重大疫情防控中党中央的核心领导地位

王梦溪

（厦门大学 福建厦门 361005）

《中华人民共和国传染病防治法》中规定，重大疫情是指传染病的爆发、流行对人民健康的危害程度极大。在世界发展的历史长河中，人类从来就没有停止过与天花、流感等瘟疫作斗争。正如恩格斯所言：“没有哪一次巨大的历史灾难不是以巨大的历史进步为补偿的。”[1]世界人民抗疫过程中有一些成功的经验，但也存在着明显的不足。具体来说，一方面是防疫工作缺乏组织性，另一方面是防护技术存在不足。近代以来，尤其是中国共产党成立以后，在毛泽东为代表的党中央的带领下，中国开始改变了以往防疫工作的自发性和分散性，在党有力的领导下加大了科学研究，并大力发动人民群众共同抗击疫情。如今，以习近平同志为核心的党中央，对内始终坚持人民至上的价值理念，依法进行科学防控和适时的舆论引导，对外则积极践行人类命运共同体的科学理念，倡导加强国际合作。历史和实践都充分证明，党中央领导下的疫情防控是卓有成效的。

一、历史视角：从中国历史看党中央应对重大疫情的行动及历史成效

在中华民族发展的历史上，中国人民从来没有停止过与疾病的抗争。据史料记载，从西汉以来两千多年，中国共发生过300 多次瘟疫，特别是东汉末年和明代末年发生的这两次瘟疫，都导致了数千万人的死亡。到了近代中国，在1910 年东北地区爆发的一次鼠疫也夺去了6 万多人的生命。1921 年，中国共产党成立以后，中国依旧受到血吸虫病、鼠疫等重大传染性疾病的困扰，但在以毛泽东为代表的党中央的坚强领导下，在将“党组织、科学家、人民群众，三者结合起来”[2]的正确思想引领下，中国疫病防治取得了历史性的成就。

（一）党的领导

办好中国事，关键在于党，党是领导一切的。从历史上看，大革命失败后，党开始领导苏区的疫病防治工作。以毛泽东为代表的党中央颁布了十多部涉及卫生防疫方面的法规、条例、纲要，采取了一系列行之有效的疫病防治措施，有效防治了疟疾、痢疾等传染性疾病的流行，保障了农村革命根据地的巩固和发展。到了新中国成立后，鼠疫、血吸虫等烈性传染病丛生，危害严重。对此，毛泽东指出，消灭危害人民健康的重大疾病是共产党人的天职。面对1949 年张家口的鼠疫灾害，党中央迅速成立中央防疫委员会，封锁交通，并紧急调配医疗物资驰援河北。面对难防难治的血吸虫病，毛泽东认为，一个坚强有力的领导是战胜血吸虫病的法宝。1955 年11 月，毛泽东提出：“光靠卫生部门是不行的，要在党委统一领导下，成立血吸虫病防治小组。”[3]随后，在党中央的坚强领导下，先是直属中央的防治血吸虫九人小组成立，后来卫生部血吸虫防治局成立，再后来大部分血吸虫病流行地区乡以上党的组织都建立了领导小组和防治委员会。实践证明，在党组织领导的一步步完善中，我国血吸虫病的防治也在逐渐朝着好的方向发展。

（二）科学防治

由于缺乏医学知识，面对疫情的泛滥，广大村民和经济文化比较落后的山区人民往往会采用“制铁符镇之”等保守、迷信的方式来应对传染病。针对这一状况，我们党始终相信科学，主张依靠科学来防治疫病。具体来说，在抗日战争时期，党中央就组织广大卫生工作人员编印了各种卫生教材，采用讲课、讲演、出黑板报、出画报等形式对民众进行了卫生教育。到了新中国成立以后，我国对抗血吸虫病也始终坚持着科学防治的道路。一方面，党中央召集专家进行了深入的研究，并采用了科学家们的建议，即对捕获的钉螺采取了用火焚而不是用土埋的方法。因为专家指出，火焚可以永绝后患，而土埋的螺容易复出。另一方面，党中央倡导采用中西医结合的防治方法。毛泽东对此解释说：“我不懂中医，也不懂西医，不管是中医还是西医，作用都是要治好病。治不好病还有医术问题，不能因为治不好病就不赞成中医或者不赞成西医。能把娃娃养大，把生病的人治好，中医我们奖励，西医我们也奖励。我们提出这样的口号：这两种医生要合作。”[4]他强调要充分发挥中医的作用，指出“中医是在农业与手工业的基础上产生出来的。这是一大笔遗产，必须批判地接受”[5]。事实证明，中医药在救治血吸虫等传染性疾病中确实发挥了重要的作用。

