西藏高校毕业生供需对接现状与对策研究

杨晨亮

摘  要：就业是最重要的民生工程。西藏高校毕业生就业工作需要考虑西藏作为边疆少数民族地区，具有其独特复杂的历史地理文化与政治经济背景。目前，西藏经济社会发展正处在改革的关键时期，西藏高等教育精准对接市场可为区域经济发展提供宝贵的青年人才资源。本研究基于以上政策和现实，通过对西藏高校毕业生的情况及用人单位的需求了解，分析出供需矛盾，并找到平衡二者的措施，提出合理建议。

关键词：西藏;就业育人;供需精准对接;援藏就业;公招考试

中图分类号：G640 文献标志码：A          文章编号：2096-000X（2021）36-0042-04

Abstract： Employment is the most important livelihood project. The employment of college graduates in Tibet needs to consider that Tibet， as a frontier minority area， has its unique and complex historical， geographical， cultural， political and economic background. At present， Tibet's economic and social development is in a critical period of reform. The accurate connection of Tibet's higher education to the market can provide valuable youth talent resources for regional economic development. Based on the above policies and reality， through the understanding of the situation of college graduates in Tibet and the needs of employers， this study analyzes the contradiction between supply and demand， finds out measures to balance the two， and provides reasonable suggestions.

Keywords： Tibet; education through employment; accurate connection between supply and demand; aid Tibet through employment; recruitment examination for civil servant

在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记强调，“要培育扶持吸纳就业的能力，提供更多就业机会，推动多渠道市场就业。要培养更多理工农医等紧缺人才，着眼经济社会发展和未来市场需求办好职业教育，科学设置学科，提高层次和水平，培养更多专业技能型实用人才”。保障西藏高校毕业生高质量与充分就业，具有重要的政治意义、社会意义与经济意义[1]。高校学科设置、人才培养质量、毕业生就业观念、市场需求等因素对于高校毕业生就业影响重大，因此本文基于这些方面进行西藏人才供给对接就业育人的分析与探讨。

一、西藏高校毕业生就业需求分析

西藏共有七所高校，普通本科院校4所，专科院校3所。2020年，西藏高校毕业生以西藏生源为主，占比约70%;区外生源占比约30%，男女比例基本持平。西藏高校毕业生学历包括博士研究生、硕士研究生、本科毕业生和专科毕业生，以本科为主，专科、硕士、博士人数依次递减。当前，西藏高校毕业生就业主要渠道为：企业就业、参加区内公招考试、升学等。随着自治区逐年就业的市场化推进和区内公招考试计划的减少，毕业生就业整体趋势较好，表现为市场就业比重逐年增加和升学比例显著提升，其中区内生源毕业生升学人数增加显著[2]。

西藏高校毕业生就业意向单位首选机关、事业单位，其次为国有企业。西藏大部分地区工作环境艰苦，生活条件较差，需要大学生充分发扬无私奉献的精神，服从国家需要，到基层一线去建功立业。针对这一特殊区情，自治区各高校多年来致力于利用课堂、座谈会、班会等扎实开展了就业育人项目，促使学生实践“先就业、再择业”的策略，站在家国情怀的高度培养就业价值观，引导学生树立到祖国和人民需要的地方、艰苦地区、艰苦行业就业的思想。近几年，区内公招岗位以基层岗位为主，毕业生分赴西藏自治区各地区艰苦的基层工作，为祖国西部的发展和稳定贡献着自己的青春和力量。对于区外就业与出国情况明显表现出，区内生源不愿远离故土到区外、国外发展。相比较而言，区外生源毕业生入学前接触信息丰富，更易于接受新鲜事物，去到陌生的环境中发展学业和事业。

二、西藏就业岗位供给分析，包括援藏就业岗位供给

2020年，西藏公务员招聘总人数为363人，昌都和林芝招聘人数最多，那曲、日喀则较少，都只招聘十几个人。2020年公务员招聘本科及以上的报考部门一共65个，招考职位215个，加上硕士研究生及以上学历毕业生50个招考职位，一共是265个招考职位。职位性质大多数是公务员，有少部分是参公。职位类别地市级较少，县区级和乡镇级相对来说较多，其中日喀则和那曲两地的招聘全都是鄉镇级，主要的招考部门也都是以县为单位的招考部门。本次招聘在学历要求方面基本上都是本科及以上学历，只有极个别是大专及以上。在专业方面，招聘数量最多的是“财会、文秘、法学、经济、藏汉翻译、农牧”等专业，所以相对应的招聘单位较多的就是各地区的“卫生院、司法院、办公室、人民政府、委员会、服务站”等。本次招聘的特色是：将硕士研究生及以上学历的毕业生和其他毕业生分开来进行招聘，体现了西藏公务员招聘对于学历越来越重视的趋势。

