小牧户经营现代化的弱势与路径

2021-12-30杜富林

内蒙古科技与经济 2021年11期

曙光，杜富林

(内蒙古农业大学经济管理学院，内蒙古呼和浩特 010010)

自改革开放以来，特别是进入21世纪，党和政府一直高度重视“三农三牧”问题及其现代化发展，尤其进入新时代，我国全面实施乡村振兴战略和加速推进农业农村现代化。在这一发展过程中，小牧户与小农户一样有诸多弱势逐渐凸显，其中小牧户与现代草原畜牧业如何有机衔接，已经成为非常重要且紧迫的现实问题。

小牧户又称普通牧户，其重要特征是草场面积小、尚未实现适度规模经营的牧户[1]，是非组织化、自然生产的最小经营主体[2]。在大国“小农”的国情下，在未来很长一段时间内小农户依然是我国主要农业生产群体。小农户的主要生产方式为家庭经营制，小农户参与生产的全过程。小农户的生产现状存在资金不足、劳动力缺失、经营风险大、土地经营规模小等问题[3]。阻碍小农户与现代农业有机衔接的主要原因是小农户的去组织化[4]。通过已有研究成果的梳理可知，虽然研究小农户与现代农业有机衔接的区域、数据资料、视角等有所不同，但结论基本一致，聚焦在自然、社会、资金等主要制约因素和农业新型经营主体的培育。

可见，已有多数成果聚焦于小农户生产制约因素及发展路径的研究，而关于小牧户这个特定群体的生产经营现状方面的研究更是屈指可数。小牧户作为社会中的弱势群体，大多数是偏远地区的少数民族、边疆守卫者，特别是在文化语言、风俗习惯上融入现代社会难度较大。因此，促进小牧户与现代畜牧业有机衔接，对于维护边疆稳定、增强民族团结、促进经济发展、改善牧民生活、提高生产效益具有重大意义。为了了解小牧户的生产经营现状，于2019年8月，2020年8月在锡林郭勒盟的阿巴嘎旗与苏尼特左旗、赤峰市阿鲁科尔沁旗、兴安盟科尔沁右翼前旗随机抽取了338户小牧户进行问卷调查(以下简称“样本牧户”)。在此基础上，对小牧户在生产经营过程中存在的问题进行了探析，并总结出小牧户与现代畜牧业有机衔接的路径。

1 小牧户经营现代化的弱势

改革开放以来，虽然我国草原畜牧业发展取得了显著进步，但总体上仍存在较多不足，还不能与欧美发达国家畜牧业相提并论。我国草原畜牧业正面临许多发展瓶颈，小牧户遭遇到前所未有的挑战并呈现出诸多弱势。因此，只有克服且解决这些问题，补短板、强弱项，跨越当前不利局面，才能实现小牧户与现代畜牧业的有机衔接。

1.1 生产弱势

小牧户经营普遍规模较小，与现代科技要素对接具有较多局限性，制约其畜牧业经营现代化的进程，从而影响其畜牧业生产效率的进一步提高。

绝大多数小牧户的生产方式是在小规模草场上粗放经营。在样本牧户中，平均每户经营181.06hm2草场，有85户(占比25.15%)小牧户选择租赁草场来扩大自己的经营规模。牧区劳动力短缺、人工成本增加也是牧户在生产经营过程中呈现弱势的主要原因之一。从牧区经营代际关系上看，很多牧区青年不愿留在牧区继续从事畜牧业生产活动，且比老人更能适应城市生活，导致草原牧区家庭劳动力质量供给开始逐渐弱化。在样本牧户中，有39户(占比11.53%)家庭至少有一个或多个劳动力选择进城务工，有92户(占比27.21%)每年都会长期或临时雇佣劳动力来维持畜牧业生产经营，工作内容主要包括放牧、管理家畜(接羔保育、剪羊毛、抓羊绒)、割草和运送干草等等。在草原牧区，社会化服务处于兴起阶段，服务内容与覆盖范围很难满足广大牧民的生产需求。

1.2 市场弱势

由于小牧户的经营规模较小，无法与专业大户或家庭牧场相提并论，很难与市场建立稳定的销售关系，导致小牧户在市场机制的运行过程中缺乏竞争优势，始终处于弱势地位。

单个小牧户的牲畜数量和牲畜品种十分有限，通常都面临着交易成本高、抵御风险能力弱、市场信息闭塞等问题。因此，小牧户的牲畜销售渠道无一例外都是“家门口”的中间商，无法跟市场讨价还价以获得优惠的价格，出现“难卖”“贱卖”的现象。此外，近年来伴随着畜产品质量问题备受关注，畜牧业产业链也一直在延长，致使小牧户面对市场高严格要求略有差距。在样本牧户中，有158户(占比47.7%)小牧户希望政府出台畜产品保护价格的扶持政策。