（三）依靠人民群众

社会动员是我们党的一大优势，人民群众是抗击重大疫情的主力军，抗击疫情要动员群众广泛参与。毛泽东曾经说过：“战争的威力之最深厚的根源，存在于民众之中。”[6]与人战争是这样，与病魔战争也是这样。面对血吸虫病的严重危害，1956 年2 月，毛泽东同志在最高国务会议上提出号召：“全党动员，全民动员，消灭血吸虫病。”在统筹调动全国力量方面，中央防治血吸虫病领导小组充分整合了各部门和各方面的组织资源，对一些重灾区给予了人力物力方面的支持。各级党委和政府也在党中央“一定要消灭血吸虫病”号召的带领下，紧紧依靠群众来打响防治血吸虫病的人民战争，各级党组织也不断发动各地群众开展消灭钉螺运动。最终到1958 年5 月，我国取得了“全国血吸虫病流行区的12 个省市消灭钉螺15 亿多平方米”[7]的惊人成绩。

二、现实视角：从中国当下看以习近平同志为核心的党中央进行疫情防控的行动及成效

2020 年初爆发的这场新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发性公共卫生事件。疫情爆发以来，以习近平同志为核心的党中央在吸取中国抗疫历史经验的基础上，始终以人民为中心开展疫情防控工作。面对疫情，党中央成立应对疫情工作领导小组，还多次召开中央政治局常务委员会会议。实践证明，党中央对疫情形势的判断是准确的，各项工作部署是及时的，采取的举措也是有力有效的。

（一）以人民为中心

其一，一切为了人民。习近平指出：“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是责任。”[8]疫情发生以来，党中央所采取的所有防控措施也都是首先考虑尽最大努力防止更多群众被感染，尽最大可能挽救更多患者的生命。一方面，以习近平同志为核心的党中央要求要控制传染源、切断传播途。比如疫情爆发之初，习近平就立即要求对湖北省、武汉市人员流动和对外通道实行严格封闭的交通管控，宁可使国家在一段时间内经济下滑甚至短期“停摆”，也要确保人民群众的生命安全和身体健康。另一方面，习近平在中央政治局常务委员会上多次要求要全力救治重症病例。从“将重症病例集中到综合力量强的定点医疗机构进行救治”“加快改造扩容定点医院，增加重症床位供给”，到“重症患者全部集中在高水平定点医院救治”[9]，截至3 月18 日，湖北重症病例取得了从高峰时间超过10000 例降至2274 例的历史性成就。这些实践行动以及战略成果不仅证明了以习近平同志为核心的党中央的重要领导作用，也充分彰显了中国之治的民本底色。

其二，一切依靠人民。抗击疫情不仅是为了人民，更是要依靠人民。人民群众是历史的创造者，所以疫情防控不仅是一场阻击战、总体战，更是一场人民战争。面对这场疫情大考，在党中央的集中统一领导下，在医疗支援方面，党中央“派出340 多支医疗队、42000 多名医务人员火线驰援，19 个省区市对口帮扶除武汉以外的16 个市州”[10]。我们可以看到，4 万名建设者使用几千台机器设备创造了中国奇迹，他们仅用10 天就建成了1000 张病床的火神山医院，仅用12 天就建成了1600 张病床的雷神山医院。另外，在生活物资方面，1 月27 日至3 月19 日，全国各地人民向湖北地区运送防疫物资和生活物资92.88 万吨，运送电煤、燃油等生产物资148.7万吨。在社会力量方面，截至5 月31 日，“累计接受社会捐赠资金约389.3 亿元、物资约9.9 亿件”。[11]这组惊人的数据，不仅显示了党中央统揽全局、协调四方所具有的中国速度和中国效率，同时也展现出了我国14 亿人民万众一心、共同抗疫所形成的中国规模和中国力量。毫无疑问，中国在较短时间内能够遏制住疫情蔓延，其根本就在于中国共产党的坚强领导，而中国共产党之所以能够在如此短暂的时间内取得如此辉煌的成就，其根本就在于得到了最广大人民群众的支持和拥护。

