阿富汗人对阿富汗和谈的态度、诉求与影响 *

兰 江 杨秀琴*

【内容提要】 绝大多数阿富汗人支持其政府与塔利班谈判，希望借此实现和平。但阿富汗人普遍认为，该国家近20年的发展成果必须保留。多份民调显示，绝大多数阿富汗人支持其政府，对塔利班较为反感。随着阿富汗和谈进入阿富汗政府与塔利班的内部谈判阶段，阿富汗人担心塔利班的严酷统治再次出现。阿富汗政府与塔利班迫于国人压力不得不维持和谈的氛围。而这种压力又导致阿富汗政府与塔利班难以达成彼此都会遵循的协议。

阿富汗和平进程关乎美国“印太战略”推进，对我国西部地区乃至国家整体发展影响深远。在中国崛起背景下，2010年美国转变对阿富汗塔利班一贯的打击政策，主张运用和谈方式解决阿富汗问题，将各种资源转移到东亚。此后国内外学术界对阿富汗和解的研究日益升温。针对阿富汗和解进程的研究，大多集中于解读和平进程现状及走向。(1)朱永彪、武兵科：“阿富汗和解进程：现状、原因与前景”，《兰州大学学报(社会科学版)》，2015年第2期，第78-83页； Anthony Cordesman，“Afghanistan：The Prospects for a Real Peace”， Center for Strategic and International Studies，2020. https：∥csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/200708_Afghan_Peace_GH3.pdf.(2020-7-30)如2015年兰州大学朱永彪老师与武兵科老师发表的期刊论文《阿富汗和解进程：现状、原因与前景》认为，基于实力对比与意愿分析，在双方实力没有发生根本性变化的前提下，阿富汗政府与塔利班(2)本文所指塔利班均为阿富汗塔利班。的冲突仍会继续，和解道路漫长而曲折。2017年美国总统特朗普上台，美国开始转变对阿富汗政策。这一时期国内外对阿富汗和解的研究主要集中于分析特朗普的对阿政策及其产生的影响。(3)田光强：“特朗普政府的阿富汗新战略：内容、背景与挑战”，《学术探索》，2018年第5期，第56-62页；The Atlantic Council，“Review of President Trump's South Asia Strategy”，2018.https：∥www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/report/review-of-president-trump-s-south-asia-strategy/.(2019-11-11)如2018年中国社会科学院田光强老师发表的期刊论文《特朗普政府的阿富汗新战略：内容、背景与挑战》，深度剖析了特朗普政府的阿富汗战略。作为阿富汗内部和解两大主角，阿富汗政府与塔利班也是国内外学术界的研究重点，(4)何明：“塔利班重返阿富汗政治生活的目标及前景”，《南亚研究》，2019年第4期，第134-154页。International Crisis Group，“Taking Stock of the Taliban's Perspectives on Peace”，August 11，2020.https：∥d2071andvip0wj.cloudfront.net/311-taking-stock-of-taliban-perspectives.pdf.(2020-9-20)如2020年国际危机小组(International Crisis Group)发布研究报告《总结塔利班对和平的看法》。该报告从塔利班视角分析其行为动机与目的，认为塔利班加入和谈的主要目标是夺取阿富汗中央政府的权力。阿富汗是大国竞技场，其周边中小国家以及美俄中等国都是影响阿富汗和谈的重要因素。大国对阿富汗和平进程的影响也是国内外学术界关注的重点，(5)胡贾图拉·齐亚：“中国在阿富汗和平进程中的角色”，《中国投资》，2018年第21期，第82-85页；林以鸣：“巴基斯坦、塔利班与阿富汗和平进程”，《世界知识》，2016年第13期，第65-67页；Moeed Yusuf，“Afghanistan-Pakistan Relations：The Prospect of Reviving Taliban Talks”，United States Institute of Peace，December 2015. https：∥www.usip.org/publications/2015/12/afghanistan-pakistan-relations-prospect-reviving-taliban-talks.(2019-11-11)如林以鸣老师发表的期刊论文《巴基斯坦、塔利班与阿富汗和平进程》，揭示了巴基斯坦在阿富汗和平进程中扮演的角色。以上学者已经从美国、阿富汗政府、塔利班等视角研究阿富汗和平进程，为后续研究奠定了坚实基础。但是既有研究阿富汗和平进程的学术成果始终忽略了一个本不该忽略的关键群体，即阿富汗人。国内外关于阿富汗人对和平进程态度的研究极少。阿富汗人是其国家主体，他们的态度、诉求对阿富汗和平进程具有不可忽视的影响，值得进行深入研究。本文将运用大量民调与其它资料解析阿富汗人对和解进程的态度、诉求与影响，以预测阿富汗和解进程的未来。

一、阿富汗人对和谈的态度

20世纪70年代以来，阿富汗始终处于战争状态。阿富汗人饱受战争折磨。无论是20世纪70年代末开始的抗苏战争，还是20世纪90年代的内战，抑或是21世纪初的反恐战争，都给阿富汗人带来了巨大伤痛。随着阿富汗政府与塔利班展开和平谈判，阿富汗人对和平的期待日益增大。

(一)多数阿富汗人支持和平谈判

2020年2月29日，美国与塔利班签订和平协议，宣布双方暂时停止战争。2019年亚洲基金会(The Asia Foundation)的民调显示：88.7%阿富汗人支持阿富汗政府与塔利班谈判，并认为双方有可能实现和解。(6)Tabasum Akseer，Khadija Hayat，etc，A Survey of the Afghan People，Afghanistan in 2019，Asia Foundation，2019，p.75. https：∥asiafoundation.org/where-we-work/afghanistan/survey/.(2019-12-10)多数阿富汗人希望用和平谈判结束本国持续多年的战争，保证自己与家人的人身和财产安全。

