提升高校基层党建工作水平的路径分析

吕阿丽，陈 聪

(1.沈阳药科大学 组织人事部，辽宁 沈阳 110016；2.辽宁大学 亚澳商学院，辽宁 沈阳 110136)

高校肩负着培养社会主义建设者和接班人的重任，是坚持和加强党的领导的重要阵地。高校基层党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础，是教育、管理、监督、服务师生党员的基本单位，担负着把党的路线方针政策落实到高校基层的重要职责[1]。加强高校基层党建工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，对推进高校内涵式发展具有重要意义。

一、加强高校基层党建工作的重要意义

(一)加强高校基层党建工作是全面从严治党新形势的必然要求

党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党建工作，强调把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒[1]。以习近平同志为核心的党中央对“十四五”新时期党的建设做出了一系列重要部署，先后出台《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，提出建立“不忘初心、牢记使命”主题教育制度等，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸[2]。在全面从严治党新形势下，如何坚持社会主义办学方向，坚持党对学校工作的全面领导，有效发挥基层党组织重要作用，不断提升师生运用习近平新时代中国特色社会主义思想解决实际问题的能力，凝聚起推动学校跨越式发展的磅礴力量是基层党建工作的重要内容。

(二)加强高校基层党建工作是办好人民满意高等教育的重要保障

当前，我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键时期[3]，正经历着百年未有之大变局。党的十九大报告提出了“实现高等教育内涵式发展”的重要论断，全国教育大会要求各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面[4]，并对高等教育内涵式、特色化发展以及如何培养创新性、复合型人才进行了阐述。教师是教书育人、传道授业的主体，青年学生是时代环境塑造的群体，在百年未有之大变局下，如何加强和改进党的建设，打好战略主动战，如何着力防范化解重大风险，如何提升师生对社会思潮的辨别能力，推进自我教育，如何把握发展机遇，努力办好人民满意的高等教育，是高校基层党建工作的重要课题。

(三)加强高校基层党建工作是推进“双一流”建设的必由之路

2015年，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》吹响了中国高校攀登全球教育顶峰、打造世界顶尖学科的冲锋号。2018年，教育部、财政部、国家发展改革委印发的《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》指出，“建设中国特色世界一流大学必须坚持办学正确政治方向。坚持和加强党的全面领导，牢固树立‘四个意识’，坚定‘四个自信’，把‘四个自信’转化为办好中国特色世界一流大学的自信和动力。”[5]新时代加速推进“双一流”建设，就要以党的政治建设为统领，推进高校党的建设各项工作，突出加强政治引领和价值引领；推动高校思想政治工作创新发展，构建全员、全过程、全方位思想政治工作格局，加强教师队伍师德师风建设，以钉钉子精神推动党中央各项要求落地生根[6]。在“双一流”建设背景下，如何精准对标“双一流”建设目标和要求，发挥党建引领作用，提升党建工作质量，全面优化干部队伍管理工作，全力建设素质精良的教师队伍，为推进“双一流”建设提供坚实人才保障是高校基层党建工作面临的重要任务。

二、高校基层党建工作存在的主要问题

(一)基层党建力度尚不均衡

有的基层党组织党建思路清晰、重点突出、特色鲜明，有的基层党组织党建工作内涵不够，与中心工作结合不够紧密。一方面，有些支部书记“双肩挑”，对抓党建工作的重视程度不够，投入精力不足。另一方面，有些党员理想信念有所淡化，没有时刻把学校事业发展结合和上升到坚定共产主义理想信念上来。

(二)严肃党内政治生活落实不到位

一些基层支部在进行组织生活时，多停留在老办法、旧模式上，以政治学习代替组织生活，没有形成批评和自我批评氛围。同时，在开展批评与自我批评时，在组织生活会上相互交换意见建议不够，谈个人缺点比较多，相互批评少。

(三)对基层党组织党建工作指导和督查不够

对党支部的分类指导不够，一些支部战斗堡垒作用发挥不充分。学校教工、学生、机关、后勤支部工作内容、重点、特点不同，不能简单混为一谈，一概而论。例如，教工党支部应重在指导如何发挥党建引领作用，建强育人堡垒；机关党支部应重点指导如何提振干事创业精气神，敢担当、勇作为，增强服务意识等；后勤党支部应重点指导如何关注服务学生成长，在推进“三全育人”综合改革中发挥作用；学生党支部应重点指导如何强化理想信念教育，在学生队伍中走在前、做表率等等。

(四)党务工作队伍素质距离工作要求还有差距

部分支部书记还存在“安排什么就抓什么，部署什么就干什么”的问题，存在推着干，干着看，被动应付的问题，缺少将党建工作作为“第一要务”的责任感和紧迫感。例如，教师支部党员教学科研任务重，支部书记抓党建工作时间和精力有限，部分支部书记政治理论水平和运用理论解决实际问题的能力不够、经验不足。同时，教师党员经常有上课、开会、出差等任务，开展集中理论学习比较困难等。