七大地区（拉萨、那曲、昌都、林芝、山南、日喀则、阿里）事业单位一共招聘人数为1592人，其中日喀则、林芝、那曲招聘的人数占较大比例，说明这三个地方的人才比较紧缺。拉萨、山南、昌都招聘人数则相对较少，对人才需求量没有那么大。地市级招聘人数较少，县区级和乡镇级招聘人数相对较多。那曲和日喀则还有山南三地的招聘主要为卫生院和农牧综合服务中心，招聘专业主要是医学类和农牧学类;拉萨招聘单位的种类较多，涉及的专业也相对较多;昌都的“地区生态环境监测站”招聘和山南“地区养护段”以及阿里的“自然灾害防治救援中心”招聘，体现了其地区的特色。总的来看，除了日喀则对学历的要求全都在本科及以上之外，其他地区均能接受大专及以上的学历。

2020年，各省市援藏就业招聘人数较多，岗位类型丰富。招聘人数较多的省市有重庆、北京、上海、湖北等地。其中重庆提供的就业岗位达到了956个，占据总招聘人数的较大比例。就整体而言，各省市提供较多的岗位是建筑类、工程类、电气类、管理类、财会类和计算机类，其次是教育类和医疗类。在学历要求方面，北京要求较为严格，大部分岗位的学历要求都是硕士及以上，甚至还出现博士研究生的应聘岗位，其次是陕西、辽宁、江苏等地，它们对学历的要求都是本科及以上学历，其他地区基本上都是大专及以上和本科及以上的岗位。在重庆也出现了学历较低层次的岗位，比如说一些客服岗位、普通工岗位、销售岗位等对学历的要求都是高中及以上或中专及以上。这说明此次就业援藏招聘对学历层次的要求跨度较大，也说明提供的岗位类型较多，可供选择的单位也较多。从就业地区来看，每个省市所提供岗位的就业地点基本上都是在本省（市），只有北京的事业单位招聘出现了异地招聘的现象，招聘的地点在北京而工作地点则是成都、重庆、昆明、大理、拉萨等地。

三、西藏高校毕业生供需对接问题分析

（一）西藏高校毕业生就业市场发展变化较快

2008年以来，西藏高校毕业生就业市场从单一的公招岗位全就业，逐步发展变化为现在的以国有企业、公务员、事业单位、其他企业以及创业等综合的就业市场。在这个过程中，各种就业渠道需求发生巨大变化，并呈现出一些特色。

1. 公招岗位招聘数量大幅下降，条件也有所下降

2008年以来，为了促进大学生顺利高质量就业、保障当地安全稳定，自治区政府采取特殊政策措施，拿出大量公务员和事业单位岗位，力保当地高校毕业生实现全就业。但公务员和事业单位岗位性质稳定，岗位上人员流动性差，受当地总人口、经济发展总量、上级人员编制等多种因素制约，岗位总量有限，增长缓慢，因此提供的新增岗位越来越少，能够提供的岗位也是事业单位岗位、基层偏远条件比较艰苦的岗位比例较高。

2. 当地企业吸纳毕业生数量逐步提高，但整体吸引力和数量有限

近年来，当地经济快速增长。一方面国家投入大量资金建设西藏，众多大型基础设施项目展开，众多涉及提升人民生活水平的产业企业发展壮大;另一方面当地利用得天独厚的自然人文旅游资源和绿色生态环保的特色原材料产品资源，服务国内外游客顾客，也发展壮大了不少当地优质企业。这些企业在发展壮大的过程中，因自身对于人才和人力的需求，吸纳毕业生的数量稳步提高。但西藏地区人口较少，消费总量有限;旅游资源受生态保护、气候影响，产业容量有限;当地特色原材料产品受文化观念、生产模式、自然条件等因素影响，实际产量有限，因此当地企业吸纳毕业生总量有限。需要注意的是，当地企业整体薪酬水平、福利待遇、住房保障等方面较公务员、事业单位岗位存在一定差距，当地毕业生更愿意成为公务员或到事业单位就业。

