新时代提升城市社区党组织组织力的路径探析

张慧超

（中国青年政治学院 北京 100089）

基层党组织组织力是基层党组织在一定社会历史条件下，根据特定的目标任务以及在其职权范围内宣传上级党的路线、方针、政策，带领和发动群众所焕发出来的动员力、发展力、监督力、管理力、执行力、知识力、战斗力、凝聚力形成的合力。[1]没有强大的组织力，就难以及时有效落实党的路线方针政策，难以体现基层党组织的地位和作用。因此，新时代要把基层党组织组织力建设摆到更加重要的位置，使基层党组织更好地发挥战斗堡垒作用，在新的历史起点上不断推进党的建设新的伟大工程。

一、基层党组织组织力的理论探源

（一）马克思主义经典作家关于基层党组织建设的思想

虽然马克思恩格斯并未明确提出“基层党组织”和“组织力”的概念，但他们对这一问题都有过相关的论述。马克思和恩格斯认为在共产主义者同盟中，加入同盟的各支部便是党的基层组织。在此基础上，通过总结1848年欧洲革命的经验，马克思恩格斯更加认识到了支部的作用和价值，并指出“应该使自己的每一个支部都成为工人协会的中心和核心”[2]。虽然马克思恩格斯并未提出“组织力”概念，但这些思想对今天提升党的基层组织组织力仍具有积极借鉴作用。

在此基础上，列宁通过结合俄国革命和建设的具体实践，对无产阶级政党基层党组织建设进行了初步探索。他指出，“工人阶级的力量在于组织，不组织群众，无产阶级就一事无成，组织起来的无产阶级就无所不能”[3]，因此要同人民群众保持好紧密联系，在农村和军队中广泛建立党的支部，以不断巩固无产阶级政党的组织基础。同时民主集中制的提出对现阶段基层党组织组织力的提升仍具有重要的指导意义。

（二）中国共产党关于基层党组织建设的思想

中国共产党自成立之初，就高度重视党的基层组织建设工作。经过不断地探索和实践，在不同时期采取各项措施不断提升基层组织的组织力，巩固党的执政基础。

新民主主义革命时期，党的二大通过的党章首次以制度化的形式确立党支部在党的组织体系中的地位和作用，党的四大提出凡有三人以上均得成立一支部。毛泽东在著名的三湾改编中正式确立了“支部建在连上”的制度，实现了党对军队的绝对领导。随后“支部建在连上”的方法被迅速推广，在革命斗争中不断得到巩固和强化，极大增强了人民军队的战斗力和向心力。1929年4月，毛泽东同志在《红军第四军前委给中央的信》中，首次使用“组织力”这一概念。1938年5月，毛泽东在《论持久战》中提到了“政治组织力”的概念，这里主要是指政治领导力。

新中国成立后，我们党坚持和发扬“支部建在连上”的优良传统，在基层社会普遍建立了党组织。党通过对基层党员的教育、管理和监督，不断发展党的基层组织，以提升其组织力。邓小平在全国农村基层组织工作会议上指出了关于党的基层组织工作的相关论述，着重强调党支部对巩固党和发展党的重要性。

改革开放以来，我国经济和社会结构发生了深刻变化，邓小平指出为基层党组织是“党联系广大群众的基本纽带”[4]。基层党组织开始在企业、社区、街道等多个领域建立，其覆盖面不断得到了拓展。江泽民认为，“要加强党支部建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，党支部的战斗堡垒作用，重要的不是党员的数量，而是要有好的素质”[5]，要通过提高党员的质量来增强基层党组织的战斗堡垒作用。胡锦涛认为加强和改进基层党组织建设，有利于“三农”问题的解决，还提出“要进一步构建城乡统筹的基层党建新格局，推进城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进”[6]，为提高党的基层组织建设科学化水平指明了方向。

党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视基层党组织建设。党的十九大报告创造性地将“组织力”一词引入到基层党组织建设领域，明确提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能”[7]，这一要求为新时代基层党组织建设指明了新方向，对于解决基层党组织所存在的弱化、虚化、边缘化问题都具有重要的指导意义。

二、新时代城市社区党组织组织力建设存在的问题

城市社区党组织作为基层党组织的重要组成部分，在社区中发挥着重要的作用，是党在城市基层的执政基础。习近平总书记曾明确指出当前还存在着一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，迈入新时代，城市社区在发展过程中面临的诸多矛盾给社区党组织建设带来了巨大的挑战。当前社区党组织在组织力提升方面还存在较多问题，主要表现在以下几个方面。

（一）社区党组织领导班子功能弱化

社区党组织的领导班子是发挥社区党组织领导核心作用的主要执行者，领导班子的知识储备和工作能力等都不同程度影响着党组织的进一步的建设和发展，但当前一些党组织领导班子思想观念落后，政治站位不够，面对新形势新要求，在工作中过于循规蹈矩，不善于接受新思想新事物，缺乏主动学习和改革创新的意识和能力，容易重视眼前利益而忽略长远发展。此外，个别领导重业务轻党建，对党风廉政建设和反腐败斗争重视远远不够，党建工作只停留在表面；有的领导班子不够团结，在各项工作中的领导核心作用发挥不明显；有的领导身兼数职，业务繁忙，无法及时对基层开展指导工作并提出要求。

