坚持人民至上 接续乡村振兴

本刊编辑部

党的十九届六中全会将坚持人民至上作为党的百年奋斗积累的宝贵经验之一。正是党在举旗定向的前提下，充分发挥广大人民群众的首创精神和主观能动性，依靠全体中国人民的艰苦奋斗和卓越拼搏，仅用几十年时间就走完发达国家几百年走过的工业化历程，打赢了人类历史上最为波澜壮阔的脱贫攻坚战，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。

展望未来，我们已经实现了第一个百年目标，正前进在实现第二个百年奋斗目标的新的赶考路上。百年正是风华正茂，要充分运用好一百年来，党领导人民进行伟大奋斗积累的宝贵历史经验，始终保持与人民群众的密切联系，真正依靠人民创造新的历史伟业，以“人民”的名义接续奋斗巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴。

坚定政治定力，充分认识巩固拓展脱贫攻坚成果的重要性

党中央在脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，作出巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的战略部署。要自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署上来，进一步统一思想、统一意志、统一行动，在新的历史起点上全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果工作。

第一，巩固拓展脱贫攻坚成果是过渡期内脱贫地区农村工作的首要任务。习近平總书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了现行标准下的绝对贫困问题。但发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，农业基础还不稳固，民生保障存在短板，脱贫地区产业基础薄弱、单一，脱贫人口经济、能力、社会资本不足，不少脱贫户是靠脱贫攻坚阶段超常规、阶段性举措来实现脱贫，如果政策一撤、力量一减，极易返贫。过渡期内要在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。

第二，巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的基础工程。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚目标任务完成后，“三农”工作的重心历史性转移到全面推进乡村振兴。从脱贫攻坚到乡村振兴，初心使命不变，目标任务提升。要准确理解党中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果重大的决策部署，主动适应，积极作为，切实把思想转过来，严格落实“四个不摘”要求，精心谋划新思路、新举措，健全脱贫成果巩固长效机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线，推动脱贫攻坚成果持续巩固、不断拓展同全面实施乡村振兴有序衔接、平稳过渡。

第三，巩固拓展脱贫攻坚成果是实现共同富裕的重要保证。脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的步伐。全面小康路上一个都没有掉队，共同富裕路上也不能落下农民农村。必须坚持以人民为中心的发展思想，以群众心为心、以群众福为福，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，解决发展不平衡、不充分问题，缩小城乡差距，为实现全面发展和共同富裕提供重要保证。

坚持底线思维，着力巩固拓展脱贫攻坚成果

习近平总书记强调，要压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作任务。

一是着力筑牢防止返贫底线。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，依托防返贫监测大数据平台，切实提高监测帮扶精准性，持续强化帮扶举措，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行监测和帮扶。对纳入监测对象，按照“缺什么补什么”的原则，根据风险类别、发展需求等开展针对性帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。

二是着力织密巩固保障网络。巩固脱贫成果重点是持续巩固好“两不愁三保障”，要把握好有关衔接政策。义务教育要落实好脱贫家庭经济困难学生享受义务教育资助政策，对存在辍学倾向的脱贫家庭学生，要及时落实劝返入学等措施，切实控辍保学;基本医疗要落实资助参保政策，对特困人员给予全额资助，对低保对象给予定额资助，对返贫致贫人口和脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口，在过渡期内给予定额资助;住房安全要对动态新增危房户，制定维修加固和新建实施计划，推进危房改造，保障住房安全;饮水安全要加强小型集中供水工程建设和运行维护，提高饮水安全保障质量，重点防患洪涝和干旱等自然灾害造成的饮水困难问题，对动态新增饮水安全隐患户，及时采取措施解决。

三是着力强化产业就业增收。坚持开发式帮扶方针，帮助脱贫群众增加工资性收入、生产经营性收入，依靠双手勤劳致富。要做好龙头企业、农民合作社、家庭农场、致富带头人等带动经营主体建设，建好帮扶产业基地，完善利益联结机制。要落实脱贫人口小额信贷政策，继续推进消费帮扶，做好产销对接。要把千方百计稳就业、稳岗位，作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措，强化服务保障，拓宽稳岗渠道，加强技能培训，做到技能培训与就业意愿、市场需求相匹配，实现就业稳岗增收。着力强化搬迁后续帮扶，确保搬迁群众能融入、稳得住、有就业、逐步能致富。

