社区增权视角下的中卫南长滩村旅游发展探究

邵银萍 王 帆 候 媛 张清鹏

宁夏大学文化旅游学院，宁夏中卫 755000

引言

近年来，人们的精神需求伴随着物质条件的提高而不断提高，旅游作为一种被大众所广泛接受的休闲方式也在迅速发展。而乡村旅游近些年来因为其带动地方基础设施建设、帮助农民脱贫增收、推动农村现代化的作用正逐渐被人们重视起来。国家政策也为乡村旅游推动旅游发展提供了有力支持，例如国家文旅部等17个部门2018年11月印发的《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》中就提出从农村实际和旅游市场需求出发，强化规划引领，完善乡村基础设施建设，优化乡村旅游环境，丰富乡村旅游产品，促进乡村旅游向市场化、产业化方向发展，全面提升乡村旅游的发展质量和综合效益，为实现我国乡村全面振兴做出重要贡献。

南长滩村位于宁夏中卫市，是宁夏目前唯一的一座“历史文化名村”，南长滩村近十年来立足当地独特的资源，发展乡村旅游。截至2020年11月，村中正式经营的农家乐已有15家。旅游接待成为村民致富增收的重要途径。然而南长滩村在收获旅游业带来累累硕果的同时，也要面对旅游业发展所产生的诸多问题。例如，过分追求经济利益，规划缺乏顶层设计、利益分配不均，政府、开发商、村民之间容易爆发矛盾、开发依赖自上而下的引导，村民缺乏主动性、经营各自为政，缺乏统一的指挥和协调。因此，本文立足社区增权理论，基于田野调查分析南长滩社区参与旅游的特点，寻求以社区为单位的整体发展理念来解决旅游发展所产生的矛盾，推动南长滩村由社区参与向社区增权的转变，实现南长滩村旅游的可持续发展。

一 文献综述

（一）研究理论

1 社区参与

保继刚等[1]（2008）认为，社区参与旅游发展是指在旅游的决策、开发、规划、管理、监督等旅游发展过程中，充分考虑社区的意见和需要，并将其作为开发主体和参与主体，以保证旅游可持续发展和社区发展。

2 社区增权

“增权”一词来源于西方，起初主要是应用于社会学的研究领域。增权也称为充权、赋权，是通过外部的干预或者帮助从而增强个人的能力以及对权力的认识，以此用来减少或消除无权感的过程。斯彻文思[2]在1999年首先将该理论引入到旅游研究领域中。国内诸多学者将“社区增权”理论引入旅游领域进行了相关的研究，取得了一定成果。学界广泛认为，社区增权主要是通过个体、组织以及社区等层面实现，政治、经济、心理、社会四个方面被认为是增权的主要内容框架。笔者认为，实现社区参与向社区增权转变是加速社区旅游发展的关键。

（二）国内外研究现状

1 社区参与国内外研究现状

我国对社区参与旅游的研究起源于20世纪末旅游研究者对旅游可持续发展的关注，社区参与理论引入我国后引起了理论和实践的广泛重视，见表1。

表1 社区参与国内研究概况

国外社区参与旅游发展研究是与旅游可持续发展研究紧密结合的，它强调在规划过程中，通过居民参与实现可持续的旅游发展。西方社区参与研究主要关注旅游发展与社区的相互关系，社区在旅游发展中的地位、作用等[3]。

2 社区增权的国内外研究现状

社区增权理论于20世纪70年代在西方国家社区研究中盛行。中国对于社区增权理论的研究起步相对比较晚，滥觞于对该理论的梳理和综述以及本土化模式的探讨两个方面，见表2。

表2 社区增权国内外研究概况

二 研究区概况与研究方法

（一）研究区概况[4]

1 地理位置

南长滩村位于宁夏中卫市迎水桥镇，是黄河经过黑山峡时冲刷淤积所形成的一片滩地，故名南长滩。全村四面靠山，一河环流。东接中卫香山乡，西南北三面以黄河为界与甘肃景泰县隔河相望。区域范围东经104°37′6″～104°37′26″，北纬37°17′20″～37°17′53″绿地面积达195.4平方公里。

2 村落布局

南长滩村布局依地势可分为四级，最低是河谷滩地，最高是村庄，果园与农田分布在中间的二、三级。村部、村小学、商店位于村子中央，卫生所、寺庙分布在村部周围。村内有许多狭窄交错的小路，村内的民居自然散落在各处。

