农林事业单位实行预算管理一体化平台的探讨

李 红

（辽宁省沙地治理与利用研究所，辽宁阜新 123000）

0 引言

近年来，随着财政改革的进一步深入，对高质量财政数据的需要愈加迫切，为适应与时俱进的经济形势，新阶段财务改革的新标准对农林事业单位的财务管理提出了更高的要求，因此进一步实现操作流程规范化、标准化，财务数据信息化、更有效推动财政改革的发展。实行预算管理一体化平台后，能够更有效规范预算管理结构、模式，推动全国建立统一规范的预算管理的一体化体系。建立起将科学理财，依法理财和精细化管理融入到服务之中的业务流程的现代化网络平台，从而实现集约化、网络化、规范化管理[1]。

1 农林事业单位实行预算管理一体化平台的优点

为推动全面深化预算制度改革，提升财政信息化支撑能力，明确提出建设预算管理一体化系统的工作目标和任务，解决预算管理从填报、执行各环节相分离、不衔接等相在问题，经过长时间的应用和摸索，财政规范各预算单位使用统一的预算管理一体化系统，使各预算管理业务执行“横向到边、纵向到底”的严格要求，从而实现对各预算管理的全程有效监督，使各预算单位实行了规范的财务制度和流程。

1.1 强化了预算执行的力度

实现预算管理一体化平台后，财政将性所有的资金按预算项目，指标文号、项目类别、资金性质、指标金额、部门分类、政府经济分类等下达各项指标，各预算单位再根据指标进行支付申请，财政局根据计划申请进行审核后，通过代理银行进行资金支付。从最源头规范预算编制至限定了资金的用途不得随意串项、得随意使用到对收款单位和个人账户等实行小项等限制条件。这样就规范了预算的执行标准和执行力度，使预算执行操作统一化，阻止和防范了预算执行中的不合理做法，便于预算监督。另外，通过预算管理一体平台很清晰地将财政各项资金的使用情况和预算执行情况及存在的问题进行监督，对预算的编制、审核提供了可靠依据[2]。

1.2 更为完善的监督体系

预算管理一体化平台按照统一基础数据、统一业务标准，涵盖预算编制、绩效管理、预算执行、内控监督等业务管理，所有业务均在平台上实施，相互密切联系。预算管理一体化平台能够实现财政各主要业务之间的互相关联，记录了预算单位财政资金的运行状况，对预算编制、执行和决算进行事前、事中、事后全程的监控，确保财政资金的管理使用公开、透明、高效，从而提高了监管效率，维护财经纪律。预算管理一体化平台上下级相脱节、管理不透明的现状，使预算编制、预算执行等业务环节，实现各项目严格预算，然后财政根据申请严格审核后拨款，从而将预算管理审批流程更加优化。实行新说预算管理一体化平台可以实现财政预算全程监督管理从资金下达、使用、支付痕迹的全链条业务时实监督。实现了“顺向可追踪，逆向可追溯”，强化财政监督职能作用的有效发挥。

1.3 实行预算管理的智能化和现代化

预算管理一体化平台实现了科技术的信息化、专业化，全流程有效完成预算管理制度的实施，把预算管理业务纳入了一体化管理范畴，将预算管理从申请、财政拨款、执行进度等有关各环节加入管理轨道，实现环环相扣，处处留痕、有迹可循。将每项指标设置具体控制规则将预算管理规范化、集约化，将风险实现最大程度规避，提高工作效率，改变预算执行约束力较差、潜在风险大的现状，进而实现预算管理智能化。按照财政部制定的技术标准要求，基于国内外环境，充分运用云计算、微服务、大数据等新技术，整合预算管理业务系统，从省内各试点平台应用、各市、逐步实现全省集中建设一体化平台，实现与预算管理、政府采购等具体业务系统的专项对接。

1.4 构建新的一体化评审新机制

实行预算管理一体化平台化，新的预算评审机制也应与调整后的预算申请、执行各环节相适应。预算管理一体化平台秉持“先预算评审、后安排预算”的原则，明确了预算评审是预算管理一体化系统的职责角色，动态反馈一体评审工作流程，使预算评审结果与部门整体预算安排挂钩机制并进行通报，进一步增加预算评审的及时和主动性，推动预算监督评审流程与预算管理相衔接。