（二）社区党组织党员队伍建设不足

组织力的提升离不开人才的支撑。新时代城市社区党组织建设中存在着对专业化、科学化、能力强的人才队伍的需要与当前人才少、留不住、业务水平低、服务能力弱的人才队伍之间的矛盾。[8]当前城市社区党员干部队伍的能力与素质参差不齐，缺乏高水平、专业化的党员干部队伍，部分党员思想信念不坚定，宗旨意识淡薄，参加支部组织生活不够积极，更多注重个人利益，在大是大非、损害群众利益、邪恶势力面前不作为不斗争，更有党员利用职位之便谋取私利，党员的先锋模范作用没有得到充分发挥。

（三）社区党组织服务群众能力欠缺

一些社区党组织在贯彻执行党的路线、方针、政策时服务工作不到位，在开展群众工作中只做表面文章，搞形式主义，纯粹为了应付完成任务，并不能真正深入群众、了解群众需求、为群众谋福利。社区党组织对广大群众的服务内容老旧、形式单一，对于新时代人民美好生活需要则缺乏精准化、专业化、个性化的服务，习惯解决群众告知的需求，而很少主动发掘群众的困难。同时有些党员做群众工作的经验与能力欠缺，难以适应当前社区的新发展新变化，也不善于利用丰富的社会资源，导致工作效率低下，工作效果不佳，无法满足人民群众日益多样化的需求，使部分基层党组织无法得到群众的认同，难以动员群众，调动群众力量，从而弱化了基层党组织在群众中的领导力和凝聚力，对基层党组织的组织力提升产生重大影响。

三、新时代提升城市社区党组织组织力的实践路径

党的力量来自组织[9]，新时代，要更好地发挥城市社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在推动党建工作和开展群众工作中不断提升组织力，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强的组织保证。

（一）加强社区党组织的领导班子建设

社区党组织的组织力要想强起来，就必须要有一支坚强有力、本领过硬的领导班子，建设好领导班子是夯实党执政组织基础的关键。要在选拔、培养、帮助、管理等各环节发力，通过注重对党组织带头人的选拔和培养，持续进行有针对性的能力培训，提高其领导基层能力和组织群众能力，在关键时刻靠得住，把具有坚强党性和服务能力的人选派到基层领导岗位上来。同时在领导班子成员的任用上，注重选拔优秀青年干部，进一步优化党员干部的年龄结构。还要通过不断完善和落实党建工作责任制度，保证党组织先进性和战斗力的充分发挥。

（二）抓好社区党组织的党员队伍建设

中国共产党“两个先锋队”的性质决定了党员队伍要始终保持先进性和纯洁性，因此，选拔社区党员队伍要切实把政治标准放在首位，注重吸收专业人才，着力打造一支信念坚定、纪律严明、本领过硬的高素质队伍。同时，还要加大对社区党员队伍各方面的培训力度，坚持以党的科学理论武装头脑，以党章党规规范言行，建立健全奖惩机制，着力解决党员党性修养不够、宗旨观念淡化、政治觉悟不高等问题，全面提升社区党员队伍的工作能力和专业素质。此外，还要完善社区党员的保障机制，不断优化对社区党员队伍的工资、福利、补贴等保障措施，这样才能吸引人才、留住人才。

（三）严把社区党组织的党内组织生活

党内组织生活是党员参与活动的主要形式，开展好党内组织生活能够提升社区党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，丰富多彩的党内组织生活有利于深化全面从严治党，严格执行党的组织生活制度，认真严肃开展批评和自我批评，定期开展党员集中活动，推动党的组织生活制度化、常态化、规范化、民主化，并对现有规章制度进行修订和完善，让党内政治生活有规可依、有章可循。此外，还要丰富党员教育活动的内容、形式和频率，通过定期开展党课教育活动、读书分享会、参观革命老区等多种形式提高党员参与组织活动的主动积极性，加强其党性修养。

（四）提升社区党组织的服务群众能力

提升服务群众能力是社区党组织凝聚群众的重要举措。社区党组织宗旨意识的强弱直接影响着所在社区群众对党组织工作的配合度和信赖度。只有把广大社区群众的根本利益作为党组织全部工作的出发点和落脚点，社区党组织的工作才能持续稳步推进。社区党组织要不断加强对党的方针政策的宣传服务能力，不断提高群众的思想觉悟。社区内人员构成复杂，服务对象数量众多，而不同社区都存在着各自需要解决的问题，因此要常常开展相关的调研工作，及时掌握社区具体情况，有针对性地制定改进方案，要积极关注群众在涉及切身利益的教育、医疗、就业、环境、体育等方面的基本需求，不断完善社区公共服务，优化社区生态环境，切实解决群众最关心和最亟待解决的问题，尤其是弱势群体的基本生活保障等特殊问题，不断提高群众的幸福感和满足感。此外，在应对突发事件、艰难任务面前，社区党组织更要发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用，及时动员、组织、凝聚群众听从党的指挥，坚定跟党走的决心和信心。