(二)少数阿富汗人反对和平谈判

虽然大部分阿富汗人支持和平谈判，但也有少部分阿富汗人持反对态度。2019年亚洲基金会的民调显示：9.7%阿富汗受访者反对与塔利班进行和平谈判。在回答为何反对和平谈判的开放式问题时，32.4%受访者担心谈判会让战争愈演愈烈；17.1%受访者担心会死更多人；还有16.1%受访者担心谈判无果；15.1%受访者认为塔利班成员天性残忍；14.3%受访者认为塔利班腐败；11.2%受访者认为巴基斯坦不想要阿富汗实现和平。(7)Ibid.，p.76.虽然只有少数受访者因这些顾虑反对进行和平谈判，但这些担忧其实是大多数受访者的共同想法。阿富汗人想要和平，又害怕与塔利班谈判使其重回权力中心，重新实行严酷统治。阿富汗民众很在意自己珍惜的价值能否存续，担心塔利班践踏这些价值，因此很关心塔利班目前的意识形态。塔利班在历次和平谈判中表示其意识形态有所松动。阿富汗人对此有期待更有怀疑。虽然像女性的权利和娱乐等问题得到西方媒体最多关注，但这只是涉及意识形态的部分问题。塔利班是否支持宗教宽容、现代教育、法治以及市场经济等理念，都会严重影响阿富汗人日常生活。因此，怀疑塔利班会将国家带到错误方向的阿富汗人中，有部分人因强烈反感塔利班而反对和平谈判。

(三)阿富汗人对和平谈判的底线

渴望和平的阿富汗人绝非没有底线。20世纪90年代，塔利班兴起之初以“还阿富汗和平”为口号赢得民众支持。然而1996年塔利班上台执政以后，阿富汗人发现自己不仅需要和平，还需要公民的基本权利。2020年2月29日美塔协议签订，让阿富汗和平似乎近在咫尺，塔利班与阿富汗政府在美国督促下开启新一轮谈判。在此背景下，阿富汗人在各种渠道中表达对某些价值的珍视。2019年亚洲基金会民调显示：大多数阿富汗受访者认为未来与塔利班达成的任何协议都不能越过某些价值底线。具体而言，87.1%受访者认为遵循现行宪法非常重要；80.1%受访者表示言论自由非常重要；79%受访者表示新闻自由非常重要；78.5%受访者表示女性权利非常重要。(8)Tabasum Akseer，Khadija Hayat，etc，A Survey of the Afghan People，Afghanistan in 2019，Asia Foundation，2019，p.77. https：∥asiafoundation.org/where-we-work/afghanistan/survey/.(2019-12-10)各大媒体将这些价值称为阿富汗政府与塔利班谈判的红线，并声言如果(塔利班)不能遵循以上价值观，阿富汗人宁愿不要和平。(9)Omar Sadr，The Fallacy of Peace Processes in Afghanistan：The People's Perspectives，Afghan Institute for Strategic Studies，2018，p.44. https：∥aiss.af/assets/aiss_publication/The_Fallacy_of_the_Peace_Process_in_Afghanistan_The_People%E2%80%99s_Perspectives (English).pdf.(2019-12-10)阿富汗人基于对塔利班执政时期严酷统治的惨痛回忆，以及对其上台再次推行严厉政策的强烈恐惧，因此在和谈过程中不断表达自身诉求。阿富汗人不愿成为和平进程的冷漠看客与悲惨祭品，试图成为和平进程的参与者和受益者。

二、阿富汗人对和谈的诉求

久经战乱的阿富汗人期待和谈能帮助他们过上幸福生活。近年来阿富汗人主要关注经济增长、司法公平、政府廉洁以及一些关乎基本价值的社会热点话题。他们希望和谈可以帮助其实现这些诉求。为争取民心，各派政治势力表面上越来越重视阿富汗人这些诉求。

(一)执政绩效

1.经济增长

阿富汗人渴望经济增速更快，以创造更多就业机会，提高国民所得。推翻塔利班政权后直至2014年，阿富汗经济增速始终亮眼，但是近几年阿富汗经济增长缓慢，始终低于3%。据2019年世界银行调查报告显示：自2014年阿富汗国民军从北约联军接管国家安全后，阿富汗经济持续低迷。2015年阿富汗GDP增长率为1.4%，2016年为2.3%，2017年为2.7%，2018年为1.0%。(10)数据来源：The World Bank,Afghanistan Development Update, June 2019: Building Confidence Amid Uncertainty, p.2. https:∥openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/32144/Building-Confidence-Amid-Uncertainty.pdf?sequence=5&isAllowed=y.( 2020-12-23)2018年是阿富汗自2001年以来经济增长最慢的一年。

2015年以来阿富汗经济增长缓慢导致失业率高，进而让阿富汗人难以脱贫。经济增长决定阿富汗人就业质量和数量。2019年国际劳工组织(International Labour Organization)的研究报告指出：经济健康增长才能减少贫困。因为经济增长能够促进广泛就业和优质就业。就业在经济增长与减少贫困中起重要作用，因为就业既增加单个家庭的经济收入，也促进整体经济增长。(11)Anirban Dasgupta，Rohin Anhal，Apurva Bhatnagar，Employment Scenario in Afghanistan from 2007-08 to 2013-14，International Labour Organization，March 2019，p.4. https：∥www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-bangkok/---sro-new_delhi/documents/publication/wcms_681336.pdf.(2020-2-3)而阿富汗近1/4的劳动力处于失业状态，20.5%劳动力未充分就业。女性失业率明显高于男性。15-24岁和65岁及以上人群失业率高于其他年龄群体。(12)Tabasum Akseer，Khadija Hayat，etc，A Survey of the Afghan People，Afghanistan in 2019，Asia Foundation，2019，p.81. https：∥asiafoundation.org/where-we-work/afghanistan/survey/.(2019-12-10)