四要着力加强扶贫资产管理。要自始至终把扶贫项目资产管理作为一项谋全局、打基础、利长远的重点工作来抓。注重把好“认定关”“程序关”“监督关”，在科学认定分类、依法依规确权的基础上，明确“管什么、谁来管、如何管”，将扶贫项目资产纳入相应资产管理体系，落实后续管理和监督责任，形成“县级统管、行业监管、乡村主管、农户协管”的分级定责管护模式，确保项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用。

坚持统筹发展，全面推进乡村振兴走在前列

在脱贫攻坚全面胜利后，全面推进乡村振兴，是以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族伟大复兴战略全局作出的重大决策部署，是我们国家实现现代化的一个关键性工程，其深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，而且更具综合性、持久性。要坚持系统思维，精准破题发力，把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手谋划好、推进好，努力把江西打造成为新时代乡村振兴的样板之地。

一是推进特色产业发展创“市值”。坚持把产业发展作为乡村振兴的重要发力点，加快推进农业产业体系现代化、生产体系现代化、经营体系现代化，大力发展农产品精深加工，培育壮大休闲农业、乡村旅游、农村电子商务等新业态，打造一批现代农业示范基地，促进一二三产业融合发展。发展壮大新型农村集体经济，促进农民持续增收。紧扣脱贫地区特色产业发展，推进帮扶产业发展壮大。强化服务促保障，完善帮扶机制、政策支持、资金补助等保障。依托产业发展，完善园区企业、产业基地、帮扶车间、专业合作社、公益性岗位等就業平台，促进脱贫人口稳岗增收。

二是推进人居环境整治提“颜值”。以“整洁美丽、和谐宜居”为目标，深入实施乡村建设行动，进一步改善农村人居环境，着力呈现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的田园画卷。要加强科学规划，科学编制“多规合一”的实用性村庄规划，做到一盘棋布局、一体化改造和建设。要深入推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，逐年打造一批“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的美丽宜居示范乡村。要统筹推动农村水电路气等基础设施提档升级，加快数字乡村建设，推动农村人居环境由村庄整治向功能品质提升迈进，让农村成为安居乐业的幸福家园。

三是推进乡村文化建设增“气质”。按照“政府主导、因地制宜”原则和“设施齐全、功能完备、手段先进”标准，加快乡村文化基础设施建设步伐，繁荣农村文化事业，完善公共文化服务设施，丰富优质文化产品供给，更好满足乡村群众精神文化需要。建好用好新时代文明实践中心，大力推进移风易俗行动，持续整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，让乡村文化多一点“泥土的芬芳”、多一点“时光的味道”，承载并留住更多美丽“乡愁”。

四是推进乡村治理体系建设优“品质”。以治理体系和治理能力现代化为主攻方向，加强和创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的治理体系，做到自治为基、法治为本、德治为先，实现乡村治理体系更加健全、党组织作用发挥更加充分、村级服务功能更加完善、村民自治实践更为深化和自治目标依法确定、德治目标靠法约束、法治德治互促互融的多元生动局面。

五是推进乡村人才培育塑“价值”。坚持用活人才政策与盘活人才资源结合，放活人才管理与激活人才潜力并重，积极主动对接乡村振兴的各类人才需求，用好刚性引才与柔性引智“两条路径”，加大农业科技领军人才等的引进培养力度，引导其通过技术攻关、科研成果转化等助力乡村振兴。注重吸引有号召力的带头人、有行动力的追梦人返乡创新创业创造，将其培养为推动乡村振兴的“生力军”。重视挖掘乡土人才，形成“培养一批能人，带动一方发展，富裕一方百姓”的“蝴蝶效应”。

责任编辑：程文燕