新时代下乡村振兴战略实施路径研究<br/>——以新疆南疆麻扎窝孜村为例

新时代下乡村振兴战略实施路径研究
——以新疆南疆麻扎窝孜村为例

2021-12-28陈涛，杨琪

农业开发与装备 2021年6期

陈涛，杨琪

（1.乌鲁木齐职业大学传媒学院，新疆乌鲁木齐 830002；2.乌鲁木齐职业大学马克思主义学院，新疆乌鲁木齐 830002）

0 引言

实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署，是贯彻落实党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神的重要举措，是贯彻落实新时代党的治疆方略和新疆工作总目标的重要保障，村里在巩固和拓展脱贫攻坚成果的基础上，坚持党建统领三农工作，坚持农民主体地位，坚持农业农村优先发展，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜和循序渐进，积极探索实施乡村振兴战略的路径和措施。

1 村基本情况

新疆克州阿克陶县恰尔隆镇麻扎窝孜村2019年整村易地扶贫搬迁到距县城8 km的昆仑佳苑小区，2020年实现脱贫。全村总人口357户1503人，有耕地面积 45.67 hm2，草场面积1.82万hm2，温室大棚199座，畜牧存栏5720只（头），商铺25家，村集体经济收入约10万元，农牧民人均收入7518元。

2 村现状分析

经脱贫攻坚战后，村里实现了贫困户退出，贫困村出列，农牧民生产生活条件得到极大改善，为乡村振兴奠定了良好的基础，但还存在短板和不足。

第一，产业起步晚，经济发展缓慢。农牧民种植温室大棚时间较短，种植技术有待提高，导致大棚种植收益不理想，需要进一步提质增效。村里畜牧养殖业主要为散户养殖，没有发展形成规模养殖，应对市场需求和抗风险能力较低。

第二，群众国语水平低，思想有待解放。农村陈规陋习、封建愚昧思想、不良风气一定程度的存在，农牧民普遍国语水平不高，缺乏艰苦创业、勤劳致富、遵纪守法的思想，思想有待进一步解放。

第三，农村人才缺少，农村治理水平不高。村里缺少有能力、有技术、善经营的群众，周边缺少为农牧民提供就业机会的企业。村两委班子综合素质不高，法治教育和德治教育需进一步提升，农村现代治理水平有待提升。

3 主要思路

3.1 实施特色农业强优工程，推动产业振兴

3.1.1 温室大棚种植业。一是在现有温室大棚数量基础上，力争实现温室大棚数量达到300座以上，实现群众“一户一棚”目标。二是成立大棚蔬菜销售公司，探索“农户生产+公司销售+利益分红”的模式，打造集散批发、定点销售、订单服务、同城配送、线上线下等销售服务模式，销售网辐射覆盖县城周边地区。三是对全村现有199座大棚进行检修，对损害的大棚相关设施进行维护。

3.1.2 畜牧养殖业。一是鼓励农牧民扩大养殖规模，争取每户养牛5头或养羊20只，畜牧存栏量达到10000头（只）以上。二是建立畜牧集中养殖基地，采取“农户畜牧入股+合作社经营+年度分红”的模式，动员组织散户进行入股，畜牧集中养殖。三是建设青饲料加工厂1座，通过收集加工社区及周边的大棚植物、小麦、玉米等农作物秸秆，满足本村及周边邻村青饲料需求。

3.1.3 农村旅游服务业。一是探索发展“温室大棚+旅游采摘+农家乐”旅游模式，打造特色采摘农家乐10家。二是建设夜市1座，组织农牧民群众开水果摊、蔬菜摊、小吃摊等，发展地摊经济。三是打造社区步行街，组织农牧民通过开饭店、理发店、服装店、酒吧等店面实现持续增收。四是投资建洗车房1座，组织农牧民通过在洗车房就业实现增收。

3.2 持续开展人居环境整治，建设美丽家园

3.2.1 开展“美丽庭院”创建工作。一是引导农牧民群众树立卫生文明意识，培养农牧民养成良好卫生习惯。二是农牧民家庭要达到有床、学习桌、餐桌、电视、热水器的“六有”配置要求。三是是按照“个人干净、客厅干净、厨房干净、厕所干净、楼道干净”要求，引导农牧民美化居家环境。

3.2.2 村容村貌建设工作。一是每年对辖区健身器材、垃圾箱、充电桩、座椅等公共设施进行检修和维护1次。二是主干道50盏路灯更换为太阳能路灯，亮化社区道路。三是建设垃圾分类定点收集点6个，采取封闭式垃圾收集箱。四是对辖区所有草坪的土壤进行增厚，铺设相应的灌溉配套设施，草坪周边种植“冬青”绿化带进行保护。