3. 央企、地区就业援藏岗位优质，大多区外要求較高

为了缓解大学生就业问题，对口援藏的各央企集团公司和内地各地区，根据自身发展需要和国家政策要求，每年向西藏地区提供了一定数量岗位资源。但这些岗位大多在内地，当地学生不愿意离开故土。同时这些岗位的要求普遍较高，当地学生一方面信心不足，另一方面个人综合素质能力存在一定差距，制约了他们到其他方就业。

（二）西藏高校毕业生及家长就业观念陈旧固化

因为之前公职岗位就业的特殊政策，给毕业生和家长造成了一定程度惯性和依赖。另外，当地崇尚孝敬父母老人，听从父母教导意见。有些毕业生父母观念比较陈旧固化，从个人经验经历出发更倾向公职岗位就业，即便是毕业生有能力也有个人意愿到区外就业、企业就业，但大多数毕业生还是受到家人的影响，最终放弃区外就业、企业就业，报考公职岗位[3]。

（三）西藏高校招生与实际用人需求不匹配

在西藏高校学生的专业结构中，文科类等人数比例较高，理工类等实用类型的专业人数比例相对较低，与就业市场用人实际需求存在一定差距[4]。随着就业市场的发展变化，如果不及时调整，人才需求差距还将拉大。师范类、艺术类专业人数比例相对稍高，与当地实际用人需求也存在一定差距。

（四）西藏高校培养与实际岗位需求存在差距

西藏高校学生综合素质和人才培养水平与内地高校存在一定差距[5]。毕业生整体的综合素质不能完全满足企业实际岗位需求，尤其是区外企事业单位招聘要求。同时，区内高校毕业生与区外同级高校毕业生的整体水平存在一定差距，在求职竞争中并不占优势，在内地长期工作生活发展的压力较大。

四、西藏高校毕业生就业促进策略

如何使西藏高校毕业生精准对接就业岗位，需要从以下几个步骤考虑：

（一）确定目标

如何实现人才培养供需平衡发展，首先要确定人才培养供需平衡的目标。从解决民生、发展经济、民族融合等角度，可以确定如下目标：（1）充分高质量就业：高校毕业生的就业问题涉及人民生活和安全稳定，因此首先要保证高校毕业生的充分就业，这也是我国社会主义优越性的充分体现[6]。同时，通过高质量的就业，解决人民对美好生活的向往与经济发展不平衡、不充分的矛盾。（2）就业促进民族融合发展：就业是实现民族融合发展的重要途径。西藏优秀的毕业生可以通过援藏央企就业、援藏地区就业、自主就业等平台方式到内地工作生活，西藏当地的建设发展也需要内地优秀毕业生来藏落户生根，做出贡献[7-8]。（3）对接区内经济发展：各相关部门要了解当地经济社会发展对人才需求的总量规模、学历层次和专业结构等，才能有针对性地开展招生和培养工作[9]。当然，在进行招生和开展培养时，也需要考虑高校实际情况和发展潜力。（4）支持内地建设：各高校应基于西藏当地独特的地理环境和历史文化，找到当地高等教育人才培养之路，通过自身优势学科的建设，支持内地社会经济发展。

（二）提前调研

为了实现上述目标，必须对当地人才需求、高校人才培养、援藏就业需求等方面开展全面深入调研，了解现状和发展变化趋势，掌握人才培养供需结构性差距，为实现当地人才培养供需平衡发展提供基础支持。（1）当地单位需求调研：根据当地经济产业发展的实际情况及目标规划，对当地公招岗位、企业需求等用人需求进行调研，并分析至少未来4年内的发展变化趋势，这是实现人才培养供需平衡的基础。（2）区外援藏就业调研：根据实际情况，深入调研区外央企、地区援藏能够提供的岗位总量结构、条件要求以及发展变化趋势。这是目前人才需求的重要补充，也是未来调整发展引导的方向。（3）当地高校招生调研：调研各高校招生总量规模、学历层次、专业结构，特别是要根据学校发展战略、学科发展、现有条件确定未来人才培养供给基本情况。（4）人才供需结构分析：将未来人才培养供给情况与人才的各类需求进行对比分析，找到总量结构上差距，具体分析差距在哪些方面，尝试找到解决问题途径和办法。（5）当地高校培养调研：对高校人才培养的各个方面展开调研，重点考察学生理论知识专业水平和未来工作能力相关的综合素质。开展毕业生和用人单位调研，根据学科评估、人才培养质量评估等工作，将学生的综合素质水平与各类用人需求岗位的要求条件进行比较，找到学校人才培养与用人单位岗位需求的差距，为学校建设发展人才培养找到方向。