阿富汗人迫切需要政府调整经济政策以提高国民所得，但阿富汗政府难以在战乱条件下改善经济形势。阿富汗人迫切需要政府与塔利班达成和平协议，为经济发展营造良好的政治局势与安全投资环境。经济增长需要以和平作为前提，而持久和平同样需要经济健康增长作为保障。美国国际战略研究中心安东尼·科德斯曼(Anthony H. Cordesman)指出：“即使最好的和平协议也会受阿富汗经济发展掣肘。”(13)Anthony H. Cordesman，Afghanistan：The Prospects for a Real Peace，Center for Strategic and International Studies，July 7，2020，p.15. https：∥csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/200708_Afghan_Peace_GH3.pdf.(2020-7-30)此次和谈的主角之一塔利班尤其受经济发展制约。即便塔利班未来可能执政，但尚未建立稳定筹措大量资金的合法渠道。目前阿富汗政府约70%的公共支出资金完全依赖外部援助。塔利班即便重返执政，必将面临相同困境。(14)Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction(SIGAR)，Quarterly Report to Congress，July 30，2019，p.135. https：∥www.sigar.mil/pdf/quarterlyreports/2019-07-30qr.pdf.(2020-11-11)彼时，塔利班将会为如何处理经济问题而焦头烂额。迄今为止没有任何塔利班成员提出任何执政理念及经济构想。阿富汗经济现状迫使塔利班必须面对与其意识形态相左的市场经济。安东尼·科德斯曼认为：“塔利班必须找到某种方式将现代经济和治理方式与其意识形态相协调。”(15)Anthony H. Cordesman，Afghanistan：No Real Peace Process and No Progress towards Defining a Real Peace，August 31，2020. https：∥csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/200831_Afghanistan_No_Peace_Process.GH4_.pdf.(2020-9-20)

2.政府廉洁

阿富汗人期待政府更为廉洁，因为阿富汗政府存在严重腐败问题。2019年亚洲基金会民调显示：绝大多数阿富汗人认为腐败是关键问题，81.5%的受访者表示腐败是阿富汗面临的主要问题；(16)Tabasum Akseer，Khadija Hayat，etc，A Survey of the Afghan People，Afghanistan in 2019，Asia Foundation，2019，p.142. https：∥asiafoundation.org/where-we-work/afghanistan/survey/.(2019-12-10)75.6%城市居民与65.3%农村居民将腐败视为主要问题；71.7%男性与64.2%女性认为阿富汗腐败极为严重。(17)Ibid.，p.143.城乡受访者之间存在10.3%的差异，可能源于城市居民与政府官员和政府机构来往更加频繁，(18)Ibid.，p.144.因此阿富汗城市受访者较诸农村受访者更容易接触到腐败现象。在“透明国际”(Transparency International)2019年腐败指数排名榜上，阿富汗在180个国家中排第173名，敬陪末座。(19)Transparency International，Corruption Perception Index，Country Date：Afghanistan，2019. https：∥www.transparency.org/en/countries/afghanistan?redirected=1.(2020-11-23)腐败严重侵蚀阿富汗普通人的日常生活，不但吞没他们的钱财，还让阿富汗人对政府产生负面观感，迫切希望政府解决腐败问题。

3.司法改革

阿富汗渴望司法体系更为公正、独立与高效。由于阿富汗司法体系存在腐败严重、成本高昂和过程繁琐等弊端，非官方习惯法体系在阿富汗人的日常生活中居于主导地位。阿富汗人在解决日常纠纷时诉诸司法程序绝非明智之选。虽然阿富汗有模仿西方的现代法律体系，但其民众并不习于在遇到纠纷时对簿公堂。阿富汗司法专家指出：阿富汗法院存在腐败、缺乏独立性、审判草率以及过度使用审前拘留等严重问题。(20)Lindsey Bock，Amy Gryskiewicz，ect，The Rule of Law in Afghanistan：Key Findings from 2019，World Justice Project，2020，p.7.https：∥worldjusticeproject.org/sites/default/files/documents/Final-Afghanistan-Report-2019.pdf.(2020-11-20)2019年世界“司法项目”(World Justice Project)关于阿富汗法治的调查结果显示：阿富汗人对司法体系的信任度很低。(21)Ibid.，p.6.即便在民间形象不佳，阿富汗法院还并非各地皆有。2018年美国一份关于阿富汗的报告显示：阿富汗法院仅在378个区中的232个区运作。(22)Tabasum Akseer，Khadija Hayat，etc，A Survey of the Afghan People，Afghanistan in 2019，Asia Foundation，2019，p.147. https：∥asiafoundation.org/where-we-work/afghanistan/survey/.(2019-12-10)换言之，阿富汗仅有6成左右的区才有法院。连如此腐败低效的法院都未全面覆盖，阿富汗人唯有求助于非官方司法渠道。阿富汗人对贪婪的法官望而生畏，加之多数人习惯于采取非官方习惯法解决争端，都令阿富汗人对官方司法机构敬谢不敏。种种因素促使阿富汗人偏向于通过非官方司法渠道解决纠纷。(23)United States Department of State Bureau of Democracy，Human Rights and Labor，Afghanistan 2018 Human Rights Report，2018. https：∥af.usembassy.gov/wp-content/uploads/sites/268/HRR_Afghanistan_English.pdf.(2019-12-15)

(二)社会进步

1.女性权利

女性权利是阿富汗社会进步的风向标。由于阿富汗人普遍关注女性议题，而且塔利班在此议题上较为失分，因此阿富汗政府选择将女性权利作为谈判的重点议题。阿富汗女性权利长期不彰，政府曾进行过一些女权改革，但遭到传统部落和宗教人士的强烈反对，改革成效不佳。1996年塔利班上台后，阿富汗女性权利进一步受到侵蚀。塔利班执政时期，女性不具独立人格，被视为男性家长的私人物品。(24)钱雪梅：《普什图社会的政治生活》，北京：中国社会科学出版社，2019年，第121页。2001年塔利班政府倒台以来，随着国际社会关注与阿富汗女性政策完善，女性在受教育和参加工作等方面处境有所改善。阿富汗以男性为主导的社会观念有所改变，许多阿富汗人对女性的看法渐趋开明，开始承认女性拥有独立人格和基本权利。

