中小学校应对突发公共卫生事件处理的机制与分析

梁锦彬

【摘要】公共卫生事件，是指已经发生或者可能发生的、对公众健康造成或者可能造成重大损失的事件。学校是特殊的场所，具有社会性与相对独立性的特点，学校的学生时刻与外界发生接触，社会发生的变化随时会影响到学校，学校突发公共卫生事件的发生与此特点有关，如传染病，前者如病原体的输入，后者提供了疾病传播的场所和易感人群的聚集。学校与自然、广大的社会有着密切的联系，一旦出现突发公共卫生事件，将易造成蔓延扩散形成暴发。笔者通过问卷调查、电话访问等方法进行调查，并得出一些相关数据进一步分析如何应对突发的公共卫生事件，从而进一步地了解XX区各中小学校应对突发公共卫生事件处理的机制和措施。从调查数据得出，XX区的总体面积比较小，却有着密集的各中小学校，如果发生某种传染病疫情，影响相当大。同时，面对疫情的发生，学校开展的各项工作都得到家长们的支持。

【关键词】中小学校;公共卫生事件;机制;措施

一、研究目的

2019年12月，武汉市部分医疗机构陆续出现不明原因的肺炎病人。相关的专家确认该病毒已确认存在人传人现象，病毒潜伏期最短有1天发病，最长的潜伏期是14天，潜伏期具有传染性。疫情发生的时间刚好各中小学准备发寒假的时段，也是考验各中小学校如何通过各种渠道进一步的应对突发公共卫生事件的处理机制和措施。但是作为人口密集集中的学校，我们不能因为学生不在学校而不作为，不采取措施去应对突发的公共卫生事件。

学校是特殊的场所，具有社会性与相对独立性的特点，学校的学生时刻与外界发生接触，而且学校校园的地方相对的空间比较小人口比较密集，一旦发生公共卫生事件，如传染病疫情（流感、肺结核、水痘、手足口病）、群体性不明原因疾病、动物疫情（如禽流感）、以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件，一旦有学生感染了而且在不知情的情况下很容易扩散，将会影响到学校的日常教学和社会及家长的恐慌。笔者通过此次新冠肺炎疫情的发生，进一步地了解XX区各中小学校应对突发公共卫生事件处理的机制和措施。

二、研究对象及方法

1.研究对象

本文研究对象为XX市XX区各中小学校。

2.研究方法

（1）调查法：通过网络问卷调查等形式，了解各中小校对处理突发公共卫生事件的方法和措施。

（2）文献综合法：通过相关有资质的网络论文平台，如知网空间等，查询有关应对突发公共卫生事件处理的机制和研究方法。

（3）电话访谈：通过电话访谈模式联系各中小学校负责人，进一步了解公共卫生事件发生后学校落实和应对情况，电话访谈家长对学校应对公共卫生事件应对的满意度等。

（4）数理统计法：通过问卷调查得出数据进行统计，以进一步分析各中小学校应对突发公共卫生事件处理的结果。

三、研究结果与分析

学校是特殊的场所，具有社会性与相对独立性的特点，学校的学生时刻与外界发生接触，而且学校校园空间比较小、人口比较密集，一旦发生公共卫生事件，以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件，一旦有学生感染了而且在不知情的情况下很容易扩散，将会影响到学校的日常教学和社会及家长的恐慌。笔者从以下几个方面分析研究的结果。

1.XX区中小学校数量统计（包括公办、民办学校）

从表1我们可以看出，笔者查阅相关资料得知研究的区总面积152.3平方公里，由于近几年来XX区的外来人口不断增加，学生的数量也不断的增加，各中小学校合计有40多间，包括了公办与民办的学校。笔者咨询负责学生学籍的相关部门，得出了2019年XX区各中小学校学生的人数为小学学生数约5万人，初中学生数约2.3万人，高中学生人数约1.5万人，其中还不包括幼儿园、中职学校的人数。从各中小学校数量、学生人数数据我们可以得知，XX区学生人数比较高，一旦发生某一种突发的公共卫生事件，应对起来会困难很多。特别是像这次传染性比较强的新冠肺炎疫情，一旦没有正确的处理的机制与措施，疫情传染的范围会更广。

