高校后勤管理监督体制的建立与完善

高焕娣

（鞍山师范学院 辽宁鞍山 114007）

作为高校管理的重要组成部分，后勤管理承担着学校日常管理工作与教学活动顺利开展的职能。然而现阶段的现实情况是，面对各高校改革日程的推进与社会主义市场经济的发展，很多高校的后勤管理部门与其他部门间正渐渐疏远，由于各部门间缺乏必要的联系与沟通，导致各部门间的信息沟通不顺畅，严重阻碍了高校工作的开展，加之，传统管理理念的长期影响，也给后勤管理工作又增加了很大困难[1]。因此，在现阶段高校的发展过程中，完善后勤管理，使其与教育教学同步，才能更好地推进高校发展，适应现阶段的社会变化。

一、高校后勤管理的社会化改革

随着市场经济的变化与发展，高校后勤管理部门也在潜移默化地发生着深刻的变革，当前，企业的各项规章制度被逐渐引入到高校后勤管理的方方面面，致使后勤管理部门也从行政管理部门中脱离出来，成立了后勤总公司，在学校监督、自主经营与社会力量的协助下，在长期的管理过程中，社会化改革在后勤管理工作中的渗透，也逐渐使后勤的管理制度更趋于合理、趋于规范，有利于提升后勤管理的水平。虽然后勤部门从学校其他各部门中抽离了出来，成为了独立的运营机构。但是，该部门仍属于学校，也正因如此，它与学校的产权之间始终无法与高校之间进行明确的划分，产权不清晰导致矛盾的问题比比皆是，因此，各高校应重视起对后勤部门的监督。但是在实际管理过程中，后勤管理工作的复杂性、繁琐性与多样性使其无暇顾及到管理工作的每一个具体细节，造成的疏忽也有可能滋生腐败，进而导致更严重的社会问题出现[2]。

二、高校后勤管理工作中出现的问题

（一）监督管理体制不完善，影响高校教育质量

在高校教育教学的日常管理中，相比较而言，后勤管理部门既没有人才培养的教学任务，也没有严格的管理制度，正因如此，导致后勤管理体制不完善。由于管理人员与高校领导的疏忽，没有形成严格的机构划分与管理制度，出现众多领导管理一个部门或者出现三不管理的地带。加之管理人员在传统管理理念的影响下，他们没有专业的管理技能与水平，因此导致整个后勤部门之间尚未能形成统一的规划管理体制，可见监督管理体制的重要性。而且由于部分员工的惰性思维，导致管理工作不彻底，同时也影响了教师的教学工作。

（二）后勤管理人员素质低，缺乏责任心

从客观角度来说，管理人才也是影响后勤管理工作水平与质量的主要原因。由于高校缺乏相应的高素质后勤管理人才，导致人才流失严重，现有员工综合素质较低，很难达到要求。相比较而言，真正素养高、学历高、有素质的专业技能的人才，又不愿做后勤管理工作，素质差的员工工作质量不达标，正是在这种恶性循环的矛盾下，有时会严重阻碍学校日常工作的顺利推进。例如，有些负责宿舍卫生的员工，他们在潜意识里觉得自己只是打扫卫生的。因此，在工作中，他们也会带有消极情绪。相比较而言，没有积极向上的进取心和责任心，服务意识较差且思想落后，也导致后勤管理的改革与创新很难真正落实。

（三）后勤管理工作边缘化，无法满足师生需求

在传统工作理念的影响下，后勤工作人员墨守成规、创新意识不强。但随着社会实践的发展，教师和学生们也有了新的标准和需求，老一套的工作管理理念早已不能满足他们的需求。例如，在食堂卫生的饭菜质量问题上，师生怨声载道，不仅影响了教师与学生的教学工作和学习，也导致后勤管理工作处于边缘化。后勤工作人员工作没有主动性也是该类问题始终无法得到及时解决的主要原因。

（四）基础建设需求日益加大，权利寻租现象严重

其实，近些年来，高等教育在不断发展壮大，随着各高校的扩招，学生人数激增，随之而来的高校基础设施建设已不能满足学生们的需求。因此，在对各项基础设施的建设、维护与改造过程中，工作量的加大导致项目的投资份额较大。由于基础设施建设的项目周期较长且对资金的管理也较为严格，如何针对高校发展壮大的这一事实，在资金管理上避免腐败现象的产生，控制成本，提高资金使用效率是现阶段各高校在面临发展过程中的主要问题。其实，很多学校中关于后勤招标与验收的各项维护均是由基础设施建设的相关责任人承担，而负责招标的人并非项目的出资人，由此导致项目金额较大，权力寻租的现象严重。

（五）采购管理分散，随意性大

我国采购法中明确规定对财政性资金采购的货物、工程与服务项目，必须要严格依照该法进行公开招标进行采购。绝大多数高校也都能自觉遵守采购法，但是往往由于高校后勤管理部门处于相对分散的状态，如学生处负责学生的军训服装用品采购，设备处负责教学科研与办公采购，后勤处则负责学生宿舍用品的采购、实验室、图书馆等负责各自的业务采购，可见，分散管理、多头采购，随意性大，而且采购的价格与质量不同，也无法实现采购的规模效益。