（二）科学防疫

其一，科学防治是精准施策必要保证。在疫情爆发后，以习近平同志为核心的党中央召开一系列会议，对疫情形势进行了科学的判断。首先，党中央成立了应对疫情工作领导小组，建立集中高效的疫情防控体系，对疫情风险等级进行了科学的划分，制定了差异化防控的策略。具体来说，就是在低风险地区进行“外防输入”，在中风险地区进行“外防输入、内防扩散”，在高风险地区进行“内防扩散、外防输出、严格管控”。其次，党中央要求重点抓好防治力量的区域统筹，坚决把救治资源和防护资源集中到抗击疫情第一线，优先满足一线医护人员和救治病人需要。对此，党中央做出了一个科学判断，即“武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜”[12]。也就是说，在以习近平同志为核心的党中央的科学带领下，在集中力量解决主要矛盾和矛盾的主要方面的科学思维的引领下，全国疫情蔓延的局面一直在向好的方面转机。

其二，科学技术是战胜疫情的锐利武器。“纵观人类发展史，人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术，人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新。”[13]在抗击本次疫情的过程中，习近平总书记多次强调要“加大卫生健康领域科技投入，加强生命科学领域的基础研究和医疗健康关键核心技术突破”[14]，多次对病毒研究、临床救治、疫苗研发、新兴技术应用等方面提出明确要求和具体指导，强调战胜疫情离不开科技支撑，要综合多学科力量加快科研攻关，在坚持科学性、确保安全性的基础上加快研发进度，力争早日取得突破，尽快拿出切实管用的研究成果。正是在习近平总书记的谆谆嘱托下，广大科技工作者夜以继日、攻坚克难，用不到一周时间确定了新冠病毒的全基因组序列并分离得到病毒毒株，及时推出多种检测试剂产品，迅速筛选有效药物和治疗方案，多条技术路线开展疫苗研发并进入临床试验阶段，目前，已有4 种灭活疫苗和1 种腺病毒载体疫苗获批开展临床试验，总体研发进度与国外持平，部分技术路线进展处于国际领先，这些都为疫情防控斗争提供了强大科技支撑。另外，大数据、人工智能等新技术也为疫情防控提供了巨大的便利。例如，“健康码”“通信大数据行程卡”“疫情地图”为出行、复工复产复学、日常生活及出入公共场所提供了一定的便利，5G 视频实时对话平台使得偏远山区的流行病学调查团队，可以与几千公里之外的高级别专家进行实时互动交流。

