江苏淮安市湿地现状、问题与保护对策

陈美玲 肖立辉 安树青,3 邵一奇 朱凯群 张轩波,3*

(1 南京大学常熟生态研究院 南大(常熟)研究院有限公司, 江苏 苏州 215501；2 淮安市自然资源和规划局, 江苏 淮安 223021；3 南京大学生命科学学院，江苏 南京 210046)

湿地具有重要的生态系统服务功能，如调节径流、调节气候、滞留与降解污染物、保护生物多样性等(Paul, 2018)。长期以来，随着人口的急剧增加，工农业的快速发展，湿地的不合理利用现象频出，我国各地湿地均受到了不同程度的破坏(袁芳等, 2015; 白军红等, 2003)。中国自1992年加入《湿地公约》以来，相继采取了一系列重大举措加强湿地保护修复，初步形成了以自然保护区为主体的湿地保护体系(全国湿地保护“十三五”实施规划, 2016)。但由于我国湿地保护工作启动晚、响应滞后(潘佳等, 2017; 邵媛媛等, 2018)，历史遗留和新生生态问题交织叠加，生态保护修复形势仍然十分严峻，亟需加快建设湿地生态治理体系和提升湿地治理能力(王夏晖等, 2020)。

淮安市位于江苏省中北部，地处淮河中下游，坐落于古淮河与京杭大运河交点，在中国南北分界线“秦岭—淮河”线上。淮安拥有中国第四大淡水湖—洪泽湖，境内河湖交错，水网纵横，湿地资源丰富，是典型的“平原水乡”。此外，淮安市正积极创建“国际湿地城市”，亟需了解淮安市湿地保护现状。通过调研淮安市湿地保护现状，梳理淮安市湿地资源保护修复状况及目前存在的问题，提出湿地保护对策建议，为今后淮安市湿地保护修复提供科学依据。

1 淮安市湿地概况

1.1 湿地类型与面积

根据第二次全国湿地调查结果(国家林业局, 2015)(表1)，淮安市湿地共有4类7型(斑块面积为8 hm2以上，不含稻田/冬水田)，总面积为20.23万hm2，湿地率为20.09% 。2020年底，江苏省林业局发布《关于2020年全省湿地保护目标任务监测结果的通报》，确认淮安市湿地总面积为20.85 万hm2(江苏省林业局, 2020)。

表1 淮安市湿地面积统计表Table1 Statistical table of Wetland Area in Huai 'an

在淮安市所有湿地类型中，自然湿地106 923.7 hm2，占全部湿地的52.85%，其中湖泊湿地占比最高；其次为人工湿地，包括库塘、运河/输水河和水产养殖场，其中水产养殖场面积为58 783.29 hm2，占全市湿地总量的29.55%，仅次于永久性淡水湖的面积；第三为河流湿地，包括永久性河流和洪泛平原湿地，面积为24 804.94 hm2，占全市湿地总量的12.26%；面积最小的为沼泽湿地，湿地类型为草本沼泽，面积为1 535.92 hm2，仅占全市湿地总量的0.76%。

1.2 湿地空间分布

淮安市湖泊湿地主要分布在淮安中部洪泽湖、白马湖、高宝邵伯湖区域，行政区域分布以洪泽区、盱眙县、金湖县为主 ；河流湿地主要集中在淮安北部，包括淮河、二河、淮沭河、盐河等，行政区域分布以洪泽区、金湖县、市辖区和涟水县为主；沼泽湿地面积很小，主要分布在洪泽湖、高邮湖等大型湖泊湖滨；库塘湿地主要分布在淮安南部盱眙县，运河/输水河湿地分布较广，主要包括淮河入江水道、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、京杭运河、里运河等，贯穿市域中部和北部，在市域中部和南部广泛分布，其中围绕大型湖泊湿地分布的水产养殖场占比较高。故淮安具有“北河中湖南库塘”的湿地空间分布特色(图1)。

图1 淮安市湿地分布图Fig.1 Wetland distribution map of Huai'an city

2 湿地保护成效

2.1 湿地保护体系

目前，淮安市已有自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、森林公园、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区、风景名胜区7种湿地保护形式。截止2020年底，淮安市保护湿地面积89 659.03 hm2，湿地保护率为42.36%。