自2001年阿富汗临时政府成立以来，女性的地位持续得到改善，但距离两性平权还差得很远。阿富汗政府已经建立了健全的政策框架保障女性权利。该框架的核心文件包括《阿富汗国家发展战略》(Afghanistan National Development Strategy)和《阿富汗女性行动计划》(National Action Plan for the Women of Afghanistan)。这些政策将改善阿富汗女性权利纳入(国家)发展议程。(25)Crisis Group，Women and Conflict in Afghanistan，2013，p.9. https：∥d2071andvip0wj.cloudfront.net/women-and-conflict-in-afghanistan.pdf.(2019-11-20)目前阿富汗关于女性权利的看法较诸塔利班执政时代更为开明。2019年亚洲基金会的民调显示：2019年有86.6%阿富汗受访者支持女性拥有受教育权。(26)Tabasum Akseer，Khadija Hayat，etc，A Survey of the Afghan People，Afghanistan in 2019，Asia Foundation，2019，p.200. https：∥asiafoundation.org/where-we-work/afghanistan/survey/.(2019-12-10)尽管阿富汗人的女性观念有所改观，但是阿富汗频发的天灾人祸仍然让女性受教育困难重重。联合国阿富汗援助团统计显示：战乱、暴力、贫困和干旱等因素导致阿富汗自2002—2019年约有370万儿童失学，其中女孩占60%。(27)Mohammad Kabir Haqmal，The Government of Afghanistan，Education Cannot Wait，UNICEF and a Coalition of UN，NGO Partners and Donors Launch a Multi-Year Education Response Program me to Benefit1/2 Million Children Annually，UNICEF，February 21，2019. https：∥www.unicef.org/rosa/press-releases/government-afghanistan-education-cannot-wait-unicef-and-coalition-un-ngo-partners.(2020-10-23)多数阿富汗人对女性的教育现状不满意，期待继续改善。(28)Education Cannot Wait(ECA)，Women and Girls Take the Lead in Afghanistan，October 11，2020.https：∥www.educationcannotwait.org/girls-day-afghanistan/.(2020-10-23)

塔利班政权垮台后，阿富汗女性在经济上逐渐崭露头角，但是现状仍然差强人意。根据2019年亚洲基金会民调引用的“阿富汗女性工商会”数据显示：阿富汗女性的投资额已超过7700万美元，为阿富汗7.7万人提供了就业机会。(29)Tabasum Akseer，Khadija Hayat，etc，A Survey of the Afghan People，Afghanistan in 2019，Asia Foundation，2019，p.200. https：∥asiafoundation.org/where-we-work/afghanistan/survey/.(2019-12-10)在阿富汗女性投资取得进展的同时，多数阿富汗人对女性外出工作的态度也渐趋正面。2019年亚洲基金会民调显示：76%的阿富汗人支持女性外出工作。(30)Ibid.，p.222.尽管如此，但是女性就业选择面依然很窄，受到诸多因素限制。阿富汗女性外出工作被限定在少数特定职业，阿富汗人对女性外出工作的支持率与女性工作岗位的曝光度呈现负相关状态。阿富汗女性就业被严格限定在曝光度低以及纯女性工作环境的职位。2019年亚洲基金会民调显示：阿富汗受访者中88.7%支持女性在女子学校工作；87.5%支持女性在女子医院或女子诊所工作；52.9%支持女性在女性创办的公司工作。(31)Ibid.，p.224.很明显，阿富汗人最支持女性在纯女性环境中工作，避免其接触非家族成员的男性。因此，即便是女性创办并主导的企业，由于可能雇佣男性员工，阿富汗人对其支持较诸纯女性环境的学校、医院和诊所减少超过三成。较诸比较开放的阿富汗城市，农村女性就业更加艰难。由于农村保守的社会氛围，以及农村一些工作需要长途跋涉和危险性高等原因，女性外出就业受到极大限制，就业更加艰难。(32)Ibid.，p.225.尽管仍需改进，但是阿富汗女性在教育与就业方面较诸塔利班执政时期进步明显。因此在阿富汗政府与塔利班和谈过程中，阿富汗女性普遍担忧近20年的权利改善得而复失，重回黑暗时期。(33)Khaled Nikzad，Afghan Women Demand Protection of Rights in Peace Process，TOLO News，October 11，2020. https：∥tolonews.com/afghanistan-166970.(2020-11-20)

2.社会宽容

阿富汗政府对社会治理较为宽容。阿富汗政府尊重各族群的文化价值，允许文化多样性发展，尊重各族群利益。每个族群都可以参与国家治理，各族群平等相处。目前阿富汗是一个兼容并包、多元共存的社会。阿富汗政府的互联网政策较为自由。据美国2018年阿富汗人权报告显示：阿富汗政府没有限制或破坏民众使用互联网，(34)United States Department of State，Bureau of Democracy，Human Rights and Labor，Afghanistan 2018 Human Rights Report，2018，p.20. https：∥af.usembassy.gov/wp-content/uploads/sites/268/HRR_Afghanistan_English.pdf.(2019-12-15)阿富汗人可以自由使用互联网。该报告指出：阿富汗政府对学术自由或文化活动没有任何限制，(35)United States Department of State，Bureau of Democracy，Human Rights and Labor，Afghanistan 2018 Human Rights Report，2018，p.20. https：∥af.usembassy.gov/wp-content/uploads/sites/268/HRR_Afghanistan_English.pdf.(2019-12-15)阿富汗人可以自由讨论学术问题与从事文化交流，不会受到迫害。

