产清查组织机构成立后，由清查工作领导小组讨论确定固定资产清查时间基准点和清查范围，这是高校固定资产清查工作的必要条件。

4.1.1 高校固定资产清查时间基准点。 固定资产清查时间基准点指在固定资产清查范围内固定资产入库时间的截止时间，通常情况下为学年末或年末(如2018-8-31或2018-12-31)。

4.1.2 高校固定资产清查范围。高校可以根据具体工作需要选择部分类别、部分部门或全校固定资产进行资产清查，根据《高等学校财务制度》等相关规定，清查范围主要包括土地、建筑物、房屋、构筑物、设备、家具、文物和陈列品、图书。如有需要还可对某些特殊固定资产进行清查，如动植物、车辆、贵重设备、特种设备、无形资产、经营性资产、在建工程等。

4.2 高校固定资产清查组织机构

高校固定资产清查工作前提是成立清查组织机构，学校可成立三级清查机构：清查领导小组、清查办公室、部门清查工作组。如有必要可委托第三方中介审计机构全面参与资产清查工作。

①清查领导小组由校领导和资产相关部门负责人组成，统筹领导全校固定资产清查工作，研究决定和协调固定资产清查过程中出现的重大事项。 ②清查办公室由资产管理部门主要工作人员组成，负责组织、协调、督促高校各二级部门按学校要求组织本部门教职工开展固定资产自查工作；负责全校固定资产材料收集、清查复核和数据汇总等工作。 ③部门清查工作组设在学校每个二级部门，负责本部门固定资产清查具体工作的组织实施；负责本部门资产使用人开展固定资产自查工作；负责本部门固定资产材料收集、清查复核和数据汇总等工作。 ④第三方中介审计机构全程参与监督学校固定资产所有清查工作。负责监督学校固定资产全面清查与核实；根据清查结果出具固定资产清查专项审计报告、资产损益鉴定证明、固定资产详细评估报告；提出固定资产处置预案等相关材料；并根据清查结果指导学校完成固定资产审批、账务调整等工作；对固定资产管理存在的问题提出建设性意见和建议。

4.3 清查准备动员阶段

清查准备动员阶段主要工作内容是由清查办公室成员拟订固定资产清查详细工作实施方案和工作所需的文档资料，报请清查领导小组召开固定资产清查工作会讨论决定实施方案后，召开固定资产清查动员大会及相关业务培训。

5 高校固定资产清查工作实施阶段

高校固定资产清查工作实施阶段可分为3个阶段：二级部门自查阶段、清查复核阶段、清查整理阶段。

5.1 二级部门自查阶段

二级部门自查阶段主要工作内容是高校各二级部门根据学校制定的固定资产清查实施方案和清查办公室的具体清查要求，督促部门所有人员逐一核实本人所属固定资产，在个人自查的基础上由指定的部门清查复核工作小组对部门所属固定资产再次逐一或部分抽样核实，并向清查办公室提交相关清查文档资料(部门固定资产总结报告、部门固定资产损益总结报告及情况说明、部门固定资产损益明细等)。

5.2 清查复核阶段

清查复核阶段主要工作内容是由指定的学校清查复核工作小组对学校各二级部门所属固定资产再次逐一或部分抽样核实，并向清查办公室提交相关清查文档资料(部门固定资产复核总结报告、部门固定资产损益复核总结报告及情况说明、部门固定资产损益复核明细等)。

5.3 清查整理阶段

清查整理汇总阶段的主要工作内容是对学校各二级部门自查和学校清查复核后提交的相关文档资料进行数据分类处理和统计分析，撰写出二级部门的各类分类分户数据统计报表、学校固定资产清查总结报告和固定资产清查整改方案。

6 高校固定资产清查整改阶段

高校固定资产清查整改阶段主要工作内容是由清查领导小组向学校决策机构汇报固定资产清查总结报告和固定资产清查整改方案及固定资产清查数据支撑材料，商讨并确定出固定资产清查处理意见和整改方案，最后由清查办公室督促固定资产相关管理人员最终完成学校固定资产清查相关账务处理和整改工作。