根据江苏省林业局2019年12月发布的《江苏省省级重要湿地名录》(江苏省林业局, 2019)，淮安市涉及省级重要湿地5处，湿地总面积99 043.3 hm2，占江苏省省级重要湿地面积的11.1%，重要湿地涉及行政区包括金湖县、盱眙县、洪泽区、淮安区、清江浦区和淮阴区(图2)。

图2 淮安市湿地保护分布图Fig.2 Wetland protection distribution map of Huai'an city

2.2 湿地保护修复工程

淮安市湿地保护修复起步较早，开展了源头水污染治理、现状黑臭水体整治、河湖综合整治和生物多样性保护等修复工程。根据江苏省林业局发布《关于2020年全省湿地保护目标任务监测结果的通报》，“十三五”期间，淮安市修复湿地面积目标为400 hm2，实际完成665 hm2。

2.3 小微湿地保护修复工程

根据调查，淮安市拥有大量的小微湿地，全年或部分时间有水的、面积在8 hm2以下的湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地以及宽度10 m以下、长度5 km以下的河流湿地广泛分布于城市和农村。淮安市重视小微湿地的保护修复，并取得了较为丰硕的成果。结合美丽乡村和城区环境提升，2020年淮安市全域首批建设小微湿地24个。

2.4 湿地保护政策

淮安市人民政府积极立法保护管理湿地，先后颁布了《淮安市城市排水许可管理规定》《淮河流域水污染防治暂行条例》《淮安市河道管理实施细则》《淮安市饮用水水源保护办法》《淮安市古淮河保护条例》《淮安市大运河文化遗产保护条例》《淮安市湿地保护条例》等地方法规。出台了《关于全面建立“河长制”加强水环境综合整治和管理的决定》《淮安市生态河湖行动方案(2018—2020)》《江苏淮安白马湖国家湿地公园管理办法(试行)》等政策文件，这些法规政策为保护及合理利用淮安市湿地资源提供了有力保障。

3 存在的问题

3.1 湿地保护率较低

2016年国务院办公厅发布《湿地保护修复制度方案》(国务院办公厅，2016)，要求全面保护湿地，实行湿地面积总量管控，到2020年湿地保护率提高到50%以上。目前淮安市湿地保护率为42.36%，距离国家的湿地保护要求还有一定差距。

3.2 重要湿地区域存在保护空缺

通过GS把湿地资源与湿地保护形式的矢量数据叠加后，结合现场调研和查阅相关资料，发现淮安市湿地保护空缺区域主要分布在洪泽湖北部和西南部、白马湖东部、淮河入湖、高邮湖北部和南部、盐城市九龙口景区等自然湿地，以及京杭运河、苏北灌溉总渠和西南片区水库等人工湿地，行政区主要集中在金湖县、盱眙县、洪泽区和淮安区(图3)。

图3 淮安市湿地保护空缺图Fig.3 Vacancy of wetland protection in Huai'an

3.3 重要湿地分级体系不完善

2016年国务院办公厅发布《湿地保护修复制度方案》(国务院办公厅，2016)，要求建立湿地分级体系，将全国湿地划分为国家重要湿地(含国际重要湿地)、地方重要湿地和一般湿地。目前淮安市只有5处省级重要湿地，尚缺少国家重要湿地(含国际重要湿地)、市级重要湿地和一般湿地。

3.4 湿地环境质量有待改善

淮安市域湿地总量大、类型多，湿地生态系统健康状况整体不容乐观，湿地保护和生态修复工作任务面广、量大、时间紧迫。根据淮安市2010—2020年水质断面监测报告(淮安市生态环境局, 2021)，部分重要湿地依然存在水质呈现不同程度污染状态(表2)。

表2 淮安市历年水质对比表(典型年份)Table 2 Water quality comparison table of Huai'an over the years(Typical year)

由表2可知，淮安市历年水质均呈现不同程度污染，主要污染指标为氨氮和化学需氧量，局部年份总磷超标，表明淮安市域湿地水质普遍存在富营养问题，亟需采取物理方法、化学方法、生物学或生态学方法进行水质改善。