在阿富汗和谈进程中，阿富汗人在塔利班卷土重来的氛围中，更加渴望捍卫宽容的社会氛围。相较于阿富汗政府的宽容政策，塔利班执政时则较为严酷。上世纪末塔利班执政后实行严酷的伊斯兰教法，使阿富汗民众生活在窒息的社会氛围中。(36)何明：《塔利班政权的兴亡及其对世界的影响》，上海：华东师范大学出版社，2005年，第35页。在外貌衣着方面，1996年塔利班占领首都喀布尔后，规定女性无故不得离开住所，如需要外出需穿将全身严密遮住的布尔卡罩袍，否则不但该女性会遭受严厉惩罚，家人亦会被株连。1996年12月塔利班在喀布尔的宗教警察总部发布命令禁止男性剃须，法令发布一个半月后，如果男性胡须没有长到规定长度将被收押监禁。(37)Ahmed Rashid，Taliban Militant Islam，Oil and Fundamentalism in Central Asia，London：Yale University Press，p.218.塔利班统治时期，喀布尔的宗教警察常在街上截获并殴打胡子不到规定长度的男性或没有穿规定罩袍的女性。(38)Ibid.，p.106.

塔利班禁止一切娱乐。阿富汗贫穷和战乱频发，娱乐资源本就稀少。塔利班还将电影、电视、录像带、音乐和舞蹈通通逐出阿富汗人的日常生活。(39)Ibid.，p.115.此外，塔利班还禁止养鸽、赏玩禽鸟、放风筝等娱乐。塔利班不但禁止在商店、饭店和汽车等场所播放磁带和音乐，就连婚礼上也禁止音乐和舞蹈。如有违反，塔利班便将逮捕并惩罚相关人员及其家长。塔利班如果发现有人养鸽和赏玩禽鸟，涉案动物将被处死，并关闭了阿富汗所有的风筝店。塔利班还规定阿富汗人必须按时祷告，祷告时城市交通必须停止，所有人都必须立刻前往清真寺完成祷告，违者将被羁押。(40)Ahmed Rashid，Taliban Militant Islam，Oil and Fundamentalism in Central Asia，London：Yale University Press，pp.218-219.塔利班剥夺阿富汗人的娱乐和基本自由，上世纪末阿富汗人生活在塔利班的高压统治下，被迫过着单调乏味的生活，这让阿富汗人不愿重回彼时的悲惨生活。

3.族群和解

族群问题是困扰阿富汗和平谈判的重要因素。阿富汗族群矛盾严重，渴望族群平等与和睦。阿富汗战略研究所(Afghan Institute for Strategic Studies)报告显示：87%阿富汗受访者支持国家所有族群平等。(41)Yaqub Ibrahimi，Political Settlement and Post-Conflict Order in Afghanistan People's Views，Afghan Institute for Strategic Studies，2020，p.69.https：∥aiss.af/assets/aiss_publication/Political_Settlement_and_Post-Conflict_Order_in_Afghanistan_People%E2%80%99s_Views_(English).pdf.(2020-5-20)族群矛盾导致阿富汗族群间相互歧视和仇杀。身份政治导致普什图人以中央政府名义统治其他族群、阿富汗政府中族群联盟脆弱，以及权力中心之外的人遭到排斥，导致社会进一步分裂。(42)Ibid.2001年塔利班政权垮台后，阿富汗政府两任总统均为普什图人。2001年《波恩协议》考虑到阿富汗存在多元族群，因而根据族群大小分配权力。塔利班垮台后阿富汗政府第一任总统哈米德·卡尔扎伊(Hamid Karzai)将中央政府的权力集中到普什图人手中，这导致抗苏战争中崛起的塔吉克人被迫团结其他族群抵制普什图人，并在政府中获得大权。詹妮弗·布里克·穆尔塔扎什维利指出：现有政党不是传统政治集团，而是由抗苏与反塔利班的圣战者指挥官领导的地域和族群团体。(43)Jennifer Brick Murtazashvili，Afghanistan in 2014：Year of Transition，Asian Survey，Vol.55，No.1，pp.21-32.塔利班政权垮台后阿富汗第二任总统阿什拉夫·加尼(Ashraf Ghani)与首席执行官阿卜杜拉(Abdullah Abdullah)矛盾重重。除去个人政治利益冲突，他们的对立折射出深刻的族群矛盾，即加尼代表的普什图人和阿卜杜拉代表的塔吉克人存在严重族群利益冲突。阿卜杜拉代表的塔吉克人和阿富汗第二副总统卡里姆·哈利利(Karim Khalili)代表的哈扎拉人对阿富汗政府权力分配严重不满，不断向加尼总统施压，试图为本族群争取更多权力。(44)王世达：“阿富汗国家重建进程与前景展望”，《当代世界》，2020年第5期。在阿富汗政治和解进程中，由于其政府内部族群冲突导致释放塔利班囚犯进程缓慢。塔利班兴起之初宣称其主要目的之一是把少数族群，即塔吉克人、乌兹别克人和哈扎拉人从政府关键岗位拔除。(45)A·霍利亚夫斯基：《阿富汗战争的悲剧》，刘宪平译，北京：社会科学文献出版社，2004年，第419页。相较于阿富汗政府权力分配不合理引发族群矛盾，塔利班实行族群歧视对阿富汗族群分裂要负更大责任。

三、阿富汗人对和平进程的影响

塔利班卷土重来后，阿富汗人长期生活在恐怖、战乱与冲突中，时刻都在忍受痛苦。因此，阿富汗人渴望政府与塔利班达成和平协议，政府与塔利班都无法忽视阿富汗人的期盼，阿富汗人已经成为和平进程的重要因素。阿富汗人有许多诉求，政府或塔利班能否满足这些诉求是争取普通阿富汗人支持的关键。而阿富汗人是否支持某政治团体即民心向背，会左右政府命运，更会影响和平进程进展。阿富汗政府比塔利班更有能力实现这些诉求，而塔利班仅仅在政府廉洁和司法改革方面有望得分。大多数阿富汗人将站在其政府一边，成为政府的坚强后盾。阿富汗人的和平渴望让政府和塔利班都不敢轻易让谈判破局，但是阿富汗人的底线和诉求将导致谈判难以达成协议，这种吊诡状况让阿富汗和平进程的前景极为黯淡。