（六）财务内部监管不足，易滋生腐败

引入企业化的管理机制。站在客观角度来说，后勤部门是高校管理部门中独立抽取出来的，自主经营。但是企业是以营利为目的的组织，不同于企业的性质，高校后勤管理部门则主要是借助学校的各项资源，为广大教职工与学生服务。可见，后勤管理部门尚未能真正从学校中脱离出来，其各项活动还是由学校进行统一管理。由于长期的学校统一管理，后勤部门未能形成相应的财务管理体系，直接导致成本意识淡薄，没有科学合理的财务控制理念与体系，浪费现象比比皆是。后勤部门虽然是独立的，但是它仍旧属于学校财产，产权不明晰，必然会导致管理制度不合理，导致出现的财产漏洞问题，进而引发腐败现象出现。

三、高校后勤管理监督体制的建立与完善策略分析

（一）完善监督管理体制，实现系统化管理

构建科学合理的监督体制，使其“有法可依”是完善高校后勤监督管理体制的必由之路。因此，针对高校后勤的各项工作，要用从实际出发，优化现有制度，根据高校实际情况的变化不断完善，做到一切从计划出发。无论是各高校固有的管理体制，还是针对市场经济变化下的调控，都要严格按照制度执行。必要时，后勤各部门间也要互相监督，各司其职的同时又紧密联系，助力学校实现系统化的管理目标[3]。

（二）提升管理人员素质，增强其责任心

针对后勤工作人员进行专业技能与职业道德的培训很有必要。考虑到大部分后勤工作人员文化水平较低，但是，他们只要有进取心和责任心，就能在很大程度上保证后勤工作的质量。学校管理部门也要将关注重点放在后勤部门，并为其制定一系列的赏罚制度，让后勤管理工作质量与其绩效挂钩，激励他们工作的进取心，帮助后勤工作人员提升工作质量。另外，在对待后勤工作人员时，我们也要以平等、尊重的眼光去看待他们的工作，这也是为了让学生接受到更好的教育做铺垫。另外，对于他们的薪资待遇也要合理化、公平化，使后勤工作人员感觉到自己的价值。从精神与物质两个层面进行鼓励与引导，并在长期的实践活动中重视后勤管理部门，以期建立起一支素质高、工作技能过硬的后勤工作队伍，为高校的发展与建设添砖加瓦。

（三）与时俱进，发现问题，更好地满足师生需求

随着时代的发展与社会的进步，各高校也在谋求自身的发展，相应地后勤管理工作也要始终遵循为广大师生服务、做好后勤保障工作的理念。但是，后勤工作人员也要在监督管理体制下也要与时俱进、努力创新，在工作中发现问题、交流问题，找到解决问题的办法，以此更好地满足师生的需求。例如在高校食堂中，由于学生的家庭条件情况不同，建议学校食堂可以根据学生们的实际情况，将菜谱分为高、中、低三个层次，满足不同消费水平学生的需求。另外，由于南北生活的差异，菜肴也要尽可能多样，最大程度让学生感受到后勤部门对师生的关爱，这无疑能改善食堂在师生心目中的形象，对营造温馨的校园环境也有很大帮助。

（四）统一招标管理程序，加强对基础设施建设的监督

由全国高校校长为组长，包括纪委书记、审计处、财务处等相关工作人员等，学校的纪委部门也要负责监督他们的工作，根据实际情况聘请校外专家。另外，在校园网中建设招标信息网站，将招标流程、法规、公告等透明化、对外化，出台学校的招标管理办法，统一招标的管理流程，全程监督招标工作[4]。

（五）成立招标工作小组，全程监督采购流程

由于学校分散管理的现象严重，因此，为尽量在最大程度上避免各部门各自为政，也为了发挥采购的规模效应，降低采购成本，节约资源，统一由招标工作小组负责全校的教学设备、办公用品、学生用品等的采购工作。另外，规定各部门采购的货物清单与金额，对于数额较大的，要及时上报招标小组，由小组将上报产品进行统一分类、集中招标，并全程监督整个采购过程。

（六）建立后勤审计部门，预防腐败现象的发生

学校后勤部门应从学校管理体制中独立出来，成立自身的财务管理机构，管理自己的财务情况。以权责发生制为基础，及时登记各项财务管理信息，还要提供相应的财务报告。为此，学校也要成立相应的财务审计小组，审核后勤账目，避免出现遗漏。其中，审核小组可由校长、财务处和审计处领导等组成，必要时还可聘请专业的律师事务所人员，确保监督的公平性、合理性、真实性和专业性。另外，学校官网还要长期公示学校后勤部门的财务情况，使其自觉接受社会与全校师生的监督，最大程度避免腐败现象的发生。

综上所述，后勤管理工作是高校管理工作的重要组成部分。后勤工作质量的好坏直接影响到学校教学工作的开展，因此，学校要建立有效的监督管理体制，并对后勤工作进行改革与完善，提升管理人员的专业素质，以规范化、体系化的工作流程开展后勤工作，努力营造和谐温馨的校园环境，促进高校的长足发展。