航空应急救援现状及发展建议的思考

◇吉林省航空护林中心 钟 实 王 刚

本文首先对当地航空应急救援工作的整体情况进行概述，并在此基础上，建设性提出了发展航空应急救援工作的相关意见建议，希望能够为相关单位以及从事相关领域工作的人员带来有效的参考。

航空应急救援是我国针对各类自然灾害或各种突发事件时，所常用的一种应急处理手段。总体来说，某一国家或地区的航空应急救援能力的强弱，是该国家或地区公共服务能力的一种重要表现。因此，对于相关部门及工作人员来说，了解国内航空应急救援工作的整体情况以及所存在的问题，探寻针对航空应急救援工作发展的有效路径，是必须要高度重视的课题。

一、当前国内航空应急救援工作整体情况分析

（一）航空应急救援飞机数量不足，且种类较少。

在出现自然灾害或各类突发事件之后，因为受到地理、气候等因素的限制，所以直升飞机成为了航空应急救援工作中最为常见的一种飞行器设备。在发生相关应急突发事件之后，直升飞机往往可以在最短的时间内奔赴现场。但是从目前的情况来看，中国用于航空应急救援的直升飞机设备数量非常有限，截至2020年末，中国各种通用航空直升飞机数量不足500架。众所周知，中国是一个拥有960万平方公里的大国，因此将不可避免的受到各类自然灾害的影响，现有的直升飞机设备远远无法满足我国对各类自然灾害和各种突发应急事件进行应急救援的基本需求。还有一点值得关注的是，中国航空应急救援的飞行器设备种类非常有限，在全球范围内保持先进地位的救援用飞行器机型严重匮乏，如重型直升机设备严重短缺，中型直升机设备数量不足，并且在直升机设备当中，所配置的救援用设备严重不足，一旦发生山火等大型自然灾害或大型突发应急事件时，现有的飞行器设备很难在这些相对恶劣的环境中完成相关的救援任务。

（二）航空应急救援基础设备建设不完善。

在我国的十四五规划当中，计划在更多的地级市建设通用机场。但是从目前的情况来看，大部分机场的核心功能是进行航空运输，专门用于航空应急救援的机场和起降点数量非常有限，基础设备建设并不完善，无法满足应对各类自然灾害或突发应急事件的基本需求。

（三）航空应急救援制度不健全。

目前，中国航空救援的核心力量来自于国家空军、政府以及相关民营企业，因为军队在日常状态下需要完成相关的军事训练任务与救援工作，民营航空企业大部分从事运输工作，三者之间缺少有效的沟通路径，应急救援的开展形式存在较大差异，若三者进行配合，非常有可能出现组织不协调，指挥不清晰等情况。另外，三者在航空应急救援的过程中都因为专业和日常业务存在差异，在开展救援活动的过程中将会不可避免的产生比较强的盲目性，让有限的资源不能够得到有效的整合。在应对所出现的各种自然灾害时，三者之间虽然可以形成比较好的统一调度，但是三者之间缺少有效的沟通路径，各种信息不能在第一时间进行有效分析，不能最大限度发挥各自的救援能力，在缺少统一指挥的前提下，各自为战，救援过程中各部门不能形成合力，有限的资源无法得到最大程度的利用，严重影响了救援效果，错过了应急救援的最佳时间节点。

（四）缺少专业化航空应急救援团队。

回顾过去，在中国出现自然灾害或者重大突发应急事件时，军队航空救援是一个重要的救援力量。他们往往会在最短时间内到达灾区现场，完成救援活动。在广大人民群众心目当中，军队救援是其重要的本职工作。但值得注意的是，救援工作实际上并非是军队的核心工作。尽管军队在各类救援活动中积累了丰富的经验，但是仍然缺少针对自然灾害和应急突发事故的救援能力，虽然他们能够及时前往灾害地点，但是自然灾害具有较强的破坏性和不可预知性，因此缺乏专业化应急救援团队的军队人员在开展救援行动的过程中，仍然会面临诸多困境，如相关救援设备匮乏等，这些都是我国航空救援中十分突出的问题，这对于我国航空应急救援工作的进一步发展将会造成非常不利的影响。

二、提升我国航空应急救援能力的意见建议

（一）对航空应急救援体系进行优化。

针对国内航空应急救援工作中暴露的突出问题，中国必须要对现有的航空应急救援体系进行优化。在操作过程中，首先需要制定整体航空应急救援制度，通过颁布相关政策性文件，确定政府各部门在航空应急救援活动中应当肩负起的职责，并开展常态化演习与训练活动，在这一过程中不断进行经验积累，制定科学有效的工作阶段计划，施行有效的措施来补齐短板，发展航空基础设备的建设，组织协调政府、军队以及各类企事业单位进行有效融合；其次建立良好的沟通机制，可以通过建立网络信息平台，实现信息共享，构建科学规范的航空应急救援体系。

（二）建设国家航空应急救援中心。

为了进一步强化我国对自然灾害以及突发应急事件的救援能力，处理灾害发生之后各个部门在协调管理过程中所暴露的突出矛盾，增强航空应急救援工作的整体质量，国家应当构建起一个常态化的航空应急救援中心，各地方单位需要建立航空应急救援分中心，一旦出现重大自然灾害或重大应急突发事件，就可以通过国家航空应急救援中心的统一指挥，来对军队、政府以及民营航空企业等力量进行有效指挥，并整合各方资源，统一进行规划使用，由此来降低协调环节的时间消耗，及时前往各灾区进行救援工作，由此提升救援工作的质量。在日常状态下，各地区航空应急救援分中心需要定期开展航空应急救援训练和多部门协调演练工作，对现有的各分中心航空救援基础设备进行优化完善，提升应急救援人员的个人救援技能水平。同时，对救援计划和方法进行不断的优化调整，完成信息汇总，国家航空应急救援中心可以进行统一指挥，迅速高效完成相关救援活动。

（三）构建专业化航空应急救援团队。

因为中国航空应急救援工作仍处在起步发展阶段，尚未构建起一支专业化的航空应急救援队伍。中国疆域辽阔，每年都会出现自然灾害，若没有一支较为专业化的航空应急救援队伍进行支持，就会和中国目前的国力状况不匹配。中国航空应急救援队伍通常以军队作为核心救援力量，其余救援力量相对比较分散，救援设备不够先进，救援人员经验不足，不能符合应急救援工作的基本要求，无法保护人民群众的生命财产安全。所以中国必须要在一定时间以内，构建起一支具有高素质且设备完善的航空应急救援队伍，提升救灾能力，满足专业化救援的基本要求。为了抢占宝贵的救援时机，保障人民群众的生命财产安全，在自然灾害和重大事件出现后，依托专业化航空应急救援团队的组织协调，可以在最短的时间内有序开展救援工作，发挥军队、政府以及民营企业的自身特点，各司其职，提升救援工作的整体效率。

三、结语

实际上在2020年年初的新冠肺炎疫情发生后，国内便高度重视航空应急救援工作，相信在不远的将来，我国航空应急救援工作的整体质量，将会提升到一个更好的水平，针对各类自然灾害或重大应急突发事件，航空应急救援体系将会在更短的时间内做出反应，保障人民群众的生命健康和财产安全，为我国各行各业的稳定发展作出卓越的贡献。