3 村民生产生活

南长滩村民自称是西夏党项拓跋氏的后裔，村中80%左右的人姓拓，除拓姓外，村中还有张姓、周姓、何姓、武姓等八个大姓，他们大多与拓家有亲戚关系。南长滩村民都以种植和养殖为生，南长滩山羊肉质紧致，口感独特。南长滩村民大多家里都养了超过一百只的羊，此外几乎每一户人家都种有枣树和梨树，南长滩红枣个大味甜，但由于交通限制难以卖出，大部分成为喂羊的饲料。南长滩有百年以上的梨树就有上百颗，生产的梨子皮薄肉厚，味道酸甜，既能清热去火，又有消暑解酒的功效，每年四月份梨花花期，南长滩会召开隆重的梨花节。2009年，南长滩村民拓万总注册“拓老七”品牌，将南长滩生产的梨子加工成梨汁饮料，增强产品附加值。每年可消化60万斤的梨，创造2000多万元的市值[5]。

（二）研究方法

1 文献法

笔者通过翻阅学术论文，地方史志等文献资料，了解旅游社区参与与传统村落旅游开发的相关知识，在新闻报道中寻找南长滩村新鲜有效的旅游数据，查询国家法律政策，找到典型案例，分析社区参与理论在南长滩村旅游发展中的应用。

2 访谈法

笔者曾到访南长滩进行调研，与当地村民同吃同住，对当地开办的农家乐进行拜访，询问当地村民的生产生活，亲缘关系，开发现状等，为滞后的研究提供诸多有效的信息资料。在研究过程中，项目组成员对旅行社经营者、民俗摄影家等其他群体围绕南长滩的历史文化、接待数量、发展困境进行访谈，帮助课题研究获得新看法，开拓新思路。

三 社区参与的现状

（一）社区参与的成效

1 社区参与经营效果显著

自2004年南长滩村开始发展旅游业以来，旅游产业和养殖业带来的经营效益使得村民在经济生活方面有很大的提升。

南长滩村每年的游客接待量达到了5000-10000人次，其中梨花节期间来游人次达到3000-4000人左右，所以村民们的农家乐生意也发展的越来越好，现正常营业的农家乐一共有15家。在种植业、养殖业和旅游业的协同发展下，全村现在30%的家庭有了小轿车，2018年全村人均收入超过8000元[6]。除了经营者外，在旅游旺季时，经营者也会雇佣其他村民参与到社区农家乐的经营当中，提高了村民的社区参与度。

2 社区治理效果明显

在基础设施方面，政府给南长滩村发放的垃圾桶和路灯，投入到有效的使用中；在乡村环境治理方面，村内街道整洁，民居外部进行修缮，内部翻新，最大程度的保留古村落民居建筑形式。村子里的供水供地设施进一步完善，给村民的生活带来了极大地便捷。

3 文化参与

优秀的传统文化是为地方特有，由人所创造并为人所特有。因此，为了促进旅游发展，就必然要重视对当地文化的发掘和保护。作为拥有百年历史的传统古村落，南长滩村拥有独特的历史文化资源，例如当地拓氏家谱；民居建筑文化，四梁八柱的建筑形式；古梨树文化，南长滩古梨树拥有三四百年历史；饮食文化，比如羊肉、面食小吃、大枣和山核桃等；特色的民风民俗，比如祭河神、黄河放灯等。

（二）社区参与的困境

1 被动参与

在中国，社区在旅游参与过程中大多数处于“被决定”“被包装”“被表达”“被展示”的被动参与状态[7]。当前中国社区旅游在规划、旅游意识等方面，无论是政府、企业还是社区都缺乏必要的知识储备和发展眼光，因此总是在“被规划”的状态。在通过走访调查后，我们发现南长滩村的旅游规划是依靠“自上而下”的领导模式发展的，村民很少产生自己的想法。

2 社区参与的利益冲突

在旅游开发过程中，政府、开发商和当地居民之间的利益无法达成一致，各方都想获得利益最大化。对于村内来说，南长滩村民都存在亲戚关系，村内大多数居民都经营农家乐，同行业经营本就有利益冲突，但在农村人际关系的影响下，这种利益冲突无法得到根本的解决。在笔者访谈过程中，发现村民都害怕这种竞争关系会破坏他们之间的亲戚关系。