7 高校固定资产清查中存在的主要问题分析

通过实施高校固定资产清查具体工作，整理固定资产清查数据资料，联系当前高校固定资产管理模式和具体工作流程研究，发现高校固定资产清查工作中存在主要问题如下[4]：①因历史遗留、固定资产管理意识淡薄和高校固定资产管理制度不完善等诸多原因，导致部分固定资产部分基础信息不完整或不准确、资产标签缺失、资产标签张贴不规范现象。②因学校二级部门及科室撤销、拆分、合并和学校职工岗位调整等诸多原因，未严格按照固定资产管理流程按时完成固定资产变动申请，导致部分固定资产管理责任人不明确。③因学校二级部门及科室撤销、学校职工离职、退休等原因，未严格按照固定资产管理流程按时完成固定资产报废处置申请，或部分已报废的固定资产也未及时申请账务处理，导致部分固定资产部分账目不清。④因对高校固定资产管理队伍建设不够重视，并缺乏必要的岗前培训和专业继续教育，导致高校从事固定资产工作管理人员专业素养偏低及固定资产管理工作效率低下。

8 高校固定资产管理建议对策

鉴于固定资产清查中出现的问题，通过分析其深层次诱发原因，提出了以下几点建议与对策，以此来完善我国高校固定资产管理工作进程，促进我国高校教育事业的稳健发展[5]。

8.1 提高固定资产管理知识普及，增强教职工资产管理的责任意识

通过资产管理知识普及和业务宣传，使高校教职工了解到高校固定资产管理的必要性，特别是高校管理层(高校领导和二级部门主要负责人)重视到资产管理；使广大教职工树立“资产谁使用，谁管理谁负责”的管理理念。从源头上杜绝固定资产信息缺失、固定资产管理责任人不明确、固定资产账目不清等现象(即固定资产任何变动必须及时按规定提出申请)。

8.2 提高固定资产管理工作者专业素养，建设高水平的专业管理队伍

目前高校固定资产管理人员大多数未经专业培训，专业固定管理人员严重缺乏。通过招聘管理专业技术骨干，并对现有员工进行企业管理相关培训，从而建设成高水平的固定资产管理队伍，有效提高高校资产管理工作效率。

8.3 优化资产管理工作流程和创新管理模式，建立完善的固定资产管理体系

在结合高校自身的实际情况和固定资产管理特点的基础上，制定出适合本校的合理管理制度和流程；通过固定资产使用管理和清查工作实践，不断完善和创新现有固定资产管理模式，最终建立完善的固定资产管理体系。从制度和工作流程上杜绝固定资产信息缺失(即固定资产信息不全不予入库)、固定资产管理责任人不明确(即人员变动必须及时按规定提出资产变动申请)、固定资产账目不清(即必须及时按规定提出资产处置申请)等清查中出现的问题现象。

8.4 建设高水平的固定资产管理系统平台，实现固定资产管理全覆盖

鉴于目前多数高校固定资产处于静态管理现状，全国高校应大力推进固定资产管理的信息化建设，建立完善的高水平的固定资产管理信息化平台，将固定资产的申购、验收、使用、保管、维护、监管、变动和处置等关键环节纳入流程化的分级管理，实现固定资产全生命周期的实时动态管理，并逐步实现固定资产管理和预算管理的结合，促进固定资产管理工作系统化、科学化、高效化、规范化和制度化。

9 结束语

通过固定资产清查工作，在全面深入地总结和分析的基础上，对清查中反映的问题逐一解决，查漏补缺进一步完善各项固定资产管理制度和固定资产损失责任追究制度。在完善固定资产管理制度的基础上按相关制度加强对固定资产的管理和执行力度，并建立科学高效的监督管理机制，从制度上保证学校资产的保值增值和高效利用，更好地为高校人才培养和教学科研服务。