（三）具体策略

1. 调整招生总量结构

教育主管部门要结合当地群众对受教育的愿望，根据各类毕业生需求的规模，适度调整招生的总量和学历层次结构。各高校招生部门，要结合本校办学的基本条件，各类毕业生岗位需求的专业结构，适度调整各专业的招生数量。对于调整后，招生总量、学历层次结构以及专业结构与人才需求还存在矛盾，通过调整援藏就业岗位、吸引区外毕业生进藏工作等方式方法进行平衡。

2. 提高人才培养质量

教育主管部门以及各高校一定要非常重视人才培养质量[10]。人才培养质量，不仅仅是指对学生理论知识技能水平的培养，更为重要是与各类需求岗位的具体实际工作能力相关的品质、素养以及技能等要素的培养。通过教育主管部门引导、督导，学校的学科建设、专业提高、就业指导、校企合作等多种形势，想方设法全面提高当地人才培养质量，满足各类用人岗位需求。

3. 集中精力宣传引导学生区外就业、企业就业

为了更快地解决当地高校毕业生就业问题，平衡当地人才培养供需，要充分利用援藏央企、地区就业援助，重点宣传动员毕业生到区外就业。这是实现毕业生充分就业、高质量就业以及民族融合发展的重要途径，需要花大力气重点推动。另外，企业就业应该是目前以及将来就业的主渠道，应该努力推动。

（四）特别注意

当地经济社会发展水平决定当地无论是公务员、事业单位和各类企业的用人需求相对固定有限;当地毕业生总量规模受制于多种因素影响不会大规模发生变化;学历和专业结构也受制于学校的发展现状，短期不会发生太大变化;学生家长以及社会固有就业观念的改变需要一个过程。因此，实现人才供需平衡需要提前调研谋划，更需要在过程中不停调整发展，不是一蹴而就的。

认识到这一点，首先，需要看到因为企业就业是未来趋势，政府大包大揽，短期缓解就业压力，但长期不能很好转变观念，也不可持续，反而会增加国家负担和压力。其次，在就业市场化的过程中，存在人才供需上的结构性矛盾很正常，因此影响就业率也很正常，正视努力解决即可，不必过分关注就业率。最后，当地岗位的数量和质量主要来自当地经济发展，在现有的经济发展体量下，不要苛求当地提供更多的岗位。当然，在实现毕业生供需均衡的过程中需要统筹考虑，更离不开招生、就业、人才培养、经济发展和援藏就业等方方面面的通力协作。

随着西藏当地经济发展，高等教育水平和人才培养质量逐步提高。然而，就业市场需求也在发生深刻的变化，同时学生和家长观念尚未及时转变，因此当地人才培养供给产生结构性问题。为了解决这一问题，实现充分高质量就业、民族融合发展、服务当地经济、支援内地发展的目标，相关部门要提前调研，明确分工，以市场就业为主，充分利用援藏资源，重点宣传引导区外就业、企业就业，逐步调整人才供给的学历层次专业结构，稳步提高人才培养质量，統筹平衡好当地人才需求和供给，最终可实现西藏人才培养供需平衡发展。

参考文献：

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[4]张明广，茹宁.产业转型升级背景下高校毕业生就业的供需匹配研究[J].高教探索，2020（9）：114-122.

[5]于明潇.西藏籍高校毕业生区外就业现状研究[J].西藏研究，2019（6）：128-134.

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[10]陈进，韩利君，张暇，等.西藏高校毕业生就业政策及其价值取向分析[J].民族教育研究，2017，28（06）：48-53.