3.5 湿地生态系统功能有待提升

在洪泽湖、白马湖和高邮湖等重要湖泊湿地区域发现还存在围网养殖等非法占用湿地现象，需要大力实施退圩还湖(湿)(金湖县地方志办公室, 2020; 杨印等, 2021; 沈海岑等, 2021)。城镇小微湿地和乡村湿地生态质量堪忧且量大分散，保护工作刚刚起步。湿地生物多样性偏低，尤其是沉水植物种类减少(田翠翠等, 2019)，且受水葫芦、水花生等外来入侵物种的威胁(李强, 2020)。以上各因素的存在对湿地面积和湿地生态系统效益的发挥造成很大的威胁，湿地生态系统功能还有待提升。

4 湿地保护对策

4.1 增加湿地保护载体的数量

目前淮安市湿地保护率为42.36%，根据目前淮安市湿地总量20.85万hm2计算，湿地保护面积需增加1.59万hm2才能达50%。可以对湿地保护空缺部分开展国家公园、自然保护区、湿地公园等湿地保护载体建设工作，对不具备条件或不宜大面积建设自然保护区、湿地公园的湿地区域，参照《江苏湿地保护规划(2015—2030年)》的要求，因地制宜建立湿地保护小区(江苏省发改委和林业局, 2015)。

4.2 完善湿地分级保护体系

目前，淮安市除省级重要湿地外，暂无其他级别重要湿地。在我国的五大淡水湖中，鄱阳湖、洞庭湖均于1992被首批认定为国际重要湿地，洪泽湖位列五大湖第4，也是淮河流域最大的湖泊，可以考虑申报国际重要湿地。同时，开展市级重要湿地和一般湿地认定工作，构建形成“国际重要湿地/国家重要湿地—省级重要湿地—市级重要湿地—一般湿地”的湿地分级保护体系。

4.3 开展受损湿地保护修复

针对湖泊湿地受损情况，可以开展退圩还湖、环湖沿岸生态缓冲湿地建设、湖滨带湿地生态修复工程和湖体健康水生态系统构建工程，改善湖泊水质，修复湖泊水生态环境；针对河流湿地受损情况，重点在污染较重、水质较差的大、中型骨干河流开展河道生态修复工程，营建生态驳岸，构建健康的生态系统；针对库塘湿地，恢复库塘湿地面积和滨岸湿地植被带以及从上游丘陵山体溪流、小型河流到库塘水体之间建立以湿地植被为主的生态缓冲带，提升库塘湿地生态质量和服务功能。

4.4 开展小微湿地保护修复

开展城乡小微湿地建设工程，加强农村纳污坑塘和黑臭水体源头治理，提升乡村生态环境质量。结合海绵城市、雨水花园、口袋公园的建设，在全市范围内选择合适区域建设动植物栖息地型、湿地景观型城市小微湿地，有效发挥小微湿地生物栖息、环境美化等生态功能，为城市居民提供休闲游憩的绿意空间。

4.5 加强保障工作

加强组织领导，在相关部门之间建立协调和合作的管理机制；建立湿地生态修复绩效评价与考核体系和社会监督机制；建立联合执法和执法监督体制，立足淮安市湿地保护实际，制定企业、公民和社会组织共同参与湿地生态修复的行为规范；建立公共财政投入机制，广开募资渠道，争取社会各方面的投资、捐赠和国际资金的融入。

4.6 提升科研监测水平

加强对管理人员的教育培训，提高管理人员的专业水平和业务能力 ；积极开展国内外合作与交流，学习借鉴湿地保护先进技术，培养湿地科研高级人才；加强与各大高校及研究院合作，开展课题研究；开展湿地资源监测评估工作，为湿地管理提供科学依据。

5 小结

(1)淮安市通过构建湿地保护体系，开展湿地(含小微湿地)保护修复，出台《淮安市湿地保护条例》等相关政策，为湿地保护事业提供强有力的支撑。

(2)淮安市主要存在湿地保护率较低、重要湿地区域保护空缺、重要湿地分级体系不完善、湿地环境质量有待改善、湿地生态系统功能有待提升等问题。

(3)通过增加湿地保护载体的数量、完善湿地分级体系、开展受损湿地和小微湿地保护修复、加强保障工作和提升科研监测水平等措施有助于解决淮安湿地保护修复存在的问题。

(4)目前，淮安市积极准备申报“2024年国际湿地城市”，淮安湿地的保护修复提升可为淮安市申报“2024年国际湿地城市”提供有力支持。