2.各中小学校应对突发公共卫生事件的能力调查

从表2调查可知，各中小学校应对突发公共卫生事件的能力不论从资金投入、人员投入等都是百分百地按照上级的要求更好地应对突发公共卫生事件所采取的有效措施。如资金的投入，这次新冠肺炎疫情的发生，各中小学校投入大量的资金应对疫情的传染，资金投入在购买必要的物品，如消毒物品、口罩、宣传等。而各中小学校制度启动，建档跟踪都能做到100%。首先制度启动，各中小学校都按时上级要求，启动应对突发公共卫生事件处理机制，有效地减少学生被感染的风险，其中包括宣传措施、学生身体健康跟踪。建档跟踪是对此次疫情学生去过的地点、时间、日常生活等进一步的跟踪，以确保XX区中小学生没有被感染的风险，或者感染后不能以载体的身份回到学校，降低其他学生不被感染的风险。

3.各中小学应对疫情发生后采取的宣传形式

从表3的调查可以得出，各中小学校应对此次事件所采取的宣传措施都能在第一时间落实到位。根据此次突发公共卫生事件的性质，从表3可以得知，网络宣传、电话宣传、纸质通知宣传是此次应对疫情宣传的重要形式。由于新冠肺炎疫情有特强传染性，学校对学生的宣传尽量采取少接触的形式宣传。现在每间学校每个班都基本上建立了如微信群、学校公众号等网络的宣传形式，很大程度上减少了人与人接触感染的风险。

4.家长对各中小学校对此次疫情发生后采取的措施和方法的调查

学生只是学校的一个个体组成，学校的教育及日常的工作离不开家长的支持，各中小学学校应对突发公共卫生事件是否到位，从家长的调查就可以得知。笔者从小学、中学、高中三个不同的阶段对家长针对此次疫情发生后采取的措施和方法做了一次调查，其中每个阶段随机抽取30名家长进行电话咨询。

从表4可以看出，根據对此次疫情发生对家长的调查，非常满意程度基本上都是90%以上，而不满意的家长只是因为学校宣传不到位，个别班中没有及时与家长反馈此次疫情的严重性。根据调查针对应对突发公共卫生事件部分学校还是存在宣传不到位，落实不到位的情况，缺乏与家长的沟通，总体上XX区各中小学校应对突发公共卫生事件值得家长肯定。

四、结论与建议

（一）结论

1.根据上级部门指示，迅速启动学校突发公共卫生事件应急预案

学校作为学生读书的场所，学生的安危关系到学生的身体健康、家庭的幸福、祖国的未来。一旦发生某种突发的公共卫生事件，学校第一时间启动相关处理应急预案和机制，以更好地减少突发公共衛生事件带来的风险。

2.各中小学校应对突发公共卫生事件做好学生档案的跟踪调查

应对突发的发生，各中小学校要认真落实学生晨检、因病缺勤的病因跟踪与登记。加强校园卫生的整洁，同时做好校园及课室的消毒工作。此次疫情的发生虽然是发生在寒假期间，但是作为学校公共场所，不能出现马虎、大意的观念，同时要加强与卫生部门发生公共卫生事件的信息沟通，做到传染病病人的及时发现、及时上报、及时治疗。

3.此次疫情的发生刚好是寒假阶段，很大程度上减少了学生在密集场所感染的可能性。但是各中小学校不能马虎对待此次疫情发生，各中小学校都能够及时地按照上级要求，开展各项的宣传工作，以避免学生被感染的可能性。

（二）建议

1.做好突发公共事件应对的宣传

作为学校，应该加强对突发公共事件应对的宣传，通过此次疫情的发生原因，学校在将来的班会课要求班主任加强学校对保护环境、保护动物、个人强身健体的教育。学生只是学校的一个个体，学校的各项工作能否顺利开展，很大程度上是取决于家长的支持和配合，所以，我们不但要对学生进行宣传，更重要的是对家长应对和预防突发公共事件的教育宣传。同时，学校对结合日常教育工作，以不同的形式开展突发公共卫生事件的宣传教育，教育学生在日常生活中养成良好的个人卫生习惯，增强自我保护意识和能力。

2.加强学生自我身体素质，养成良好的体育锻炼习惯

一个好的身体，可以有效地对抗外界的病毒。教育学生充分利用校外体育资源进行体育锻炼，学生能够掌握体育与健康的基本知识和运动技能，学会学习体育的基本方法，形成终身锻炼的意识和习惯，选择自己喜爱的体育项目，体验锻炼身体的乐趣，从而提高学生对体育的关心、意欲、态度和兴趣，拥有健康的体魄。

3.各中小学应该建立和健全各种突发公共卫生事件的机制

学校的各项制度的建立都是为了有效地应对各种事件的发生，对于突发事件各学校一定不能大意。如，负责人、执行人、班主任等具体的分工，面对的问题等，都应该在机制中体现出来，才能更好地服务好学生，让学生在健康、安全的环境学习。

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责任编辑  胡健文