（三）社会心理疏导与人文关怀

“良好的社会心理和社会心态不仅是打赢疫情防控阻击战的稳压器，也是新时代尊医重卫社会风气的推进器。”[15]新冠肺炎疫情不仅威胁着人们的身体健康，也会对人们的心理健康造成一定的影响。因此，加强人文关怀，及时做好心理疏导，帮助人们正确调适心理，也成为全面打赢疫情防控阻击战的稳压器。对此，习近平总书记高度重视疫情防控期间的心理疏导、人文关怀。2月3 日，他在主持召开的中央政治局常委会会议上强调，要加强心理干预和疏导，有针对性做好人文关怀。2 月26 日，他在主持召开的中央政治局常委会会议上指出，要“加强思想政治工作，加强群众心理疏导”。3 月10 日，习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时再次强调：“要加强心理疏导和心理干预。”因此，在党中央的坚强领导下，在1 月26 日，国家卫生健康委及时发布了《新型冠状病毒感染的肺炎疫情紧急心理危机干预指导原则》，明确要求将心理危机干预纳入疫情防控整体部署。随后，全国多地开通了24 小时疫情心理援助热线，并逐渐形成了全国各地逐步建立了全方位、立体化、多层次的心理疏导和服务机制。另外，党和政府也加大了对传染病防治法、健康理念和传染病防控知识的宣传教育，正视存在的问题，壮大网上正能量，宣传中国抗击疫情故事，展现中国人民团结一心、同舟共济的精神风貌，及时有效地回应了群众的关切，这对增强群众信心、稳定公众情绪、提高广大群众文明素质和自我保护能力都具有重要的引导作用。

三、全球视角：从中西对比看疫情防控中党中央的关键作用

新型冠状病毒是没有国界、不分种族的。“截至北京时间6 月12 日，全球确诊病例超过740 万，死亡病例超过41 万。”[16]面对全球疫情复杂严峻的形势，我国党中央对内始终秉持人民至上的鲜明理念，充分发挥总揽全局、协调各方的关键作用，保证了全国一盘棋。对外，始终践行人类命运共同体理念，倡导加强国际合作，展示大国担当。正是在党中央的坚强领导下，“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对照。

（一）集中力量办大事，增强了中国人民抗疫的信心和底气

邓小平同志曾经说过：“社会主义同资本主义比较，它的优越性就在于能做到全国一盘棋，集中力量，保证重点。”[17]那为什么中国可以集中力量办大事而西方国家不行？首先，中国是社会主义的国家，强调整体利益至上，它秉持的是以人民为中心的价值理念，而西方资本主义社会是以个人主义为核心原则的，它强调的则是个人利益高于国家利益和集体利益。因此，当重大疫情爆发后，美国的总统最关心的事情就是股市的低落会多大程度上影响自己的选票，而以习近平同志为核心的党中央始终关心的都是人民的根本利益多大程度上受到了损害。因此，党中央为了保证人民的身体健康和生命安全，不惜冒着经济会“停摆”的危险，下令对湖北武汉进行严格封闭交通管控，来保证全国更多人民健康安全，而在特朗普统治下的美国依旧鼓励人民出门工作。具体来说，在医疗卫生方面，为了不让患者有经济上的后顾之忧，党中央充分利用公立医院的巨大优势，下令将新冠肺炎疾病纳入医保，并对患有新冠肺炎的病人进行免费治疗，国家医保部门也相应实行“确保患者不因费用问题影响就医、确保收治医疗机构不因支付政策影响救治”的惠民政策。在经济方面，党中央大力出台政策，充分利用国有经济的主导作用来调节宏观经济，力争在保护好人民群众身心健康的前提下，迅速恢复经济生产，稳就业，保民生。在舆论引导方面，为了有效防范社会恐慌、促进个人防护，党中央要求要“及时准确、公开透明发布疫情，回应境内外关切”[18]。做到每日一报，让民众每天都可以了解疫情的最新情况。这样做在保障了广大公众知情权的情况下，也增强了中国人民战胜疫情的信心和决心。

