产权改革助力城市化建设

戚其军

（作者单位：山东省威海市农业农村事务服务中心）

山东省威海经济技术开发区辖3个镇、3个街道、94个村、49个社区。随着城中村改造的陆续完成，该区把经营性资产股份合作制改革作为加快城市化建设的重要举措，明晰产权归属，激发集体经济发展活力，实现了社区经济发展和社区管理提升的双赢。

明晰集体资产产权关系，促进农村社区的和谐稳定。对改制村居资金、资产、资源进行全面清理核实。通过股东资格界定，明确固化享有集体经济利益分配的人口，同时实行“固化股权、合理流动”，明晰集体资产产权关系，从而解决外来人员、新生儿、外嫁女、招婿郎等人口流动变动而引发的分配不公问题，外来人口与原住居民产生利益冲突的情况大大减少。原居民以股民的身份参与集体资产运营，合法权益得到有效保障。新老居民在身份上趋于一致，促进了全区农村社区的和谐稳定。

创新经营管理体制，实行农村集体资产管理新模式。在决策机制上，通过改善民主决策制度，建立股东代表大会、理事会、监事会，形成股东代表大会领导下的理事长负责制，制定科学规范章程，按照法律法规和章程实行民主管理、科学运营，提高集体经济的管理效率和经营效益。在监督机制上，强化监事会的监督职能，全面推行财务公开和民主管理制度。在运营机制上，建立现代企业运营管理模式，提升经济效益，确保集体资产的保值增值。在分配机制上，正确处理积累和分配的关系，当年收益在依法纳税后，提取20%至30%用于扩大再生产，提取10%至20%用于公共设施建设支出和调节股利分配，剩余不超过60%进行红利分配，确保股份合作经济组织持续发展，居民长期受益。

增强集体经济组织的凝聚力，推动农村集体经济加快发展。原社区“两委”成员通过选举，完成向股份合作经济组织理事会、监事会等管理成员的转化，各方职能、产权关系得以理顺，集体经济组织的凝聚力进一步增强。各街道参照社区“两委”班子成员考核办法，指导各股份合作经济组织制定相应意见和绩效考核办法。皇冠街道长峰社区改制后成立长峰集团公司，实施集体经济发展目标考核，制定《经营目标考核办法》，为下属每个企业定发展目标、定收入指标，并直接与董事会成员等集体经营管理层的聘用、报酬挂钩，激发了大家的创业积极性，推动集体经济持续长效发展。

理顺股份合作经济组织与社区的职能关系，完善基层治理体系。社区股份合作经济组织成立以后，依然延续着农村管理模式，社会事务日益繁重，集体经济发展也遭遇瓶颈。该区印发《城市社区建设工作实施方案》，打破原有农村管理模式，把原社区重新划分为24个城市社区，纳入城市社区管理范畴，实行基层自治组织和集体经济组织职能分开，建立职责明晰的基层组织管理机制和管理科学的农村集体资产运营机制。前者履行社区公共事务管理，后者则主要从事生产经营管理等。社区管理人员由管委统一招聘，经费由区、街道财政负责，从根本上减轻股份合作经济组织的经济负担和社会负担。2019年区和街道两级财政共承担社区管理经费3457万元，平均每个社区101.6万元。股份合作经济组织在党组织领导下，主要职能是发展经济，实现社区管理和发展水平同步提升。