3 社区参与力量薄弱

社区参与方的力量的对比较为悬殊，南长滩村的旅游发展由政府和开发商联合决定，没有人意识到村民在旅游开发中的作用。比如2013年建成并投入使用的拓跋寨，就是由中卫市政府主导，联合沙坡头旅游产业集团所建设，它的存在吸引了一部分游客，但是由于选址不当，建在黄河岸边，这几年每到汛期都会被淹，每年都要出一笔巨大的维修费，所以在2019年拆除。在规划建设拓跋寨过程中，村民并没有参与，也没有人征求村民的意见。拓跋寨在一定程度上还造成了游客分流，容易影响村民农家乐的经营。

南长滩村民都主要以养殖业和种植业为生，所以在社区旅游的发展当中村民参与力量比较薄弱；近些年随着城镇化率的提高，农村年轻劳动力流失严重，社区没有引进专业人才对南长滩村进行规划建设，导致社区参与力量薄弱。

4 注重短期的发展诉求[7]

南长滩在发展社区旅游时，大多数村民注重单纯的经济利益诉求，追求旅游的正效应，如增加居民收入、为剩余劳动力提供就业机会、提高居民生活质量等。村内农家乐的经营者都是本地村民，他们受教育的程度有限，所受旧思想观念影响根深蒂固；南长滩比较封闭，难以有新思想的冲击，村民服务意识薄弱，服务水平较低；存在方言差异，难以给游客带来美好的旅游体验。

5 政治参与程度不高

口头协商，投票，开展会议和管理层竞选作为社区政治参与的主要形式，有助于提高社区工作者的管理能力，畅通信息渠道；还可以确保社区成员的发言权，保证决策的民主性，增强村民的主人翁意识。但是村民在政治层面的参与度很低，笔者调查时发现，村民对村内的领导班子不是很满意，因此他们对民主政治参与度不高，这使得村民在当地社区旅游发展活动中没有话语权、积极性不高。

（三）南长滩村居民在社区旅游开发中的增权分析

居民在社区旅游开发中的增权大致分为四类，见表3。

表3 南长滩村社区参与旅游开发中的增权分析

1 经济增权

发展社区旅游可以为南长滩村带来持续的经济收益，减少种植业的季节性和养殖业收益的不确定性，使得现金在村民之间流转。比如在梨花节时，农家乐经营者会找当地居民帮忙，从而使得他们赚取一定的收入。还可以改善基础设施，为村民营造良好的生活环境。笔者调查发现，近些年南长滩村内的房屋用更为持久的建材建造，进行整体性修缮；社区旅游发展带来的收益投入到基础设施、旅游配套设施的建设当中去，能够吸收更多的游客来此旅游，促进当地发展，形成一个良性循环的旅游经济发展。

2 政治增权

南长滩社区参与现状中的困境是当地村民的政治参与程度不高，村民对于领导班子不是很满意，他们对于社区旅游发展的方式、决策以及发展理念等问题没有征求村民的意见，大多数村民对“是否应该经营旅游”和“以什么方式经营旅游”等问题几乎没有发言权，村干部怎么指示怎么干，导致了南长滩村民在当地社区旅游发展活动中没有话语权、积极性不高。

3 社会增权

社区旅游可以维持或增强南长滩村的均衡，南长滩村农家乐经营者与家庭成员一起工作，形成一种较成功的旅游投入，自主经营，共负盈亏，从而增强了家庭与社区的凝聚力。弱势群体也可以平等地分享旅游收益，社区旅游的发展会提供就业机会与就业岗位，不至于造成大批量劳动力流失现象。部分资金被提留出来可以用于社区的社会发展，例如建造改善居民供水供电系统，建造居民阅览室、活动室以及休闲广场等，丰富居民的生活。

4 心理增权

笔者田野调查时，发现南长滩民风淳朴，村民待人热情，但是对自己村落未来旅游的发展没有明确的认识，缺乏对自身文化的信心。随着社区旅游的发展，外界对南长滩村历史文化、民俗文化等以及自然资源有所认知，使得多数社区成员的自豪感得到增强。社会地位从农民跃升为社区旅游服务者，使得他们的社会地位提升。当地村民也会从外界获得大量信息，拓宽视野的同时也提升了对社区旅游的认知，提升村民的素质。