(一)政府和塔利班都避免和判轻易破局

政府和塔利班内部都有反对谈判的力量，但迫于阿富汗人渴望和平，都不敢率先中止谈判。换言之，阿富汗人的压力是政府和塔利班终止谈判的阻力。由于阿富汗政府与塔利班部分成员可从延续战争和冲突中受益，因此反对并破坏政府与塔利班达成协议。(46)Mona Kanwal Sheikh，Amina Khan，Prospects of a Settlement will the Afghan Taliban：Exit，Peace and Governance from the Taliban Perspective，Danish Institute for International Studies，2019，p.5.https：∥pure.diis.dk/ws/files/2635559/DIIS_Report_2019_1_Final.pdf.(2020-5-15)阿富汗政府许多官员反对与塔利班达成协议，因为他们依靠国际社会援助才得以维持工作，他们认为政府与塔利班达成协议会导致他们丢失有利可图的职位。(47)Ibid.，p.50.换言之，政府部分官员因为担心丧失既得利益而不愿与塔利班达成协议。大多数阿富汗人渴求的和平理想竟然成为许多阿富汗官员眼中的梦魇，让人对阿富汗和平进程的前景难以乐观。这些官员甚至可能包括阿富汗总统加尼，《华盛顿邮报》的一篇文章直接质疑阿富汗政府最高政务官——加尼总统的和谈诚意。该文指出：加尼于2020年8月初举行支尔格大会是为阻碍释放塔利班囚犯，进而延缓和平进程。(48)Rahim Faiez，Afghan president names council for peace deal with Taliban，Washington Post，August 30，2020. https：∥www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/afghan-president-names-council-for-peace-deal-with-taliban/2020/08/30/fda84c62-ea9c-11ea-bd08-1b10132b458f_story.html.(2020-9-2)塔利班内部同样存在反对和谈的力量。塔利班部分成员反对与政府和谈，他们认为与政府和谈是软弱的表现。(49)Mona Kanwal Sheikh，Amina Khan，Prospects of a Settlement will the Afghan Taliban：Exit，Peace and Governance from the Taliban Perspective，Danish Institute for International Studies，2019，p.30.https：∥pure.diis.dk/ws/files/2635559/DIIS_Report_2019_1_Final.pdf.(2020-5-15)2020年2月塔利班与美国签订协议后，并未停止或减少暴力袭击，反而增加了针对阿富汗国民军的暴力袭击。2020年10月28日路透社报道指出，美国特使扎尔迈·哈利勒扎德(Zalmay Khalilzad)呼吁塔利班减少袭击。他坦承“尽管(塔利班)承诺减少暴力，但承诺并未兑现”。(50)Jonathan Landay，U.S. special envoy calls for urgent reduction of violence in Afghanistan，Reuters，October 28，2020. https：∥www.reuters.com/article/idUSL1N2HI1NQ.(2020-10-30)尽管阿富汗政府和塔利班都有反对和平谈判的势力，但他们担心终止和平谈判会激怒渴望和平的阿富汗人。因此，阿富汗政府和塔利班背负着阿富汗人的巨大压力，不敢轻易让和谈破局，以免自己背负破坏和谈的罪名，成为阿富汗人眼中的罪人。

(二)阿富汗人的正面态度增加政府谈判底气导致和谈难以达成协议

阿富汗人对政府的正面态度，增强了政府执政的合法性，同时也增加了政府与塔利班谈判筹码，进而导致和谈难以达成协议。和平谈判的核心议题包括阿富汗女性与经济。(51)Sandy Feinzig，Afghanistan Flash Surveys to Glean Data on Perceptions of Women，Peace，the Economy，and Covid-19，September 16，2020. https：∥asiafoundation.org/2020/09/16/afghanistan-flash-surveys-to-glean-data-on-perceptions-of-women-peace-the-economy-and-covid-19/.(2020-10-5)阿富汗政府在女性与经济议题上的政绩远胜塔利班。阿富汗人对此颇为认可，政府试图利用女性与经济问题增加谈判筹码。阿富汗人对政府的正面态度主要表现在三个方面：

首先，阿富汗人对政府总体评价较为正面。2019年亚洲基金会民调显示：过去5年中阿富汗人对各级政府工作满意度不断提高。2019年，65.7%阿富汗人认为政府做得很好，比2018年满意度59.6%增加了6个百分点，比2017年满意度56.2%增加了9.5个百分点。(52)Tabasum Akseer，Khadija Hayat，etc，A Survey of the Afghan People，Afghanistan in 2019，Asia Foundation，2019，p.22. https：∥asiafoundation.org/where-we-work/afghanistan/survey/.(2019-12-10)对各省政府执政的满意度为64.5%，高于2018年的61.3%。该民调还指出：69.3%阿富汗人认为政府在改善人民生活方面极为努力。(53)Tabasum Akseer，Khadija Hayat，etc，A Survey of the Afghan People，Afghanistan in 2019，Asia Foundation，2019，p.22. https：∥asiafoundation.org/where-we-work/afghanistan/survey/.(2019-12-10)这是自2004年以来亚洲基金会民调中关于阿富汗政府的最高满意度。2020年世界银行报告指出：2001年以来阿富汗政府执政成绩极为显著，特别是与其他低收入国家相比更是如此。(54)Tobias Haque，Manuela Francisco，ect，Afghanistan's Development Gains：Progress and challenges，2020，p.1. https：∥openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33209/Afghanistans-Development-Gains-Progress-and-Challenges.pdf?sequence=1&isAllowed=y.(2020-11-20)国内外的肯定让阿富汗政府在谈判时更有信心。

