南昌湾里创建5A旅游景区探究

2021-12-29李先锋

当代旅游 2021年9期

李先锋

豫章师范学院文化与旅游学院，江西南昌 330000

引言

自从2016年湾里区入选国家全域旅游示范区以来，按照《全域旅游创建导则》的要求[1]，着力构建全域旅游发展新格局，取得了很大的成绩。湾里区在2020年6月28日正式撤区设立管理局，也同时明确湾里未来发展的重心将在“旅游”，近期湾里管理局召开听取了关于创建国家5A级旅游景区方案汇报会，标志着湾里5A景区创建工作拉开了帷幕。

一湾里A级景区发展状况及升5A潜力

通过推进融合发展，做好旅游＋农业，旅游＋工业，旅游＋文化，旅游＋体育；加强旅游服务，推进了“厕所革命”行动；建设了省内首条旅游智慧公路；加强环境保护，做美旅游环境；大力推进旅游扶贫和旅游富民；实行全区治污、全区禁养；塑造品牌形象，举办了中国南昌梅岭伶伦音乐节、美丽中国行系列之半程马拉松赛等节庆活动；加强规划工作，启动了城乡、景区、土地、生态、交通等“多规合一”的全域旅游规划编制工作，同步编制完成了《湾里区全域旅游总体规划》《城区总体规划》和重要景区控制性详规，文化娱乐中心、游客集散中心等规划编制。强化政策支持，制定了《湾里旅游产业发展资金使用管理办法》等一系列支持全域旅游发展的扶持政策措施，对旅游项目发展、旅游项目招商、民宿产业发展进行大力扶持和有力引导。这些工作为创建5A景区打下了很好的基础。

在狮子峰、竹海明珠改造提升为4A级景区的基础上，湾里区又成功创建了洪崖丹井4A级旅游景区，太阳谷、明清文化园3A级旅游景区。要把4A景区提升为5A景区，参考《旅游景区质量等级管理办法》（旅办发[2012]166号）[2]，5A级旅游景区从4A级旅游景区中产生，被公告为4A级三年以上的旅游景区可申报5A级旅游景区。5A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。据此，三个4A景区均符合升5A景区的年限要求，因为狮子峰、竹海明珠及洪崖丹井3个4A景区资源性质不同，而且景区位置有一定距离，将洪崖丹井4A级旅游景区率先单独升5A更为可行。

二对照5A景区评定标准创建工作应注意事项

根据《旅游景区质量等级管理办法》（旅办发[2012]166号），《旅游景区质量等级的划分与评定》及《旅游景区质量等级评定与划分》评定细则[3]，创建5A景区需要符合12方面条件，主要包括旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电、旅游购物、经营管理、资源与环境保护等方面。

（一）有先有后

在三项评定细则中，服务质量和环境质量、景观质量及游客意见，最难的一项是景观质量，这是评定5A景区的基础，游客意见与前三项都相关。景观质量分两项，资源吸引力和市场吸引力（见表1，表2），按依据和要求第二等级（基本是国家级），等级赋值按最高分，得分达不到5A的要求。

表1 资源吸引力（65分）

表2 市场影响力（35分）

另外，按照湾里区2018年国民经济和社会发展统计公报，2018年全年接待游客量 1684 万人次[4]，同比增长 45.1 %，综合收入 55.6 亿元，增长 44.3 %。符合旅游年接待海内外旅游者60万人次以上要求，但是海外旅游者5万人次以上要求达不到。

（二）有主有次

考察景区的服务质量与环境质量，主要针对旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、资源和环境保护等八个大项共213个小项，满分1000分，必须达到950分，可见要求极高。要牢牢抓住旅游交通、游览、卫生、综合管理、资源和环境的保护几个得分大项，反复对标，反复补短。

旅游交通是创建的主要要素，湾里现有有云湾、红湾、梅岭大道，前湖快速路是一级公路，西外环也有进湾里的匝道。具有旅游专线交通工具，南昌机场与南昌西客站都在规定的距离内，客服务中心建成，停车场面积多达2万平方米。环山一圈、内部成网的旅游交通格局要加速形成，基本上满足了5A景区的要求。

游览以游客中心、标识系统和导游服务三大项。作为创建国家全域旅游示范区及5A旅游景区重大旅游公共设施，湾里游客服务中心已建成，但缺少自配停车场，作为重大短板，应于补齐。导游要求具备大专以上文化程度。

卫生方面，废弃物管理、厕所分值最多。湾里近年创建全域旅游示范区工作，进行了厕所革命；主动实施全域禁养、全域治污，将全域划定为畜禽养殖禁养区，达标的压力不大。

综合管理。有规章制度、产品质量目标、质量方针或口号硬性条件，特别要注意对景区管理人员抽查；在培训效果项目里有抽查的要求。

三借鉴经验与启示

创建 5A 景区是一个系统工作，涉及面广，需要跨部门之间高度协作。因此，应建立一个强有力的创建工作领导机构，相关部门委派专人专项参与，统一管理。如现场检查阶段，主要考察景区的服务质量与环境质量，涉及旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、资源和环境保护等八个大项共213个小项，需各部协调一致。

数量有限，竞争激烈，择时而动。国家文化和旅游部每年都会组织国家5A级旅游景区景观质量评审工作，但原则上每省一次只能推荐一家创建单位。景区经过自我评估，满足所有先决条件并完成申报材料编写后，即可向当地文化和旅游行政部门申报创建国家5A级旅游景区。而江西省各地区4A景区有171家[5]，可以说都是潜在的竞争者，梅岭景区创建5A要考虑这一因素。这一点决定了创建时机的选择。

创建工作周期较长。申报国家5A级旅游景区，通过景观质量评价后，应当经过1年以上的创建提升。未通过景观质量评价的，1年后方可再次申请景观质量评价；2次未通过的，2年后方可重新申报质量等级，导致创建工作耗时很长。

5A景区创建没有完成时、没有终点，国家文化和旅游部对5A级景区的动态管理已经常态化。在复核检查中，发现5A景区出现问题的，视情节轻重，给予通报批评、降低等级、取消等级处理。如2015年10月10日，河北秦皇岛山海关景区成为首个因检查不合格被摘牌的5A景区。

旅游扶贫将是未来创5A的重点考核指标。中西部是重点建设5A景区的区域。在《“十三五”全国旅游业发展规划》中明确提出了东部地区要重点发展休闲度假产品，中西部要重点建设5A级景区，中西部、尤其是西部地区5A景区的数量远远不够，因此未来很长一段时间5A景区授牌仍会偏向中西部地区[6]。在近几年的全域旅游示范区的创建中，也有旅游扶贫的内容，这也为5A景区创建打下了基础。

文化创新引领的新业态经济将是未来创5A新重点。“文化性”逐渐成为旅游发展的引领性方向，这将成为5A景区未来发展创新的新重点。因此湾里创建5A景区要打文化牌，中国南昌·梅岭伶伦音乐节，唱响“音律之源·大美湾里”品牌，致力打造成中国音乐朝圣地、文艺创作地、潮流唱响地、产业孵化地，是创建5A景区的不二选择。