3.2.3 建立长效管理机制。一是村委会定期对辖区公共卫生区域进行整治，引导农牧民改变杂物乱堆、垃圾乱扔、车辆随意停放等问题。二是出台“卫生先进户”评比方案，每季度评选“卫生文明户”10户，为得奖家庭颁发“卫生文明”流动红旗，给予一定的物资奖励。三是开展卫生文明月活动，定期组织人员对本村公共卫生区域进行清扫，开展卫生文明劝导活动，全年活动不少于4次。

3.3 实施文化润疆工程，促进乡风文明建设

3.3.1 开展农牧民夜校国语培训。组建农牧民夜校国语教师队伍，制定详细农牧民夜校实施方案，将国语教学内容与习近平新时代中国特色社会主义思想、党的惠民利民政策、党中央和自治区重大决策部署、新疆三史等内容结合，做好课前“五分钟”宣传教育，不断提高农牧民国语水平，让农牧民夜校成为重要宣传阵地，让党和国家政策深入民心。

3.3.2 开展“民族团结教育”主题月活动。每月组织开展1次民族团结教育主题月创建活动，与文化传承、困难诉求、好事实事、送温暖、志愿服务等内容结合，并挖掘民族团结教育创建活动中涌现出的先进单位和个人。

3.3.3 推进乡风文明建设。一是村党支部制定村规民约，大力倡导婚事丧事简办，反对铺张浪费，破除封建迷信，革除陈规陋习等思想，村民公约要入楼入户，覆盖到每个家庭。二是村党支部筹建图书阅览室1间、电子阅览室1间、老年活动室1间，每年开展送文化活动不少于2次。三是核实村里在勤劳敬业、诚信经营、尊老敬老、无私奉献等方面存在的真人真事，开展先进模范评选。

3.4 治理有效，构建乡村治理新体系

3.4.1 加强基层党组织建设。一是健全以村党支部为核心的自治组织体系，做好“三中心”建设工作，细化工作任务，明确工作目标，压实工作责任。二是完善村级议事协商制度，严格执行“四议两公开”工作法和“三重一大”决策制度，不断提高村“两委”依法管理能力，畅通群众诉求渠道，建立健全群防群治机制。三是向上级党委申请建设村综合办公楼1座，满足村级日常办公和群众活动开展需求。

3.4.2 加强农村人才队伍建设。一是注重从村高校毕业生、复员军人、内招生、军转干部中培养后备干部，健全后备干部优进劣进淘汰机制。二是建立了一支相对稳定、示范作用大、带领群众致富奔小康的农村致富带头人队伍。三是从村干部、致富带头人、村民代表、妇女代表中积极发展党员。四是定期组织各类人才队伍学习中国特色社会主义理论体系、党章党规、法律法规、产业发展等知识。

3.5 富民强农，实现乡村生活富裕

3.5.1 开展实用技能、职业技能培训。一是邀请高校教师、农业技术员、种养殖能手来村里开展温室大棚、畜牧养殖相关理论培训，加强实地指导力度。二是联系县人社局对有需求的群众开展建筑、缝纫、厨艺、电焊、汽修等方面的培训，提升农牧民群众就业能力。三是针对本村创业意愿人员开展微商、电商、直播、经营等方面的培训。

3.5.2 加大劳动力转移力度。一是做好疆外有组织转移就业，村里加强劳务输出宣传力度，积极宣传转移就业先进典型家庭。二是做好疆内转移就业，村里积极落实上级就业扶持政策，鼓励农牧民群众在疆内从事保安、保洁、司机、建筑、采摘等工作。三是做好就近就业，积极联系周边事业、企业、卫星工厂、扶贫车间等用工单位，定期发布用工信息，加强公益性岗位管理。

3.5.3 巩固拓展脱贫攻坚成果。一是严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，现有“5+2”扶贫队伍不变，保持现有扶持政策不变，继续加大扶持帮扶力度，坚持扶上马送一程。二是对全村农户“过筛子”，逐户核查，对收入低、劳动力少、有大病慢性病的农户列入动态监测中，通过“乡村振兴”平台进行动态监管。三是加强帮扶力度，通过解决生产生活困难诉求，帮助就业，发展产业等途径实现增收，杜绝致贫返贫现象发生。

3.5.4 健全农村社会保障体系。一是继续做好全民参保、全民体检、两免一补、雨露计划、临时救助、残疾补贴等社会保障工作。二是进一步健全留守儿童、孤寡老人、残疾人、离异妇女等群体保障体系，落实关心关爱制度，持续做好农村幸福大院的宣传和保障工作。