其次，经济状况不断改善。2020年世界银行报告显示：2001年以来阿富汗经济不断改善。首先，阿富汗经济快速增长，推动国民收入大幅提高；其次，相较于其他低收入国家，阿富汗通货膨胀保持在较低水平。(55)Tobias Haque，Manuela Francisco，ect，Afghanistan's Development Gains：Progress and challenges，The World Bank，2020，pp.3-5. https：∥openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33209/Afghanistans-Development-Gains-Progress-and-Challenges.pdf?sequence=1&isAllowed=y.(2020-11-20)2001—2018年，阿富汗平均每年GDP增长近7%，在所有低收入国家中增速最快。阿富汗在这18年中实际人均收入增长75%，人均收入从占低收入国家平均水平的70%增至107%左右。(56)Ibid.，p.1.与其他欠发达国家相比较为亮丽的经济数据让阿富汗政府更有底气。

最后，坚持把女性权利做为重要的谈判议题。阿富汗政府与塔利班谈判中利用国人对女性权利的重视，坚持把女性议题作为谈判的重要议题。这不但彰显政府尊重女性的进步取向，更凸显塔利班未脱歧视女性的传统窠臼。阿富汗政府如此可谓一举两得，一方面成功增加谈判筹码，同时也将对手钉上耻辱柱。塔利班自2001年下台以来，关于阿富汗女性问题的立场有所微调。(57)Ashley Jackson，Rahmatullah Amiri，Insurgent Bureaucracy：How the Taliban Makes Policy，United States Institute of Peace，November 2019. https：∥www.usip.org/sites/default/files/2019-11/pw_153-insurgent_bureaucracy_how_the_taliban_makes_policy.pdf.(2020-11-20)此外，阿富汗政府推行男女教育平等和就业平等政策，与塔利班禁止女性受教育与出门工作形成鲜明对比。阿富汗政府的女性发展成就远远超过塔利班的细微让步。阿富汗女性已然成为政府最坚定的支持者。2019年2月4日，阿富汗女性网在政府与塔利班在莫斯科举行和谈前夕发布声明《阿富汗妇女为莫斯科和谈设置的六个议题》。该声明要求和谈必须涉及以下6个议题：不改变当前政治秩序、不损害该国法律和秩序、允许女性参与和谈、没有人权就不会选择和平、直面女性权利、不能阻隔女性与国际社会往来。(58)Afghan Women's Network，Afghan Women Six Point Agenda for Moscow Peace Talks，February 4，2019.http：∥awn-af.net/index.php/cms/press_detail/1500/12. (2020-12-9)这些议题无疑对政府较为有利而对塔利班较为不利。

(三)阿富汗人对塔利班构成压力导致和谈难以达成协议

阿富汗人对塔利班的压力导致和谈难以达成协议。阿富汗人质疑塔利班在是否接受现行宪法、是否保护女性和少数族群权利、阿富汗国民军如何重组等关键问题上的立场，担心塔利班重返执政会故态复萌，施行严酷统治，再次让阿富汗人陷入悲惨境地。(59)Tabasum Akseer，Khadija Hayat，etc，A Survey of the Afghan People，Afghanistan in 2019，Asia Foundation，2019，p.77. https：∥asiafoundation.org/where-we-work/afghanistan/survey/.(2019-12-10)阿富汗政策研究所民调显示，77%阿富汗受访者反对塔利班执政，只有15%支持。阿富汗女性相较于男性更加反对塔利班统治。总体上有70%的阿富汗女性与55%的阿富汗男性反对塔利班执政；89%哈扎拉人、87%乌兹别克人、86%塔吉克人、60%普什图人和75%其他族群反对塔利班执政。(60)Yaqub Ibrahimi，Political Settlement and Post-Conflict Order in Afghanistan People's Views，Afghan Institute for Strategic Studies，2020，p.58.https：∥aiss.af/assets/aiss_publication/Political_Settlement_and_Post-Conflict_Order_in_Afghanistan_People%E2%80%99s_Views_(English).pdf.(2020-5-20)塔利班知道阿富汗人对自己的质疑和反感，但囿于意识形态难以给出令阿富汗人满意的答案。这导致塔利班在关键问题上一味闪躲，不敢表明态度，唯恐反对者与日俱增。塔利班对质疑采取回避态度，仅仅表示自己已经与时俱进，不会做让阿富汗人厌恶的事。塔利班当然了解阿富汗人所思所想所求，但是刻意闪躲，不愿坦承自己对诸多关键问题的态度。这不是因为塔利班没有态度，而是因为其答案绝非能让阿富汗人喜欢或接受。这凸显阿富汗人的期待对塔利班已然形成压力，导致其在并用和战两手之时不敢开罪阿富汗人。(61)International Crisis Group，Taking Stock of the Taliban 's Perspectives on Peace，August 11，2020，p.ii. https：∥d2071andvip0wj.cloudfront.net/311-taking-stock-of-taliban-perspectives.pdf.(2020-5-20)2019年1月，一位不具名的塔利班人士在接受丹麦国际问题研究所采访时许诺：“塔利班正在发展，思想更加开放，我们意识到阿富汗及其人民已发生改变，因此不会要求阿富汗人遵循我们的教义诠释。”(62)Mona Kanwal Sheikh，Amina Khan，Prospects of a Settlement will the Afghan Taliban：Exit，Peace and Governance from the Taliban Perspective，Danish Institute for International Studies，2019，p.37.https：∥pure.diis.dk/ws/files/2635559/DIIS_Report_2019_1_Final.pdf.(2020-5-20)塔利班向外传递的信号是会尊重阿富汗人的想法和生活方式。(63)International Crisis Group，Taking Stock of the Taliban's Perspectives on Peace，August 11，2020，p.31. https：∥d2071andvip0wj.cloudfront.net/311-taking-stock-of-taliban-perspectives.pdf.(2020-9-20)但这种表态并未转化为塔利班的政策或纲领，仅仅是个别人的模糊暗示和空洞许诺。因此即便阿富汗和平谈判已经开始，塔利班在一些关键问题上的立场仍然模糊不清，这将导致和谈难以达成协议。