（二）总揽全局，保证了全国一盘棋

“制度优势在运用中呈现”[19]，疫情防控不仅需要国家财力物力的高度集中,而且需要医疗、科研、物资、交通等多部门和机构的协同参与。也就是说，必须保证国家政令统一、步调一致，才能使疫情得到有效遏制并持续向好发展。那国家如何才能做到这样呢？应该说，最重要的就是要用好“坐镇中军帐的‘帅’”，让“车马炮各展其长”，即既要讲民主也要有“集中”。在此次疫情中，面对传染性极强、危害性极大的新型病毒，西方国家各党派之间会出现争斗不止、相互推诿的情况，这就导致了其国内疫情形势持续蔓延，由此给社会酿成了灾难性后果。而在中国，以习近平同志为核心的党中央却能够总揽全局、协调各方，在较短的时间内绘制成了全国一盘棋的高效运行体系。具体来说，在医疗资源方面，党中央一声令下，全国各省区市立刻组成医疗救援队驰援湖北武汉。在医疗物资方面，面对各地病患人数激增、物资匮乏的艰难情形，国资委党委部署下，央企立即在第一时间复工复产，争分夺秒生产口罩、防护服和急需的核心原料。面对床位紧缺的困局，党中央下达了“应检尽检、应收尽收、应治尽治”的指令，武汉市新冠肺炎防控指挥部立即按照“小汤山医院”模式，用很短的时间建成了火神山医院、雷神山医院和16 家方舱医院。在发动和组织人民群众方面，在党中央的号召下，各级党组织和政府进行了大力的宣传发动和严密组织。一方面，广大社区工作者、基层民警、党员志愿者等夜以继日地悉心为群众服务。另一方面，普通民众也严守防控阵地，自觉做好居家隔离。总的来说，在此次新冠肺炎疫情防控过程中，在党中央的坚强领导下，我国14 亿人民不分地域，不分老幼，都给以了积极响应和贯彻落实，这些力量最终构筑成了群防群控的人民防线，共同形成了万众一心、共克时艰的团结奋斗局面。对此，世界卫生组织总干事谭德赛高度评价中国的抗疫举措，他表示“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见”[20]。美国传染病研究所副所长克利福德·莱恩也表示：“中国各级相关机构抗疫信息高效共享,上报至国家层面的速度很快,为快速反应和决策创造了条件。”[21]

（三）秉持科学理念，彰显了大国担当

面对疫情的全球化蔓延，美国政客不负责的“甩锅”中国，造谣中国隐瞒疫情，一些西方政客也将病毒与中国挂钩，并妄图将其国内抗疫不力的责任推卸到中国身上。对此，《自然》杂志连续三天刊发社论，澄清新冠病毒与武汉和中国直接关联，还给了中国和武汉一个清白。那为什么西方国家面对疫情的严峻形势会想到找“替罪羊”的方式呢？从思想传统上分析，西方统治阶级在遇到一些社会危机时，总是会从心理机制上寻找转移苦难的解决方案。从历史上看，1933 年，希特勒面对德国失业人口突破600 万的社会经济危机，他就把责任推给了犹太人、共产党和《凡尔赛和约》。从现实来看，美国前任总统特朗普曾在公开场合称此次新冠病毒为“武汉病毒”，并要求中国赔偿等。毫无疑问，西方国家这些做法和理念都是无益于世界和平，更无益于疫情朝着更好的方向发展的。面对新冠肺炎疫情的重大挑战，习近平总书记指出：“只有构建人类命运共同体才是人间正道。”为了更好地控制疫情蔓延，也为了给国际社会有效应对疫情赢得宝贵的时间，党中央果断采取了“隔离”“封城”的做法。另外，中国在遏制住本国疫情的同时，也对世界防疫做出了中国贡献。一方面，我们为世界提供了防疫的公共产品和公共服务。另一方面，我们贡献了中国经验和中国方案。我们始终认为，“个体主体”的意识是狭隘的，“人类共同体”的理念才是人的主体形态发展和生存方式变革的历史趋势和必然过程。因此，在眼下全球面临严峻疫情的艰难时刻，中国毫不犹豫地投入到了抗疫的国际合作中，用实实在在的行动为全球抗疫注入积极的正能量。这不仅为国际抗疫注入了信心和力量，也相应地展示了中国的大国担当和大国力量。

综上所述，党中央的核心领导地位也有一个漫长的、不断强化的历史演进过程。我们可以看出，在中国历史上，党中央的领导使得中国的抗疫工作变得越来越有组织力和向心力。在中国当下，面对新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、协调各方，不仅保护了人民的生命和健康安全，也维护了社会秩序的稳定和经济的平稳发展。因此，我们也有理由相信，在未来，在党中央的坚强领导下，中国一定可以实现中华民族伟大复兴的中国梦。