2 预算管理一体化平台实行内在要求

2.1 完善更新数据的时效性

预算管理一体化平台，实现了财政、开户网点银行、人民银行的共享实时信息，各预算单位将财政指标在平台上进行申请，经财政各环节严格审核，将资金通过网上申请后通过开户银行网点、人民银行审批处理后以自助柜面的渠道支付给收款人。使各预算单位实现少跑银行甚至足不出户就能快速付款的需求。这就要求几家单位实行完美对接，沟通相衔接，模块格式相统一。只有各个单位之间衔接好才能更好提供安全、稳定、便捷、快速的支付渠道，提高财政资金管理水平和使用效率。一体化数据都来自财政平台，如果财务数据的传达缺乏及时性、准确性，那么财务支付业务相应的执行进度也会受之影响。各项指标从财政下达、到预算单位申请审批、再到支付实现全程动态追踪监控，以及对预算指标执行情况进行监控，完成了财政支付改革良性对接，公务卡模块也逐步优化，能够满足目前各预算单位业务正常支付。在预算管理一体化平台支付的各预算单位，其财务核算模式和软件上也应与财政一体化平台相适应。转变工作思路、方法，严格遵守财务相关法律制度及规范，通过预算管理一体化服务平台，完善财务信息，努力实现宏观上与财政改革方向一致，扩大信息面、增强有效沟通。

2.2 更加严谨的预算管理

随着预算管理一体化管理平台使用普遍化，对基层农林事业单位的预算编制要求也越来越高。但是在使用该平台时，会遇到一些突发紧急情况，财政管理部门应该设立处理紧急事务的部门和紧急电话。预算管理一体化平台实现预算的综合管理，在事前对预算编制提出了严格要求，每一笔预算编制都应仔细斟酌，指标下达每笔支付业务与之相对比，对其准确性提高了深层次要求，农林事业单位按季度分月计算出对应的用款计划，并按年初上报的预算计划审批，通过财政直接支付、财政授权支付下达到对应指标，将预算编制、执行紧密结合，事前监督与事后审核层层把关，加大对农林事业单位的预算编制、执行上的约束性。更加严谨的部门预算，对预算管理提出了高要求，部门预算编制合理与否，直接影响到预算的执行。科学合理地编制部门预算和用款计划，建立科学合理的预算指标体系至关重要。

2.3 数据的安全性

会计人员所有的支付业务都需要依托财政专网为媒介，所有支付的数据都能在存储设备上留有痕迹，为了更有效保证数据安全性，对外在来源的要求性增强，一些具有不稳定因素的电子设备都不能应用。预算管理一体化平台建立财政大数据平台，将预算编制、执行等纳入其中，实现数据有效共享、各部分密切衔接，使财政各项收支活动增强了透明性。预算管理一体化平化实现财政各级预算单位、开户网点、人民银行之间实时数据联网，实时数据更新与同步，避免因为数据更新不及时和系统网络故障造成的不一致，实现了预算编制、执行、指标申请融为一体的业务管理模式，解决了大多数地区财政改革过程中预算与执行问题。

2.4 对一体化平台的要求

对现有的业务平台接口进行梳理，对接口的数量、接口的服务类型以及接口的提供方法和服务方式进行核对；通过提供方的接口服务实现数据总线接口服务的注册，接口服务方再通过数据总线的接口来获取业务的数据。对财政管理平台进行统一规划，加强客户端的维护，完善相关的设施，优化管理平台，我们必须要对现有财政业务系统当中存在的问题进行充分的分析，在现有系统的基础上对其进行完善，进而实现建设财政一体化信息系统的目的。我们需要从优化系统软件、完善数据库、优化业务流程等多个方向进行努力，进而实进一步实现操作流程规范化、标准化，财务数据信息化、更有效推动财政改革的发展。

2.5 对财务人员的要求

会计人员作为预算管理一体化平台使用的人员，要不断适应变化的国际国内环境更要遵守财务相关法律制度要求。农林事业单位应制定定期轮岗制度，财务人员也能更好掌握预算编制、执行、决算之间的勾稽关系，保证财务各模块之间的融会贯通。同时要学习国内外新财务管理理念，其他农林事业单位兄弟的多沟通与交流，取人之长、补己之短，尽快熟练运用一体化平台各模块业务。实行预算管理平台一体化后，系统的支付模块发生了一些变化，这就要求有业务水平优秀、综合素质高的财务人员与之相匹配。而机关农林事业单位在工作中普遍存在能很好地把握国家的相关财政政策和熟练掌握计算机技术两者不能兼得的问题。因此，应加大对农林事业单位财务人员培训，多层次全方位强化操作、提升综合素质，增强创新能力、确保财务工作健康有序的发展，有利于预算管理平一体化执行业务在农林事业单位实施顺利。

3 结语

随着财政改革步伐的加快，财政体制日趋完善，财政管理的科学化、精细化发展方向对财政管理思想和模式层面提出了更高的要求，构建财政管理一体化管理平台，为财政改革提供重要的技术支撑。新预算管理平台一体化的实行，将从源头上大力删减非急需、非刚性和非必要支出，更好地服务于预算管理，把该花的钱花在刀刃上，充分夯实政府真正过“紧日子”要求。实现预算编制、执行、内控、监督等一体化、全流程预算管理一体化势在必行。