(五)高知群体发展党员和教育管理不深入

一方面，受多因素影响，高学历和高职称的“双高”人员入党申请人数不多，发展党员的效果不显著。另一方面，高学历层次的研究生党员管理和教育相对难。研究生党员是一群相对特殊的群体，实行导师负责制，在管理上略松散，党员的教育和管理与本科生有区别，应该如何科学管理才能真正发挥高知群体的重要作用，在实际工作中有不少的困惑。

(六)党建工作创新载体不丰富

基层党建工作停留在常规性的党员教育管理和规范性的组织生活层面多，结合学院中心工作有针对性、有特色地开展党建工作少，党建载体需进一步丰富，内容创新尚且不够。特别是，党建活动形式单调，活动的吸引力不够，党员参与积极性不高。

三、提升高校基层党建工作水平的路径

(一)多措并举，推动党建工作均衡发展

一方面，加强长远规划，把优秀基层党组织书记的培养选拔工作摆上重要议事日程，定期听取汇报，主动研究谋划，建立“拓宽渠道发现储备、丰富形式培养锻炼、多措并举选拔使用、多管齐下监督管理”的四位一体建设机制，建立基层党组织书记成长档案，形成持续锻炼工作机制，培养和造就一批有活力、有水平的基层党组织书记队伍。另一方面，强化对基层党组织书记考核，实行基层党组织工作半年报告制度，建立并执行院(系)党组织书记工作实绩绩效考核、基层党组织书记党建工作述职考核、无任用调研考核、日常巡查和督查考核，用好考核的“指挥棒”，通过多渠道了解、立体化分析，确保使用的党组织书记组织放心、群众满意，为推动基层党建工作均衡发展夯实根基。

(二)多方联动，严肃党内政治生活

以《党章》为根本遵循，以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为标准，切实把党内政治生活严起来、实起来，着力增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。一方面，坚持实践导向，把严格执行“三会一课”、双重组织生活、谈心谈话、主题党日、民主评议党员等党的组织生活制度[7]与教学科研和师生思想、学习、工作实际结合起来。另一方面，坚持目标导向，健全并严格执行党支部考核制度和党支部书记述职制度，进一步提升党支部建设质量和水平。

(三)多管齐下，强化对党建工作的指导和监督

一是发扬严实作风，坚持学做结合，经常深入基层，每年至少开展2次党建工作调研和督导，了解党建工作进展情况，分类帮助基层解决实际问题。二是在抓先进、树典型、奖优秀的基础上，重视对党支部建设的针对性指导和持续关注，形成所有党支部齐头并进的状态，促进基层党建工作充满生机和活力。三是提高政治站位，增强政治自觉，深刻认识巡察工作是构建巡视巡察上下联动监督网，健全完善党内监督体系的重要举措，全力开展党建工作专项巡察，发现问题、倒逼改革。对巡察发现的问题要分解任务、明确分工、制定台账、上下联动、点面结合、举一反三，逐项逐条推进整改落实，有力推动各项工作提档升级。

(四)多策并用，推进党务工作队伍教育常态化

一是制定年度培训计划，建立国家示范培训、省级分批轮训、校级全员培训的教育培训机制，定期开展全覆盖式党务工作队伍业务培训和工作交流。特别是，开展党建工作的评奖和评优活动后，创造条件进行学习交流，理论与实践双管齐下助力党务工作队伍逐步成长为行家里手。二是将组织工作规范性建设作为党务工作队伍培训的重要渠道。例如，制定规范完善的发展党员工作指南便于党务工作者立即熟悉流程，快速掌握相关政策。又如，统一制作学生入党相关材料中学生成绩单、公示材料等模板，推动党建工作科学、系统、规范、严格。三是选树优秀党务工作者，创建“双带头人”党支部书记工作室，为党务队伍专业化水平提升注入动力。

(五)多路并进，探究在高知群体中发展和教育党员的新途径

一方面，坚持问题导向，结合学校中心工作，探索按课题组、专业划分党支部，按学生公寓建立党小组，对党员教师和学生的常规教育管理做到点面结合、局部与整体结合，强化教育管理的经常性、针对性和时效性，有力发挥高知群体在教学科研一线的先锋示范作用。另一方面，加大党员发展工作投入。注重抓实研究生党性教育，将理想信念教育、党的宗旨教育、意识形态教育、党章党规党纪教育、校史校情教育等作为党性教育的重要内容，多形式引导青年学生自重、自省、自警、自励。同时，建立发展党员工作实名制台账，扩大入党积极分子队伍，采取有力举措加大高知群体党员培养力度。

(六)多向发力，推动党建工作载体创新

一方面，紧扣立德树人根本任务，强化系统谋划，既要做好师生的思想政治工作，又要打好“人才培养、科学研究、社会服务、国际交流合作”“组合拳”，实现党建工作与业务工作同统筹、同部署、同推进、同加强。另一方面，顺应融媒体时代党员教育管理工作新要求，坚持立体化、多层次的线上智慧党建平台和丰富的线下党建活动相结合，建设网络学习阵地，既用好传统形式，又用好“学习强国”、微信、微博、抖音等党员教育新阵地，倾力打造“爆款”微党课，开展多元化的党员教育活动，着力解决广大党员，尤其是教工党员学习政治理论的时间较难集中的难题，增强党员教育效果。以载体创新推进基层党建工作创新，不断开创适应新时代基层党建工作要求的新局面。