四 基于社区增权的南长滩村旅游开发对策

乡村旅游开发，参与各方交流互动协调关系，见示意图1。

图1 南长滩村旅游开发示意图

（一）政府方面

1 对居民进行教育和培训

政府应该引导社区居民从“被动参与”到“主动参与”。在我们田野调查过程中，发现南长滩农家乐的经营者大多数文化层次较低，村内居民的受教育程度也是有限的，居民的受教育程度是影响社区参与的重要因素。

对于村内经营农家乐的村民，可以开展服务技能培训，“扫文盲”活动和普通话培训等。在笔者走访过程中，发现大多数农家乐的经营者都不会说普通话，这就给游客和经营者之间的交流带来了障碍。我们走访的一家农家乐中，经营者会说普通话，经营者可以无障碍与游客交流，这种交流会给旅游者带来较好的旅游体验感。所以，实现南长滩社区旅游的高质量发展，有必要对居民进行教育和培训。

对于村内居民来说，应多对村民进行培训，强化他们对当地文化的认同感与归属感面向全体居民的教育。通过教育宣传，使居民了解到当地文化和资源的价值的真正所在。

2 疏通信息渠道，建立信息交换平台

知名学者墨菲(Murphy)认为[8]，如果一个社区得到该地有关旅游业发展更充分的信息，这个产业就会更受欢迎。通过这句话，我们可以了解到信息的畅通对于社区旅游的发展是至关重要的，它可以使旅游业高效率的运转。在这一过程中，政府要及时向南长滩村居民公开有关当地旅游发展情况的各种信息。为了确保所公布的信息具有透明性和有效性，可以采用在村委会张榜公示和村内广播的形式；还可以设置意见反馈箱，认真接受居民所提的建议与要求，以此来疏通与村民的沟通渠道，倾听当地发展主体的声音。

3 保障南长滩村社区旅游利益分配共享，风险共担

政府要建立社区旅游利益的调节机制，保障旅游收益的直接分配，维护村民的股权收益和参与旅游的直接收益。还要建立旅游收益间接分配制度，从旅游收益中划出一部分利润来设立资助基金，对不能直接获利但为南长滩村社区旅游做出贡献的村民要进行合理补偿；也要对在南长滩村社区旅游发展中受益较少的贫困村民进行一定程度地补助，保障他们的利益分配要求。政府要协调好与旅游开发商和村民之间的利益，加快推动南长滩社区旅游高质量的发展。

4 吸收专业人才参与社区旅游规划治理

这个环节政府是核心领导者，应该由政府出资邀请具备深厚经验的旅游人才和当地人才共同协助南长滩村发展社区旅游。规划前期，由对社区的自然资源文化以及人文旅游资源熟悉的人才讲述当地流传的神话故事传说、历史名人故事以及保存较为完善历史古迹的保护历程（史前岩画、秦代长城、清代旧宅等），具有当地特色的的民俗礼仪、节日庆典（梨花节、祭河神等）以及拓氏家族党项文化发展等。同时，旅游带头人可以深入到每家每户去收集统计村民们对于当地旅游发展的想法与意见，多站在村民的立场上思考问题，突出村民的主人翁地位，让社区旅游发展主体具有参与权与和话语权，真正做到民主式发展。经过全方位的情况认定后，由当地政府小组、旅游专业人才、旅游带头人共同协商，开班培养旅游服务经营人员，为南长滩村社区旅游发展注入新的血液，实现南长滩村社区旅游的持续向好发展，最终实现向社区増权的转变。

（二）村民方面

1 村民应接受知识教育和技能培训

南长滩村民缺乏对当地社区旅游发展的主人翁意识，但社区旅游的发展离不开当地村民的参与，社区居民应从“被动参与”状态到“主动参与”状态转变，只有村民参与到社区旅游发展之中，南长滩旅游的“原生性”才会被很好的展现出来。所以，在接下来的发展中，村民应积极参加政府组织的各种培训和教育活动，提升自己的能力，从而提高社区旅游的参与度。笔者走访的一家农家乐中，经营者会说普通话，可以无障碍与游客交流，这种交流会给旅游者带来较好的旅游体验感。所以，实现南长滩社区旅游的高质量发展，村民有必要参加政府组织进行教育和培训。

2 村民应具有长远的服务意识，不能只追求眼前的短期利益

村民要认识到自身服务的不足之处，积极参加相关团体组织的学习，不断进行学习改进、提升自身素质与服务意识，增强游客体验感，提高南长滩社区旅游的重游率。