1.3 资本弱势

资本在畜牧业生产经营过程中具有“粘合剂”的作用，对于促进小牧户增收和实现现代畜牧业有直接的关系。然而，与其他产业链相比畜牧业生产周期长、经营成本高和抵御风险能力弱等因素致使牧区金融市场失灵，小牧户金融服务方面的有关政策一直是重要缺口。

小牧户融资能力弱。①在草原牧区，牧户融资渠道单一，银行审批条件繁琐，并且有些牧户存在非理性消费，导致个人信用受损，难以满足银行的贷款要求。在样本牧户中，有231户(占比68.34%)有银行贷款行为，主要从农业银行、农业信用合作社和中国邮政储蓄银行3家银行贷款，贷款款项基本用在生产性消费(购买饲草料、建设牛棚与羊圈)。②由于小牧户所拥有的主要资产是草场和牲畜，缺乏有效的抵押物，申请贷款抵押困难，再加上3户共同联保才能达到审批条件，进一步加大了融资难度。

总之，伴随着现代畜牧业的快速发展，小牧户与其存在紧密联系。无疑，现代畜牧业要素的融入使小牧户与现代畜牧业的关系逐渐呈现出相容性的一面。但大体而言，小牧户在生产、市场与资本层面的弱势依然存在，如若忽略小牧户自身弱势的源头问题，是无法实现其与现代畜牧业的相容性发展。

2 小牧户经营现代化的路径

股份制合作社是小牧户与现代畜牧业有机衔接的主要路径。根据小牧户样本特征，已加入合作社的有53户(仅占比15.68%)牧户，未加入合作社的主要原因是牧户所在嘎查无人组建合作社。众所周知，“空壳社”“休眠社”等现象屡见不鲜，有些牧民更是不清楚自己所在的嘎查是否组建合作社。在这种情况下，小牧户是无法摆脱现实困境，实现其与现代畜牧业的有机衔接。因此，为了打破牧区这种僵局，突破小牧户在生产、市场、资本上的瓶颈，使其了解现代畜牧业，通过组建股份制合作社，把分散的小牧户组织起来，整合资源，将牧户的草场经营权及牲畜，以“入社自愿，退社自由”的基本原则，按照草畜平衡标准折价入股，降低生产成本，提高生产效率。构建“股权平等、利益共享、风险共担”的合作机制，带动小牧户共享合作收益。

2.1 组建牧民股份制合作社的原则和形式

股份制合作社必须通过股权解决利益机制问题。按照草场变资产、资金变股金、牧民变股东的“三变”原则，党支部或村委会组织牧民或牧民代表大会，通过民主议事和协商方式，将草场折价变为资产入股牧民合作社，使牧民成为合作社股东。牧民合作组织必将走向以“利益均沾、风险共担”“嘎查和合作社一体化”为特征的两种发展形式。第一种形式是党支部(或支部书记)、嘎查委会(或嘎查主任)主导、引领的牧民合作社。是解决牧民生产生活难题的主阵地。第二种形式是乡土人才带领的牧民合作社，是凭借“以己之长”或“一技之长”将牧民组织起来的合作社。股份制合作社有利于小牧户通过草场集中流转达到规模经营，推进“三权分置”，发展牧区集体经济，实现乡村振兴战略目标，最终促进小牧户与现代畜牧业的有机衔接。

2.2 牧民股份制合作社的利益联结模式

股份制合作社应将“牧户入股+保底收益+按股分红”作为利益联结的模式，牧户按照草畜平衡标准，以资金、牲畜及草场经营权折价入股。当合作社获得固定收益时，经协商可以按照约定利率向社员支付固定收益；当合作社利润分配未达到标准的情况下，不应推迟到在下一年度予以补足，而是利用其他方式在同一年度内去弥补未获得偿付的部分；当合作社盈利不足时，牧户的“保底收益”需要签订保底协议来保障牧户的权益。“按股分红”是在分配利益时按照合作社成员入股数额多少来分配收益，有利于调动牧户加入合作社的积极性，同时促进集体经济的发展。

2.3 加强对股份制合作社的政策扶持

政府是公益性、基础性等政策扶持的主要供给者，充分发挥和利用政府的行政职能，对于股份制合作社的持续发展十分重要。①完善股份制合作社金融制度。增加股份制合作社信贷担保服务组织和专项贷款供给，提高贷款的覆盖面；同时发展互联网金融进入草原牧区，拓宽牧民融资渠道，缓解牧民资金压力。②充分发挥政府的引导作用，制定畜产品保护价格，打通小牧户到市场交易的现实道路，保障牧民切身利益；吸引大学生及畜牧业专业人才返乡，壮大股份制合作社人才队伍，为牧区注入更多人力资本。③应广大牧民群众愿望和现代畜牧业发展要求，妥善处理牧民与草场关系，合作社通过拆除网围栏、划区轮牧来整合草场统一经营，提高当地牧民收入；加强股份制合作社基础设施建设，兴建道路、水利、电网，为更多先进的畜牧业生产技术进入到牧区创造良好的条件。