大数据环境下国土空间规划整合研究分析

张琦

摘要：近几年来，大数据技术、人工智能技术、云计算、物联网技术等逐渐走进人们的生活之中，改变了人们传统的生活模式，也为我国国土空间规划工作带来了全新的契机。2017年，由国务院牵头印发的《全国国土规划纲要（2016—2030年）》，首次提出了应用现代信息技术，推动智慧国土资源整合、开发、保护以及分类工作，2019年，中央全面深化发改委第六次全体会议通过《国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求全国地方政府建立统一的国有信息资源平台，利用大数据技术建立监测评估预警系统，2020年7月28日，全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会成立，进一步加强了对国土空间规划工作的技术支撑。在政策的引导下，智慧国土空间规划正在逐步替代传统国土空间规划工作，引领着我国在大数据时代的新发展。

关键詞：大数据环境;国土空间;规划整合

引言

在我国经济社会的发展过程中，国土空间规划是我国一项非常重要的工作，它能够使我国对自己的农业用地、工业用地、交通用地等土地资源的使用情况有一个较为明确的认识，同时也可以有效的推进我国农业、工业、交通等方面的相关发展，能够较为有效的是我国的整体性得到一个真正明确的体现。在我国的国土空间规划与信息化技术相结合之后，我国的国土测绘工作也变得相当的便捷。做到了仅仅通过一台电脑，让员工坐在办公室中就可以进行国土测绘工作。

1地理信息大数据的内涵

一般的地理信息数据基本就和其字面意思一样，就是进行相关的地理方面的测绘工作。其在工作中主要强调数据的规范性和精准性。将其与大数据地理信息采集系统进行比较，大数据地理信息采集系统显得更加的智能化，比一般的地理信息数据更具灵活性和丰富性。在当下，大数据地理信息采集系统已经开始在我国的各个方面展开了一定程度的应用。比如我国的人口流动情况进行统计分析或者是对我国的商业发展方向进行数据分析，这些都充分的利用了大数据地理信息采集系统的在信息采集方面的便利性。之前的地理信息系统还有着来源困乏、数量少、格式简单、信息零散等一些缺点。但在大数据地理信息采集系统的加持下，这些缺点都一定程度上减轻了不少。大数据让地理信息数据变得更加的便捷、精准，使我国国土资源局在进行数据提取时，能够更加直观有效的对我国的土地使用情况有一个更加清晰的认识。在我国的北斗系统全面组网之后，我国的国土测绘局就可以借助卫星对我国的土地使用情况进行更加细致的观察。大数据地理信息采集系统就是一个更加有效的信息整合系统，借助该平台我国可以更好进行数据的及时查询、提取和统计，这样就能够有效的避免国土建设中出现的数据重复问题。

2国土空间规划的必要性

国土是国民生存与发展的基石，国土空间规划工作的重要性可见一斑。为了维护社会的稳定以及环境的可持续发展，相关人员要根据自然环境状况、历史条件、社会经济发展状况以及未来的战略对国土空间进行合理布局，对国土资源进行相应的开发保护利用。

3国土空间规划面临的问题

国土空间规划是依据所处的地理环境、历史条件和社会实际发展的情况，对国土空间进行合理地规划和适当地调整，并保障其开发和合理利用。国土空间规划包含但不限于城乡规划、社会发展规划、环境保护规划等等，这些空间规划内容所涉及的单位和机构包含发展和改革委员会、城乡建设部门以及环境保护部门利用这些空间规划标准来进行管理和指导日常工作，在具体的管理过程中，这些不同的规划方式因为规划设置标准没有得到有效地建立使得在执行的过程中存在空间叠加以及互相冲突等问题，并且在具体的实际应用过程中与空间规划内容存在诸多的矛盾，无法实现标准和实际情况的有效对接。我国的国土空间规划在执行和管理的过程中大多依据上层指令逐级传递的运行机制来开展工作，但现实的情况是当各类资源或者经济发展状况无法对管理内容进行有效地约束，就会产生上级和下级在执行过程中的冲突和矛盾，无法将上级所提出的执行策略有效地传导至下级，对下级形成积极的约束作用。由于各级机构和管理者本身具备职能划分不清晰的情况，在国土空间规划过程中所涉及到的机构和部门过于庞杂，这些机构和部门又具备其自身的规划设计内容，使得国土空间规划体系较为混乱。

4大数据时代智慧国土空间规划发展的策略

4.1进一步完善顶层设计

若想完成智慧国土空间规划工作，就需要完成顶层设计，为线上国土空间规划工作提供法律及政策保障。首先，中央政府部门需要对我国国土资源线上整合活动提供有效帮助与指引，出台行之有效的文件、意见、纲要以及法律法规，指导地方政府重视在大数据时代背景下完成空间规划发展整合。其次，中央政府需要建立智慧国土空间规划管理机制，保障各个地区政府、各个地区部门能够协调工作，促使智慧国土空间规划发展顺利进行。再次，以“一张图”为基础，建立智慧国土空间规划顶层信息平台至关重要，它将是开展智慧规划体系工作的起点。

4.2提高效率，协调统一

要建立一个兼顾人口、生态环境以及经济社会等各方面内容的整体规划性管理系统，需要借助地理信息大数据平台。在地理信息大数据平台上可全面系统地分析数据，能够在短时间内协调与规划相应的数据，完成相对应的国土规划工作。对整个国土空间的规划工作来说，地理信息大数据可以从空间、时间等方面对其进行科学有效的衔接。在工程的建设管理方面，需要政府提供相应的帮助，对工作进行时间方面的协调管理，避免国土空间规划过程中存在标准不一致的问题。在此基础上，对各种资源进行统筹兼顾，从时间、空间两个方面来提高国土资源工作的效率，控制审批时间。

4.3提高广大民众的参与度

地理信息系统的扩容不光需要政府的相关部门去进行数据收集，同时也可以有效的发动群众来对我国的大数据地理信息采集系统进行建设。大数据地理信息采集系统不仅仅只是政府相关部门的工具，同时也是为市民提供便利的平台，所以更加有效的去建设大数据平台，也应该需要更多的人民群众参与进来，这样才能真正有效的促进我国大数据地理信息采集系统的不断进步，才能让我国的大数据建设变得越来越完善。

结束语

通过对我国国土空间规划的总体分析得出：我国国土空间规划仍然面临一些尚未解决的问题，而地理空间大数据技术以其特有的海量空间数据多源整合、统计分析和快速提取等优势可为国土空间规划提供科学的空间信息支撑，可以极大地促进土地资源的有效保护和高效开发利用。通过不断完善大数据类型、优化大数据服务、强化专业技术人才队伍建设等措施，可进一步促进地理空间大数据在国土空间规划中的应用。总而言之，随着我国经济的快速发展，科学技术的持续进步，地方政府应该巧用智慧国土空间规划策略，构建国土空间开发保护新格局，完成各地区资源整合、保护与开发活动，在提升工作效率的同时，坚持以人民为中心，推进生态文明建设，保障人民群众利益，利用大数据时代优势，走智慧化的国土空间保护与开发之路。

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