(四)部分族群反对和谈导致和平谈判难以顺利进行

阿富汗部分族群对塔利班极为恐惧，他们反对塔利班重回权力核心，这将导致和平谈判不顺。普什图人歧视其他族群，哈扎拉人、塔吉克人和乌兹别克人因之具有历史悠久的反普什图人情绪，(64)International Crisis Group，Afghanistan：the Problem of Pashtun Alienation，August 5，2003，p.3. https：∥d2071andvip0wj.cloudfront.net/62-afghanistan-the-problem-of-pashtun-alienation.pdf.(2020-10-20)这导致和谈难以顺利进行。塔利班成员以普什图人为主，普什图人多次对哈扎拉人实施大规模屠杀，这导致哈扎拉人长期仇视普什图人，对阿富汗和谈态度非常消极。2019年亚洲基金会民调显示：以哈扎拉人为主的阿富汗中部地区支持和平谈判者仅占37.7%。(65)Tabasum Akseer，Khadija Hayat，etc，A Survey of the Afghan People，Afghanistan in 2019，Asia Foundation，2019，p.72. https：∥asiafoundation.org/where-we-work/afghanistan/survey/.(2019-12-10)塔利班持续发动袭击，导致阿富汗少数族群越来越担忧自身安全。2018年，哈扎拉人强烈抗议政府未能保护其免受塔利班袭击。(66)International Crisis Group，Taking Stock of the Taliban's Perspectives on Peace，August 11，2020，p.31. https：∥d2071andvip0wj.cloudfront.net/311-taking-stock-of-taliban-perspectives.pdf.(2020-9-20)《纽约时报》新闻显示，潘杰希尔省的塔吉克人厌恶塔利班重回权力中心，并表示宁愿抗击塔利班也不愿牺牲阿富汗这19年的进步。许多人认为，2020年7月底潘杰希尔动荡与当地塔吉克人也反对和平谈判有关。潘杰希尔省副省长穆罕默德·阿明·塞迪奇(Mohammad Amin Sediqi)表示不愿与塔利班和谈。(67)Thomas Gibbons-Neff，Fatima Faizi，In Proud Corners of Afghanistan，New Calls for Autonomy，News York Times，September 28，2020.https：∥www.nytimes.com/2020/09/28/world/asia/panjshir-afghanistan-taliban.html.(2020-10-1)阿富汗政府中的塔吉克人反对塔利班重回权力中心。国际新闻社消息称，2009年阿富汗国民军中的塔吉克人超过普什图人，已经正式取代普什图人成为国民军中最大族群。(68)Gareth Porter，POLITICS：Tajik Grip on Afghan Army Signals New Ethnic War，Inter Press Service，November 28，2009.http：∥www.ipsnews.net/2009/11/politics-tajik-grip-on-afghan-army-signals-new-ethnic-war/.(2020-9-10)塔吉克人在阿富汗国民军中的地位举足轻重，足以影响阿富汗政府与塔利班谈判的成败。塔吉克人在和谈中的重要地位可见一斑，其对和谈的消极态度不容忽视。以塔吉克人为代表的少数族群与普什图人的矛盾会导致和平谈判进展不顺。

结 语

久经战乱的阿富汗人发自心底渴望和平，多数人支持政府与塔利班谈判，但他们绝非没有底线。阿富汗人坚持的底线是本国近20年来的社会发展成果。在此背景下，尚未入主中枢的塔利班不敢公开越过阿富汗人的底线。就阿富汗人的观感而言，塔利班与阿富汗政府相比差之远矣。阿富汗政府无论在执政绩效还是社会价值方面均赢得了阿富汗人较好评价。目前阿富汗人无论是在经济发展还是精神面貌上都有很大改善，政府得到阿富汗人广泛肯定。鉴于和谈后塔利班可能重返权力中心并推行较为严苛的社会政策，对此极为恐惧的阿富汗人充满警惕，准备捍卫来之不易的权利。阿富汗人支持和平谈判，试图赢得和平、实现多方面的诉求。但是阿富汗人在仔细观察阿富汗政府和塔利班，看他们能否尊重阿富汗人的底线实现这些诉求。阿富汗人坚持的原则势必给阿富汗和谈增添难度。在阿富汗人试图实现的诉求方面，塔利班除政府廉洁和司法改革勉强有望达成外，其它所有方面均无望实现，塔利班赢得阿富汗多数民意支持的几率很低。在阿富汗政府比塔利班更得民心的前提下，双方很难达成妥协。因为阿富汗人的支持会鼓励政府采取强硬态度。而军事处于主动的塔利班同样不甘示弱，这将导致阿富汗政府与塔利班谈判达成妥协的几率不断降低。谈判可能在双方强硬态度下长期拖延直至无疾而终，即便双方达成和平协议，也很难期待双方会遵守协议，阿富汗将再次陷入大规模内战。其实，阿富汗人的和平愿望与他们渴望实现的多方面诉求存在内在紧张关系，多种美好价值未必可以兼得这种哲学命题在今日的阿富汗成为现实。阿富汗人可能无法同时实现和平与其他诉求。阿富汗人可能最终要在实现和平但失去权利(战争赢面更大的塔利班将推翻阿富汗政府重返执政)，与陷入战乱且权利不知可否维持(塔利班与阿富汗政府展开新一轮全面内战)之间做出抉择。以目前情况而论，后者的几率似乎更高。